Аннотация: Современная Россия переживает сложный период своего исторического развития. Ситуация усложняется тем, что реформы и модернизация страны не имеют аналогов в мире. Не представляется возможным взять готовые образцы и применить их к огромному по территории и многонациональному по составу субъекту мирового сообщества. Тем не менее, исследования показывают, что Россия находится на переломном этапе своего развития. Либо наша страна выйдет из кризисного состояния на путь устойчивого развития, либо попадет в разряд «хрупких» государств. В данной статье мы рассматриваем существующие определения понятия «хрупкое» государство и его критерии. Используя эти критерии, мы пытаемся понять, насколько близко Россия приближается к состоянию «хрупкого» государства. В исследовании мы использовали статистические данные различных источников, как отечественных, так и зарубежных. Широко представлен информационно-аналитический материал с официальных сайтов научно-исследовательских центров, правительства РФ. Исследования охватывают период последних шести лет. В работе проведен анализ России на предмет «хрупкого» государства по основным показателям: качество жизни граждан страны (доступность и качество образования, здравоохранения, социальная защита, жилищные условия, условия труда и другие), эффективность государственного управления (индекс демократии, соблюдение прав человека, уровень коррупции, национальная политика и другие), эффективность экономической деятельности государства (уровень монополизма, развитие внешних и внутренних экономических отношений, развитие малого и среднего бизнеса, формирование среднего класса, налоговая и бюджетная политика государства и другие). Исследование показало, что в настоящее время в России наблюдается низкий уровень вложений в развитие человеческого капитала, который в эпоху реформ является основополагающим. На неудовлетворительном уровне оказываются технологии управления, чувствительность экономики к инновациям и качество жизни населения. По мнению авторов, основной причиной сложившейся ситуации является наметившееся снижение уровня интеллектуального потенциала общества, что проявляется в существующих негативных тенденциях в системе науки, образования и культуры.

Ключевые слова: "хрупкое" государство, социальный конфликт, отказ законности, отказ обслуживания, отказ власти, индекс демократии, коррупция, неправительственные организации, этническая нетерпимость, качество жизни

Abstract: The modern Russia is going through a complicated period in its historical development. The situation is further complicated by the fact that the reforms and modernization of the state have no analogues in the world.  It is impossible to just take ready samples and apply them to a territorially vast and multinational subject of global community. Nevertheless, the studies show that Russia is at a critical point of its development. Either the state shall go out of crisis situation and into the path of sustainable development, or it shall be one of the "fragile" states.  In this article we analyze the existing definitions of "fragile" states and their criteria.  Using these criteria, we attempt to understand how close is Russia to the situation of a "fragile" state. In our study we used statistical datat from various sources, both Russian and foreign, as well as a large amount of information and analytical materials from official websites of scientific research centers and the Government of the Russian Federation. The studies concern the period of last six years.  The article includes analysis of Russia based upon the criteria of a "fragile" state in several spheres: living standard of the population (accessibility and quality of education, health care, social guarantees, housing, working conditions, etc.), efficiency of state administration (democracy index, protection of human rights, corruption level, national policy, etc.), efficiency of economic activities of the state (monopolism level, development of internal and external economic relations, development of small and medium-sized businesses, formation of the middle class, tax and budget policy of state, etc.). The study has shown that currently in Russia there is a low level of investment into the human capital, which is the basic element at the time of reforms.  The administration technologies, sensitivity of economy to innovations and living standards are at unsatisfactory levels.  In the opinion of the authors the main reasons for this situation is the lowering intellectual potential of the society, which is reflected in the existing negative tendencies in the systems of science, education and culture.

Keywords: fragile state, social conflict, refusal of lawfulness, refusal of service, refusal of power, democracy index, corruption, non-governmental organizations, lack of ethnical tolerance, living standards

Аннотация: В последние годы тематика федерализма не пользовалась особой популярностью, федеративное устройство практически перешло в ранг второстепенных вопросов государственного строительства. Главенствующие теоретические подходы к федерализму заключались в том, что для нашей страны он неактуален, что Россия может существовать лишь как унитарное централизованное государство, что ценности федерализма чужды нашей стране, а сам он представляет собой переходную форму по направлению к образованию унитарной государственности. Однако буквально в последнее время политико-правовой ландшафт разительно изменился, в сфере федеративного устройства начали происходить перемены. С чем это связано? В статье данный феномен объясняется маятниковым характером траектории развития отечественного федерализма, который является следствием глубоких системных закономерностей эволюции отечественной государственности. В статье рассматриваются следующие вопросы: колебательная природа процессов федерализации России, системный подход к федеративному устройству, рассмотрение правовой базы отечественного федерализма как системного образования.

Ключевые слова: федерализм, государственно-территориальное устройство, унитаризм, системный подход, система права, система законодательства, иерархические системы, полицентризм, субъекты федерации, методология

Abstract: Over the last years the federalism terminology hasn't been that popular and federalism has practically become one of the secondary questions of the state-building. The main theoretical approaches to federalism say that this topic is not quite important for our country because Russia can exist only as a unitarian centralized state. Based on these approaches, federalism values are alien to our country and in and of itself federalism is just a transitional form of government that must necessarily lead to the formation of the unitarian state. However, the political and legal environment has drastically changed lately and the federal form of government has changed, too. What is the reason for that? The author of the article explains this phenomenon and says that the development of Russian federalism has a 'pendulum-like' pathway as a result of profound system evolution of Russian state institution. The author of the article touches upon the following issues: fluctuations of federalism processes in Russia, system approach to the federative form of government and the legal base of Russian federalism as a system formation. 

Keywords: federalism, territorial form of government, unitarianism, system approach, system of law, legislative system, hierarchical systems, polycentrism, constituent entities of the federation, methodology

Аннотация: в статье рассматривается политика как особое управленческое явление, исследуются её сущность и виды. Отмечается, что на разных уровнях в системе социального управления складывается огромное разнообразие политических видов, которое служит особым показателем политики как управленческого явления. Это разнообразие говорит о её широкой распространённости и необходимости в управленческой сфере. Особое внимание уделяется государственной политике. Показано, что государственная политика, складывающаяся в условиях современного демократического государства, выступает как наиболее сложный и наиболее развитый политический вид, позволяющий раскрыть не только сущность всякой политики, но также особенности и законы политического бытия. Государственная политика становится одной из ведущих форм общественной жизни, образуя помимо прочего наиболее развитый объект для научного интереса. В итоге сформулировано сущностное определение политики, которую можно трактовать как управленческое явление, состоящее в руководящих решениях, определяющих направления исполнительной деятельности.

Ключевые слова: государственная политика, государственное управление, политические виды, политическое многообразие, политическое бытие, политика, социальное управление, руководство, руководящее решение.

Abstract: The article is devoted to politics as a particular administrative phenomenon. The author of the article studies the essence and forms of politics. Noteworthy that there is a great diversity of policies at different levels of the system of social administration which once again shows the essence of politics as the phenomenon of public administration. Such diversity proves that politics is a widely spread phenomenon and plays a very significant role in the sphere of public and social administration. Special attention is paid to the state policy. The author of the artile shows that the state policy of a democratic state is the most complex and developed form of politics. It reveals not only the nature of all policies but also peculiarities and rules of political environment. The state policy is becoming one of the leading forms of social life and it is also a very interesting subject to be researched. In conclusion, the author offers an essential definition of politics as the administrative phenomenon shown in resolutions and determining the directions of executive activities. 

Keywords: state policy, public administration, forms of politics, political diversity, political environment, politics, social administration, guidance, resolution

Аннотация: В соответствии с Поправкой X к Конституции США, в функции федераль-ного правительства не входит руководство системой образования и, действительно, до недавнего времени оно им практически не занималось. Для современной Америки характерно уменьшение автономии региональных и местных органов управления образования, а также самих учебных заведений. Конечно, децентрализованная система должна открывать больший простор развитию местной инициативы, облегчать проведение разнообразных педагогических экспериментов, значительно полнее учитывает местные особенностей, имеющие отношение к задачам обучения и воспитания. В настоящее время Конституция США не относит вопросы образования к компетенции федерального правительства. Руководство учебными заведениями и принятие законодательных актов по образованию осуществляются на уровне штатов и органов местного самоуправления. В конституциях почти всех штатов, в соответствии с федеральной Конституцией, имеются статьи об исключении из учебных программ государственных школ и запрете использования общественных средств для финансирования любых религиозных учреждений, том числе и школ. Но, наряду с государственными, существуют частные учебные заведения. Среди них преобладают школы, которые принадлежат церковным организациям. Религиозное обучение ведется также в воскресных школах и библейских классах, где образование расценивается не только как важный фактор экономи-ческого прогресса, но и как мощное средство идеологического воздействия на молодежь.

Ключевые слова: идеология, политика, образование, религия

Abstract: In accordance with the Amendment X to the Constitution of the USA, the functions of the federal government do not include the guidance of the system of education and therefore the federal government of the USA has rarely dealt with such issues until recently.  Modern America is characterized with the decrease in autonomy of the regional and local educational authorities as well as the educational institutions themselves. It goes without saying that the decentralized system leaves a wide room for development of the local initiative, contributes to the conduction of all kinds of pedagogical experiments and takes into better account the local peculiarities influencing the goals and tasks of teaching and up-bringing. At the present time the Constitution of the USA does not refer the education issues solely to the competence of the federal goverment. Supervision of educational institutions and adiption of legal acts on education are carried out at the level of states and local authorities.  Constitutions of almost all states prohibit the usage of social resources for financing any religious institutions including schools. However, there are private educational schools and institutions and most of them belong to religious organizations. Religious education is also performed at Sunday schools and Biblical classes where education is viewed not only as the most importat factor of the economic progress but also as a powerful method of ideological influence on the youth. 

Keywords: ideology, politics, education, religion

Аннотация: В статье исследована политика РСФСР (СССР) в отношении латвийского государства. Изучены регулировавшие процесс признания независимости Латвии договоры, предпосылки и обстоятельства латвийско-российских отношений, главными из которых являлось российско-германское противостояние. Латвия, почти 200 лет находившаяся в составе Российской империи, впервые получила статус независимого государства из рук РСФСР в результате договора 1920 г., более отвечавшего интересам лимитрофного государства, нежели обременённой проблемами бывшей метрополии. Однако уже тогда «демократическая» Латвия проявляла амбиции, свойственные «национальному шовинизму» молодого окраинного государства. Приход к власти в Германии национал-социалистов обострил прежнее противостояние в Прибалтике двух великих держав. В преддверии грядущей новой мировой войны Латвия потеряла обретённую в 1920-е гг. независимость. Но возврат её в состав СССР, правопреемника Российской империи, восстановившего прежнее статус-кво, отвечал не только геополитическим интересам Советского Союза, но и, в конечном счёте, интересам латвийского народа и государства.

Ключевые слова: Латвия, Россия, Германия, советы, власть, предпосылки, договоры, признание, независимость, отношения

Abstract: The article investigates the policy of the Russian Soviet Federal Socialist Republic (RSFSR) in the relation of Latvian state in the first half of the 1920th. Contracts which regulated the process of recognition process of independence of Latvia, background and conditions of the Latvian-Russian relations, the main thing from which was Russian-German opposition, were studied. Conclusions about the policy answering to the general principles of international law, to geopolitical interests of the Russian state and to the interests of the Latvian people and state on the threshold of the future new world war have been made.Keywords: Latvia, Russia, Germany, Soviet power, background, agreement, conditions, recognition, independence, relation.

Keywords: Latvia, Russia, Germany, unions, power, prerequisites, agreements, declaration, independence, relations

Аннотация: В статье выявлены теоретические основы институализации Коммунистического союза молодежи как государственного органа. В первую очередь авторы обращают внимание на становление комсомола как органа политического контроля. Причем комсомол показан в советской системе политического контроля и как объект, и как субъект контроля. Поскольку советская государственность понималась как система власти, не ограниченная формальными законами, авторы приоритетно обращают внимание не на официальное законодательство, где комсомолу практически не уделялось внимания, а на решения форумов коммунистической партии, выступления ее лидеров насчет принципов взаимоотношений коммунистической партии и комсомола, комсомола и государства, сравнивают их с решениями самого комсомола.

Ключевые слова: история, комсомол, молодежь, советское государство, политический контроль, нэп, коммунистическая партия, партруководство комсомолом, этатизация, институализация

Abstract: The article describes theoretical grounds of institutionalization of the All-Union Leninist Young Communist League (Komsomol) as a state authority. First of all, the authors of the article draw our attention at the process of formation of Komsomol as a political control authority. Noteworthy that Komsomol is shown both as an object and subject of political control. Soviet state institution was the system of power not limited by any formal laws, therefore the authors of the article do not study official legislation of those times but mostly study decisions of Communist Party's forums and what its leaders said about principles of communication between Communist Party and Komsomol as well as Komsomol and Government.

Keywords: history, Komsomol, youth, Soviet state, political control, new economic policy, Communist Party, Party's control over Komsomol, etatization, institutionalization

Аннотация: Для внесения предложений по улучшению правового регулировании создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, проведен анализ 60 законов субъектов Российской Федерации, который позволил выявить некоторые коллизии в них: предусмотрено создание общественных комиссий; образованы в районах городских округов, которые не являются муниципальными образованиями; установление полномочий комиссий производится муниципальными правовыми актами; рассмотрены вопросы, отнесенные к компетенции федеральных органов государственной власти и др.. Полномочия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предлагается устанавливать именно по обеспечению прав несовершеннолетних, рассмотренных в Конвенции о правах ребенка, Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Исследовано создание комиссий на федеральном, региональном и местном уровнях. Обосновано переименование правительственной комиссии, нецелесообразность их создания в поселениях. Устранение выявленных проблем в правовом регулировании, а также осуществлении этого государственного полномочия, приведет к реализации федерального законодательства, соблюдению прав несовершеннолетних.

Ключевые слова: комиссия, несовершеннолетний, ребенок, защита, права, создание, деятельность, профилактика, государственное полномочие, наделение

Abstract: For introduction of suggestions for improvement legal regulation of creation and activities of the commissions for affairs of minors and protection of their rights, the analysis of 60 laws of subjects of the Russian Federation which allowed to reveal some collisions in them is carried out: creation of the public commissions is provided; are formed in areas of city districts which aren't municipalities; establishment of powers of the commissions is made by municipal legal acts; the questions carried to competence of federal public authorities and B'day are considered. Powers of bodies and establishments of system of prevention of neglect and offenses of minors are offered to be established on ensuring the rights of the minors considered in the Convention on the rights of the child, the Federal law "About the main guarantees of the rights of the child in the Russian Federation". Creation of the commissions at federal, regional and local levels is investigated. Renaming of the governmental commission, inexpediency of their creation in settlements is proved. Elimination of the revealed problems in legal regulation, and also implementation of this state power, will lead to implementation of the federal legislation, observance of the rights of minors.

Keywords: Commission, minor (under age), child, protection, rights, creation, activity, prevention, state authority, delegation

Аннотация: Изучение вопросов понимания системы законодательства, уяснение процессов ее формирования невозможно без опоры на исторический материал, концептуальное обобщение которого в свою очередь позволяет выйти на обобщающее осмысление данного правового явления. Использование в историко-юридическом познании системного метода как общенаучного метода познания имеет в истории государства и права особое значение. Не является в этом отношении исключением и система российского законодательства, изучение которой в ретроспективном плане позволяет понять ее характер, основные этапы и черты формирования как отражение процесса развития его места и в роли правовом регулировании. В статье рассматривается формирование и развитие системы российского законодательства – позитивного права – как процесс выделения направлений, а затем сфер правового регулирования. Итогом его стало отраслевое деление законодательства и права, которое определилось во второй трети XIX в. и продолжало развиваться до 1917 г. как право Российской империи. Дается характеристика основных тенденций и периодизация процесса становления системы законодательства. Статья построена с учетом выделения этапов формирования и развития системы российского законодательства. На основе авторских подходов выделяются периодизация, включающая три этапа. Первый этап (IX – середина XVII вв.) определялся выделением общих направлений правового регулирования и зарождение системы законодательства в России – он уходит своими истоками к формированию государственности и позитивного права в Древней Руси и завершается изданием Соборного уложения 1649 г. Второй этап (середина XVII – XVIII вв.) был связан с общим определением сфер и территориальных уровней правового регулирования, а также поиском путей определения системы имперского законодательства. Третий этап (XIX – начало XX вв.) стал периодом становления системы законодательства Российской империи, определения ее основных отраслей и уровней – общегосударственного законодательства (империи в целом) и местных узаконений (национальных регионов).

Ключевые слова: Общегосударственное право, Свод законов, Система законодательства, Система права, Законодательные акты, Источники права, Законодательный процесс, Законодательная политика, История права, Местное право

Abstract: The studies of the issues of legislative system and the processes of its formation are not possible, unless one uses historical materials, and its conceptual generalization allows one to find general meaning of this legal matter. Use of the systemic method as a general scientific cognition method for legal and historical studies plays a special role in history of state and law. The system of Russian legislation is no exception to this rule, its retrospective studies allow to understand its nature, key stages and characteristics of its formation reflecting the process of its development and its role in legal regulation. The article concerns formation and development of the system of Russian legislation (positive law) as a process of establishing directions and spheres of legal regulation. Its result was division of legislation and law into branches, which was defined by the second half of XIX century and kept developing since 1917 as the law of the Russian Empire. The author provides characteristics of the main tendencies and periodization of the process of evolvement of the legislative system. The article provides for singling out stages of formation and development of the system of Russian legislation. Based upon the approach of the author, the periodization includes three stages. The first stage (IX - middle of XVII centuries)  was defined by establishing general directions of legal regulation and formation of the system of legislation in Russia with its roots at the formation of statehood and positive law in the Ancient Rus and it is ended by issuing the Council Code of 1649 of Tsar Alexis. The second stage (middle of XVII century - XVIII century) related to defining the spheres and territorial levels of legal regulation and searching for the ways to define the system of the legislation of the Empire.  The third stage (XIX - early XX centuries) became the period of formation of the system of legislation of the Russian Empire, definition of its main branches and levels - the Empire legislation and local laws (those of national regions).

Keywords: general state law, code of laws, legislative system, system of law, legal acts, sources of law, legislative process, legislative policy, history of law, local law

Аннотация: Статья посвящена процессу формирования институтов политического господства и политической консолидации в первичных (древних) цивилизациях, а так же в истории России. Данный процесс описывается как реализация определенной модели отношения трех политических элементов общества: суверена, исполнителей и подданных. Исследуется организационные принципы биполярного общества и складывающаяся на этой основе субординация отношений политических элементов. Отмечается, что главным условием консолидации являются неформальные принципы единства. Неформальное единство определяется отсутствием в межличностных отношениях опосредующего звена, что создает условия для постоянного противостояния центра и периферии. Центр и периферия в неформальной политической консолидации выполняют роль конструирования социально-политического пространства и условием взаимоотношения власти и общества. Периферия, с одной стороны, несет непосредственную угрозу центру, с другой - является непосредственным преемником власти. В структуре политического господства неформального единства центр и периферия выражается через взаимоотношения суверена и его непосредственных подчиненных.

Ключевые слова: Мораль действия, неформальное единство, безальтернативная взаимозависимость, история, политика, суверен, право, коллективная безопасность, охранник, центр

Abstract: The present artile is devoted to the process of formation of institutions of the political domination and political consolidation in primary (ancient) civilizations as well as the history of Russia. This process is described by the author as the process of realization of a particular model of relations between the two political elements of the society: the sovereign, executives and subjects. The author of the article studies the main organizational principles of a bipolar society and the system of seniority of political elements that is being formed based on these principles. Noteworthy that the main condition that makes the consolidation possible is the informal principles of unity. The 'informal unity' is characterized with the absence of the mediation element in intra-persoal communications which creates the ground for a constant opposition between the center and remote districts. In the process of informal political consolidation the center and remote districts build the socio-political environment . On one hand, remote districts may create a threat for the cental government but on the other hand, they are direct successors of power. In the structure of the political domination of the informal unity, the centre and remote districts play the roles of the sovereign and his immediate subjects. 

Keywords: the moral of action, informal unity, non-alternative interdependence, history, politics, sovereign, law, collective security, security guard, center