Международные организации и развитие отдельных отраслей МПП
Правильная ссылка на статью:
Теймуров Э.С., Кожеуров Я.С.
Организационно-правовые модели международного научно-технического сотрудничества по созданию и эксплуатации глобальной исследовательской инфраструктуры в ядерной сфере
// Международное право и международные организации / International Law and International Organizations.
2020. № 3.
С. 21-36.
DOI: 10.7256/2454-0633.2020.3.33961 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=33961
Аннотация:
Перед правовой наукой стоит актуальная задача исследования существующих правовых форм и моделей международного научно-технического сотрудничества (МНТС) по созданию и использованию глобальной исследовательской инфраструктуры (ГИИ) в ядерной сфере, выявления их преимуществ и недостатков, возможностей применения и адаптации к проектам класса «мегасайенс» на территории России. Ключевыми для определения правовых аспектов создания и использования ГИИ являются два фактора: организационно-правовое оформление (учреждение отдельного самостоятельного субъекта либо использование уже существующих «зонтичных» юридических структур) и то, какой правовой инструментарий используется, какому праву подчинена деятельность. Организационно-правовая модель МНТС как с использованием существующих международных межправительственных организаций рамочного типа либо юридических лиц, так и путем учреждения специальных субъектов схематично можно представить в виде четырехуровневой системы. Преимуществом использования в ядерной сфере моделей «зонтичного» типа является готовность большинства ее инструментов и механизмов, требующих лишь адаптации под конкретные проекты, и возможность реализации значительного количества проектов. Если требуется обеспечить четкое долевое участие партнеров, финансовые обязательства и зависящую от них структуру управления, то подходящей формой является создание специального субъекта проектного типа. Исходя из «правовой среды», использование ММПО предполагает определенные иммунитеты и привилегии, изъятия из-под юрисдикции принимающего государства и др. Немаловажно в современных условиях то, что ММПО сложнее подвергнуть политически мотивированным односторонним ограничительным мерам («санкциям»). Зато использование конструкции юридического лица может обеспечить большую оперативность, гибкость и управленческую дешевизну процесса, тем более, для них тоже можно предусмотреть исключения из национального права. Наиболее удачным представляется разработка специальной организационно-правовой формы, упоминаемой в проекте федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации», – международная исследовательская организация.
Ключевые слова:
научно-техническое сотрудничество, международное сотрудничество, институциональная модель, глобальная исследовательская инфраструктура, установки класса Мегасайенс, консорциумы исследовательской инфраструктуры, международная исследовательская организация, ядерные исследования, ОИЯИ, ЦЕРН
Abstract:
Legal science faces the urgent task of researching existing legal forms and models of international scientific and technical cooperation (ISTC) on the creation and use of global research infrastructure (GII) in the nuclear field, identifying their advantages and disadvantages, possibilities of application and adaptation to projects of the "megasience" class in Russia. The key factors for determining the legal aspects of the creation and use of GII are two factors: the organizational and legal formalization (the establishment of a separate independent entity or the use of existing "umbrella" legal structures) and what legal tools are used, what law is subordinate to the activity. В В В В В В В The organizational and legal model of the ISTC, both using existing international intergovernmental organizations of the framework type or legal entities, and by establishing special entities, can be schematically represented in the form of a four-level system. The advantage of using umbrella-type models in the nuclear field is the readiness of most of its tools and mechanisms, which only require adaptation to specific projects, and the possibility of implementing a significant number of projects. If it is necessary to ensure a clear equity participation of partners, financial obligations and a management structure dependent on them, then the appropriate form is the creation of a special project-type entity. Based on the "legal environment", the use of MMPO implies certain immunities and privileges, exemptions from the jurisdiction of the host State, etc. It is also important in modern conditions that it is more difficult to subject MMPO to politically motivated unilateral restrictive measures ("sanctions"). But the use of the construction of a legal entity can provide greater efficiency, flexibility and managerial cheapness of the process, especially since exceptions from national law can also be provided for them.The most successful seems to be the development of a special organizational and legal form mentioned in the draft federal law "On Scientific, Scientific, technical and innovative activities in the Russian Federation" - an international research organization.
Keywords:
international research organization, research infrastructure consortia, installations of the Megasience class, global research infrastructure, international cooperation, institutional model, scientific and technical cooperation, nuclear research, JINR, CERN