Липинский Д.А. —
Функции административной ответственности
// NB: Административное право и практика администрирования. – 2015. – № 3.
– С. 63 - 93.
DOI: 10.7256/2306-9945.2015.3.15975
URL: https://e-notabene.ru/al/article_15975.html
Читать статью
Аннотация: Предметом исследования выступают нормы административного права, определяющие карательное, регулятивное, превентивное и иные направления воздействия административной ответственности. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающие в административно-правовой сфере регулирования. Автор обосновывает наличие у административной ответственности карательной, превентивной, восстановительной и воспитательной функций. Исследуются структура функций юридической ответственности, исходя из ее широкого понимания, включающая позитивный и негативный аспекты реализации. В работе отмечаются недостатки Кодекса об административно-правовых правонарушениях и предлагаются рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства. В процессе исследования применялся диалектический метод, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод. Широко использовался структурно-функциональный анализ.
Выводы.
1. Кодекс об административных правонарушениях отличается «преемственностью» недостатков утратившего силу Кодекса об административных правонарушениях РСФСР. В нем сохранилось дублирование составов налоговых правонарушений и одновременно не все административные правонарушения были включены в КоАП РФ;
в КоАП РФ предусмотрены следующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права; административный арест, административное выдворение за пределы РФ, возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения. Административное выдворение за пределы РФ и возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения по своей юридической природе не являются мерами административного наказания. Они относятся к мерам защиты. Дополнительные меры защиты − выдворение за пределы РФ, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, применяемые одновременно с мерами административного наказания, направлены на усиление восстановительного воздействия административной ответственности в тех случаях, когда обычными мерами этого не удается достичь.
2. Ликвидация юридического лица, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии, запрет заниматься определенными видами деятельности − эффективные способы частной превенции административных правонарушений, т.к. исключают субъекта из определенной сферы общественных отношений и лишают его фактической и юридической возможно-сти совершить аналогичное правонарушение, но содержаться они должны в едином систематизированном нормативно-правовом акте − КоАП РФ, тем более что сам законодатель избрал подобный путь установления административной ответственности.
3. Административная дисквалификация, лишение специального права, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения ис-ключают фактическую и юридическую возможность совершения субъектом административного правонарушения в определенных сферах общественных отношений и тем самым способствуют их нормализации, восстановлению;
преобладание в санкциях административных норм штрафа свидетельствует о том, что государство расценивает штраф не только как средство кары и превенции, но и как средство пополнения бюджета и компенсации потерь, понесенных государством в результате совершенного административного правонарушения. В результате совершения конкретного административного правонарушения ущерб причиняется не только потерпевшему, но и государству в целом, а штраф является одним из средств восполнения этого ущерба.
Abstract: The subject of the research is the range of norms of administrative law which regulate the punitive, regulative, preventive and other spheres of action of administrative responsibility. The object of the research is the range of social relations in the sphere of administrative-legal regulation. The author substantiates the punitive, preventive, restorative and educational functions of administrative responsibility. He studies the structure of functions of legal responsibility in terms of its broad understanding, including the positive and negative aspects of realization. The paper notes the shortcomings of the Code of Administrative Offences and offers recommendations aimed at the enhancement of the existing legislation. The author uses the dialectical method, the comparative-legal method, the formal-legal method and the structural-functional analysis. The author comes to the following conclusions:
1. The Code of Administrative Offences if characterized by the “continuity” of the shortcomings of the expired Code of Administrative Offences of the RSFSR. It contains the doubling of compositions of tax offences and at the same time not all administrative offences have been included in the Code of Administrative Offences of the Russian Federation; the Code provides the following forms of administrative punishment: warning, administrative fine, confiscation of a crime instrument or a subject of administrative offence, deprivation of a special right, administrative arrest. Administrative banishment from the Russian Federation and onerous confiscation of a crime instrument in their legal nature are not the measures of administrative punishment. They are the measures of protection. Additional measures of protection are banishment from the Russian Federation, onerous confiscation of a crime instrument, applied simultaneously with the measures of administrative punishment, are aimed at strengthening of restorative effect of administrative responsibility if ordinary measures are not enough.
2. Liquidation of a legal person, suspension of a license, nullification of a license, prohibition of certain forms of activity are effective ways of private prevention of administrative offences since they exclude the subject from a definite sphere of social relations and deprive it of an actual and legal opportunity to commit a similar offence, but they should be contained in a single systematized normative-legal act – the Code of Administrative Offences of the Russian Federation, the more so because the legislator has chosen this way of administrative responsibility imposition.
3. Administrative disqualification, deprivation of a special right, suspension of a license, annulation of a license, confiscation of a crime instrument exclude an actual or legal opportunity to commit an administrative offence in definite spheres of social relations and thus further their normalization and restoration; the prevalence of fines in administrative sanctions indicates that the state considers a fine not only as the means of punishment and prevention but also as the means of budget replenishment and compensation of losses incurred by the state in the result of the committed crime. Each administrative offence damages not only the aggrieved party but the state in whole, and the fine is one of the ways of compensation of the damage.