Проблемы взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами и институтами
Правильная ссылка на статью:
Тагиров З.И.
Модель системы оценки конечных социально-значимых результатов деятельности органов внутренних дел и иных субъектов правоохранительной системы с позиции сетевого подхода (на опыте организации деятельности полиции стран Европейского союза)
// Полицейская и следственная деятельность.
2018. № 1.
С. 27-41.
DOI: 10.25136/2409-7810.2018.1.2326 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=23262
Аннотация:
В настоящей статье в рамках выделяемой модели сетевой правоохранительной деятельности описывается авторский системный подход к оценке эффективности отечественной правоохранительной системы: судебной, прокурорской, правозащитной и правоохранительной деятельности. Цель работы заключается в установлении организационно-правовых противоречий между фактически сложившейся моделью оценки деятельности субъектов правоохранительной системы на основе количественных показателей и демонстрируемыми качественными социально-значимыми результатами такой деятельности. Задачами работы являются определение вклада органов внутренних дел и иных правоохранительных органов в оценку эффективности всей правоохранительной деятельности на основе присущих им места и роли в структуре такой деятельности; выделение характерологических черт современной модели оценки правоохранительной деятельности; поиск путей оптимизации оценки эффективности правоохранительной деятельности; моделирование авторской системы оценки конечных социально-значимых результатов деятельности органов внутренних дел и иных субъектов правоохранительной системы с позиции гипотезы о сетевом характере современных социальных отношениях. Статья написана на основе анализа норм права, положений общей теории социального управления, кибернетики, информационного анализа. В исследовании применены общенаучные и специально-юридические средства и способы познания, обеспечивающие историзм, комплексность нормативно-правового и организационно-правового изучения системы оценки конечных социально-значимых результатов правоохранительной деятельности. Применены методы абстрагирования, диалектического материализма, экономического детерминизма, юридической интерпретации, анализа и синтеза, структурно-логический, причинно-следственных связей, моделирования; принципы: развития предмета исследования, его логико-структурной определённости, диалектической связи между историческим и логическим способами познания; системности и всесторонности исследования; общенаучные подходы к изучаемому предмету: операционный, личностно-деятельностный и коллективно-деятельностный, аксиологический, исторический, конфликтологический, нормы и аномалии, коммуникативный и другие исследовательские средства современной социогуманитаристики. Новизна работы предопределена принятой за основу гипотезой о сетевой структуре общества. Актуальность работы обусловлена предложенным Президентом России курсом на построение цифровой экономической системы – как насущной потребности поддержания конкурентоспособности отечественной экономики среди крупных экономик глобального мироустройства. В этой связи, разработанная автором модель сетевой правоохранительной деятельности не просто укладывается в модель цифровой экономики (не противоречит ей), но даже и предстаёт её неотъемлемой частью как правоохранительная сфера государственного управления, характерная для общественных отношений будущего. В статье обосновываются выводы о том, что правоохранительная деятельность государства как социально-экономическая модель имеет компромиссную суть между целями социальной системы, правоохранительными механизмами и затратами на их исполнение; как и в любой кибернетической системе эффективность правоохранительной деятельности поддается регулированию методами моделирования оптимальности; деятельность элементов кибернетической правоохранительной системы взаимозависима и взаимообусловлена, следовательно, эффективность какого-либо субъекта правоохранительной деятельности невозможно оценивать в отрыве от оценки совместной согласованной деятельности; переход к совместной согласованной правоохранительной деятельности путем установления межведомственного и межуровневого (сетевого) сотрудничества является естественным и неизбежным следствием развития социальной среды. Результаты работы описываются предельно точно и информативно. При этом отдается предпочтение новым исследовательским результатам и данным долгосрочного значения. Некоторые критические предложения автора противоречат существующим организационно-правовым методам оценки деятельности правоохранительных органов и имеют существенное практическое значение для всестороннего, полного и независимого исследования подлинной эффективности правоохранительной системы.
Ключевые слова:
сетевая правоохранительная деятельность, полиция, разведывательный вывод, разведывательное право, правоохранительная деятельность, судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная деятельность, правоохранительное сотрудничество, цифровая экономика
Abstract:
In this article, within the framework of the model of network law enforcement activity, the author's systematic approach to assessing the effectiveness of the domestic law enforcement system is described: judicial, prosecutorial, human rights and law enforcement activities. The aim of the work is to establish organizational and legal contradictions between the actual model for assessing the activities of law enforcement bodies on the basis of quantitative indicators and demonstrated qualitative socially significant results of such activities. The objectives of the work are to determine the contribution of law enforcement agencies and other law enforcement agencies to assessing the effectiveness of all law enforcement activities on the basis of their inherent place and role in the structure of such activities; to describe typical features of the modern model of law enforcement assessment; to search for ways to optimize the effectiveness of law enforcement; to model the author's system of evaluating the final socially significant results of the activity of law enforcement bodies and other subjects of the law enforcement system from the perspective of the hypothesis about the network character of modern social relations. The article is based on the analysis of the legal provisions, theory of social management, cybernetics, and information analysis. In his research Tagirov has applied general and special legal research methods that ensure the principles of historicism, integrity of regulatory and procedural institutional analysis of final socially significant results of law enforcement activity. The author has also applied the methods of abstraction, dialectical materialism, economic determinism, legal interpretation, analysis and synthesis, structural logical method, cause-and-effect relationships, and modelling; the principles of development the research subject and its logical and structural certainty, dialectical connection between historical and logical research styles, consistency and systematicity of the research; general scientific approaches to the subject under research including operational approach, personality - activity approach, collective activity approach, axiological, historial, conflictological approaches, the norm and anomaly approach, communicative and other research methods and concepts used in modern social studies and humanities. The novelty of the research is caused by the fact that the author of the article makes a hypothesis about about the network structure of the society. The rationale of the research is determined by the orientation at building a digital economic system offered by the President of Russia, in particular, that as an essential element of keeping up with other major countries in the global world. For this purpose, the author of the article offers his own model of network law enforcement activity that does not contradict to the digital economy model but serves as an essential part and law enforcement sphere of the state management typical for social relations of the future. As a result of his research, the author of the article concludes that law enforcement activity of a state as a social and economic model has the nature of the compromise between targets of the social system, law enforcement mechanisms, and associated expenses. As any other cybernetic system, efficiency of law enforcement activity can be regulated by the methods of optimality modelling; elements of the cybernetic law enforcment system and their efficiency are interrelated and interdependent, thus, it is impossible to assess efficiency of a law enforcement actor disregarding mutually coordinated activity assessment; and shift to mutually coordinated law enforcement activity through establishment of interdepartmental and interlayer (network) cooperation is a natural and inevitable consequence of the social environment development. The article presents the results of the research fully and precisely giving preference to new research results and long-term data. Some critical remarks made by the author contradict to currently used methods of assessement of law enforcement activity and thus play an important practical role for integral, full and independent research of true efficiency of the law enforcement system.
Keywords:
network law enforcement activity, police, investigation conclusion, investigation law, law enforcement activity, judicial activity, prosecution activity, law enforcement activity, digital economy, law enforcement cooperation