Государственные институты и правовые системы
Правильная ссылка на статью:
Варавенко В.Е.
Перспективы применения в России типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC) в практике публичных закупок
// Право и политика.
2020. № 8.
С. 8-17.
DOI: 10.7256/2454-0706.2020.8.33009 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=33009
Аннотация:
Предметом исследования являются Общие условия трех типовых договоров Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC) – Условия договора на строительные работы, выполняемые по проекту заказчика 2017 г., Условия договора на работы по проектированию, строительству и монтажу, выполняемые по проекту подрядчика 2017 г., Условия договора для проектов ИПС/ «под ключ» 2017 г. и нормы федерального закона О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также подзаконных нормативно-правовых актов в сфере государственных и муниципальных закупок и градостроительной деятельности, регулирующих установление и изменение условий договоров строительного подряда о видах и объемах работ, их стоимости и сроках выполнения. Новизна исследования заключается в том, что условия типовых договоров FIDIC проанализированы в сравнении с действующим законодательством РФ, регулирующим публичные закупки. Сравнение условий типовых договоров FIDIC и норм закона о контрактной системе по ключевым характеристикам проекта выявило расхождения в правовых режимах подрядных отношений, возникающих под воздействием этих правил. В законе установлены жесткие требования к согласованию и фиксации условий о предмете, цене и сроке выполнения работ, не допускающих дифференциацию степени их детализации в договорной документации, что не позволяет обеспечить создание благоприятной среды для реализации инвестиционно-строительных проектов. Чрезмерно строгие правила законодательства о госзакупках об изменении условий контрактов блокируют действие процедур управления изменениями и рисками, закрепленными в типовых договорах FIDIC. В результате стороны лишены возможности адекватно и своевременно реагировать на влияние внешних и внутренних факторов, воздействующих на проектную среду. Сделан общий вывод о невозможности взаимосогласованного применения типовых договоров FIDIC и российского законодательства о госзакупках без существенного изменения содержания типовых договоров.
Ключевые слова:
типовые договоры ФИДИК, Красная книга, Желтая книга, Серебряная книга, законодательство о госзакупках, договоры строительного подряда, ИПС-контракты, государственный заказчик, Стратегия экспорта услуг, сравнительно-правовое исследование
Abstract:
The subject of this research is the general terms of three standard contracts set by International Federation of Consulting Engineers (FIDIC) in 2017 – conditions of contract for engineering, construction and installation works designed by the contractor; conditions of contract for engineering, construction and installation works designed by the employer; conditions of contract for “turnkey projects” and norms of the Federal Law “On contractual system in the sphere of procurement, works, and services for state and municipal needs; as well as bylaws in the area of public procurement and urban development, which regulate the establishment and change of conditions of construction contracts regarding the types and volume of works, their cost and deadline. The novelty of this research consists in the fact that the conditions of standard FIDIC contracts are analyzed in comparison with the current legislation of the Russian Federation on regulation of public procurement. The conducted comparison revealed discrepancies in the legal regimes of contractual relations emerging thereof. The law establishes rigid requirements to agreeing and setting conditions on the source, cost and completion time of works which impede differentiation of the level of their detailing in contract documentation, and thus the creation of a favorable environment for implementation of investment and construction projects. Excessively rigid rules of public procurement legislation pertaining to the changes of contract terms block the action of risk management procedures enshrined in the FIDIC standard contracts. As a result, the parties are not able to respond adequately and promptly to the impact of external and internal factors that affect project environment. A conclusion is made on impossibility of mutually agreed terms of application of FIDIC standard contracts and Russian legislation on public procurement without making substantial amendments to the content of standard contracts.
Keywords:
EPC contracts, contracts for construction, state procurement legislation, Silver Book, Yellow Book, Red Book, FIDIC model contracts, state employer, Export Services Strategy, comparative legal study