Использование потенциала территорий с особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности для нужд оборонно-промышленного комплекса России

Черешнева Ирина Анатольевна кандидат юридических наук младший научный сотрудник; Институт государства и права РАН 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Chereshneva Irina Anatol'evna PhD in Law Junior Researcher; Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences 10 Znamenka str., Moscow, 119019, Russia iachereshneva@gmail.com Другие публикации этого автора

Современные вызовы (различной направленности) требуют от Российского государства своевременных и четких ответов ^[1,2,3,4], позволяющих адекватно среагировать на внешний «раздражитель», смягчить его или нивелировать вовсе. При этом преодоление этих вызовов лежит не только в политической, но и в экономической плоскости. Экономика, являя собой поле, в рамках которого происходит постоянное соперничество экономических агентов, в этом ракурсе не чужда военному делу ^[5] (в широком смысле); потому использование арсенала экономических средств для развития оборонно-промышленного комплекса России видится нам обоснованным. С этой точки зрения целесообразно представить предпринимательско-правовой взгляд на развитие оборонно-промышленного комплекса России, в основе которого лежит сочетание частноправовых и публично-правовых начал ^[6].

В качестве иллюстрации предпринимательско-правового аспекта нами были избраны территории с особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности, а именно: военный инновационный технополис «Эра» Министерства обороны Российской Федерации (далее ВИТ «Эра»), который представляет собой специализированный научно-исследовательский и производственный комплекс, объединяющий научные и образовательные организации, государственные корпорации, предприятия промышленности и организации оборонно-промышленного комплекса, проводящие научные исследования в интересах укрепления обороноспособности страны, осуществляющие деятельность по разработке и созданию продукции военного, специального и двойного назначения и заключившие с Министерством обороны Российской Федерации соглашения о совместной деятельности (Указ Президента РФ от 28 августа 2018 года № 501 «Об утверждении Положения о Военном инновационном технополисе "Эра" Министерства обороны Российской Федерации» ВИТ «Эра» (далее – Указ Президента РФ № 501).

Исследование различных видов территорий с особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности позволило нам выявить их ключевые сущностные признаки: 1) особый (специальный) режим осуществления предпринимательской деятельности; 2) обособленная территория; 3) цель создания; 4) модель публичной организации предпринимательской деятельности ^[7]. При этом анализ положений Федерального закона от 14 июля 2022 года № 253-ФЗ «О Военном инновационном технополисе "Эра" Министерства обороны Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о ВИТ «Эра») указывает на наличие данных признаков у ВИТ «Эра».

Так, под особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности мы понимаем «порядок регулирования предпринимательской, а также иной экономической деятельности, характеризующийся сочетанием правовых средств стимулирующего и ограничительного характера, направленный на создание дополнительных благоприятных условий и/или охрану конституционно значимых ценностей при осуществлении предпринимательской деятельности.» ^[7]. В этой связи следует выделить ст. 14 Закона о ВИТ «Эра», согласно которой предусматривается возможность предоставления участникам ВИТ «Эра» мер государственной поддержки, установленных законодательством России. В качестве примера такой поддержки можно привести ч. 5 ст. 12 Закона о ВИТ «Эра», в соответствии с которой Фонд развития Технополиса может предоставить на безвозмездной и безвозвратной основе участникам ВИТ «Эра» имущественные взносы, пожертвования, иные целевые поступления. Кроме того, предусматривается возможность организации предоставления участникам ВИТ «Эра» на безвозмездной основе или на льготных условиях юридических, консультационных, образовательных, рекламных, информационных и иных услуг. Подобного рода поддержку также может оказывать и специализированная организация.

Помимо этого, укажем, что с 1 января 2025 года вступает в силу Федеральный закон от 23 ноября 2024 года « 399-ФЗ «О внесении изменений в статью 105.14 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», согласно которому участникам ВИТ «Эра» предоставляется право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость и налога на прибыль организаций в течение 10 лет со дня получения такого статуса. Тем самым речь идет о предоставлении участникам данной территории налоговых льгот, которые, наряду с иными мерами государственной поддержки, можно отнести к стимулирующим правовым средствам.

Однако следует указать и на средства ограничительного характера. Например, ст. 13 Закона о ВИТ «Эра» предусматривается, что деятельность его участников должна быть направлена на достижение целей создания и решение задач ВИТ «Эра». Данное положение получает свое развитие в соглашении о совместной деятельности, в рамках которого в отношении участника ВИТ «Эра» устанавливается обязанность не осуществлять без согласования со специализированной организацией те виды деятельности, которые не относятся к реализации проекта участника ВИТ «Эра» (согласно Порядку получения статуса участника Военного инновационного технополиса «Эра» Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2022 года № 5709п-П22 (далее – Порядок)). Тем самым мы можем говорить об осуществлении только определенных видов экономической деятельности и, как следствие, специальной правоспособности участника ВИТ «Эра». Кроме того, последним может быть только российское юридическое лицо, осуществляющее научно-технологическую деятельность в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, которое состоит в реестре участников ВИТ «Эра» (ст. 3 Закона о ВИТ «Эра»).

Еще одной иллюстрацией может служить предусмотренная соглашением о совместной деятельности обязанность участника ВИТ «Эра» не передавать в пользование третьим лицам: 1) рабочее место; 2) имущество ФГАУ «Военный инновационный технополис «ЭРА», а также 3) права и обязанности по соглашению о совместной деятельности. Следует также отдельно выделить положение, в соответствии с которым организация деятельности по обеспечению информационной безопасности и защите государственной тайны в ВИТ «Эра» осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ (Указ Президента РФ № 501). Полагаем, что здесь речь идет как о сведениях в военной области, так и о сведениях в области экономики, науки и техники, составляющих государственную тайну (ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»).

В свою очередь, говоря о направленности порядка регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности, применительно к тематике исследования, следует указать, что ее фокус лежит на обеспечении обороны страны и безопасности государства, т. е. на охране конституционно значимых ценностей. Являясь конституционной категорией, «понятие безопасности призвано отражать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства на основе последовательного обеспечения их баланса.» ^[8]. Идея обеспечения обороны страны и безопасности государства «красной нитью» проходит через весь Закон о ВИТ «Эра». В этой связи преференциальная составляющая данного режима – это средство достижения цели, а не сама цель или направленность режима, которая как раз таки и заключается в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Указанные выше доводы позволяют говорить об установлении особого охранительного режима осуществления предпринимательской деятельности, в том числе предполагающего определенное ограничение активности субъектов.

Согласно ст. 4 Закона о ВИТ «Эра» местом его нахождения является муниципальное образование город-курорт Анапа Краснодарского края. При этом в статье указывается, что территория ВИТ «Эра» состоит из земельных участков, которые предназначены для создания и функционирования его инфраструктуры, представляющей собой единый комплекс объектов, предназначенных для достижения целей создания и решения задач ВИТ «Эра», а также иных объектов, в том числе объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктур, и иного имущества, находящихся на территории ВИТ «Эра» (ст. 3 Закона о ВИТ «Эра»). Эти земельные участки располагаются на территории муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, а функции по их управлению осуществляет Минобороны РФ, предоставляющее данные земельные участки специализированной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, в Пояснительной записке к проекту федерального закона «О Военном инновационном технополисе "Эра" Министерства обороны Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект) отмечалось, что ВИТ «Эра» является воинской частью с обособленной территорией, пропускным режимом, штатом, укомплектованным военнослужащими по контракту и военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, с организацией прохождения ими военной службы в соответствии с воинскими уставами, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации». Тем самым особый режим осуществления предпринимательской деятельности устанавливается в границах обособленной территории.

Законом о ВИТ «Эра» закрепляются следующие цели его создания: во-первых, формирование эффективной модели организации научно-технологической деятельности в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства. Во-вторых, создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей продвижение, поддержку и внедрение в производство высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения, научных (научно-технических) результатов, в отношении которых получено обоснование возможности и целесообразности их использования. Данные цели можно представить формулой «Оборона&Инновации». Не случайно ВИТ «Эра» рассматривают в качестве армейского «собрата» инновационного центра «Сколково». Фактически мы можем говорить о преломлении кластерного подхода через «военную» призму.

Модель публичной организации предпринимательской деятельности является централизованной и представлена следующими органами: во-первых, уполномоченным органом – Минобороны РФ; во-вторых, Советом ВИТ «Эра», в состав которого входят представители органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт"», Фонда перспективных исследований и участников ВИТ «Эра», а также представители других организаций; в-третьих, специализированной организацией – федеральное государственное автономное учреждение «Военный инновационный технополис "ЭРА"», обеспечивающей функционирование Технополиса; в-четвертых, фондом развития ВИТ «Эра» – созданное в целях финансирования и предоставления иных мер поддержки научно-технологической деятельности в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства российское юридическое лицо, единственным учредителем которого является опорный банк для оборонно-промышленного комплекса (ПАО Промсвязьбанк (п. 4.3 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»). Таким юридическим лицом выступает ООО «Фонд «Эра».

Для определения места ВИТ «Эра» в системе территорий с особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности отметим следующее.

Во-первых, с одной стороны, Закон о ВИТ «Эра» определяет его в качестве специализированного инновационного центра, с другой – как научно-исследовательский, производственный и образовательный комплекс, объединяющий научные организации, образовательные организации высшего образования, государственные корпорации, предприятия промышленности, организации оборонно-промышленного комплекса и другие российские организации, осуществляющие научно-технологическую деятельность. В результате законодателем смешивается нормативный статус наукограда и инновационного центра (инновационного научно-технологического центра (далее – ИНТЦ) и/или инновационного центра «Сколково» (далее – ИЦ Сколково)), что может свидетельствовать о ситуативном подходе к инновационному развитию экономики ввиду того, что аналогичным образом создавался и ИЦ Сколково, вобравший в себя элементы как наукограда, так и особой экономической зоны ^[9].

Во-вторых, законодатель, определяя ВИТ «Эра» в качестве специализированного инновационного центра, оставляет без внимания вопрос относительно его соотношения с ИНТЦ и ИЦ Сколково. Анализ дефиниций научно-технологической деятельности (в рамках Федерального закона от 29 июля 2017 года № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и исследовательской деятельности (в рамках Федерального закона от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"») позволяет говорить о том, что цель обеих заключается, в том числе в коммерциализации результатов исследований и разработок (их последующего вовлечения в экономический оборот). В то время как в рамках ВИТ «Эра» осуществляется научно-технологическая деятельность в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, т. е. ее цель направлена на укрепление обороноспособности Российской Федерации за счет создания и совершенствования высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения. Таким образом, при кажущейся терминологической схожести таких категорий, как специализированный инновационный центр (ВИТ «Эра»), ИНТЦ и ИЦ Сколково, их отождествление представляется нам недопустимым ввиду того, что цели их создания лежат в диаметрально противоположных плоскостях.

Сказанное означает, что в системе территорий с особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности место ВИТ «Эра» будет представлено следующим образом: территории с особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности (род) — территории с особым охранительным режимом осуществления предпринимательской деятельности (вид) — военный инновационный технополис «Эра» Минобороны РФ — (подвид). Это обусловлено тем, что предназначение территорий с особым охранительным режимом осуществления предпринимательской деятельности заключается в обеспечении и защите конституционно значимых ценностей. В свою очередь, ВИТ «Эра», хотя и заключает в себе инновационную составляющую, она направлена на обеспечении обороны страны и безопасности государства, т. е. инновации (в широком смысле ^[10]) – это средство осуществления, а не цель (одна из) как в ИНТЦ, ИЦ Сколково или особых экономических зонах технико-внедренческого типа; последние три мы относим к территориям с особым преференциальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. При этом все перечисленные территории (включая ВИТ «Эра») можно отнести к территориям с высоким научном потенциалом ^[11]. Отметим, что в доктрине существуют и другие классификации.

Так, профессор Е.В. Гриценко указывает, что «самостоятельную группу образуют те территории, которые создаются для обеспечения особого режима управления научным, оборонным, производственным имущественным комплексом в целях наиболее эффективного решения социально-экономических, научно-технологических, инновационных, оборонных задач» ^[12], в том числе относя к ним как территории с особым охранительным режимом осуществления предпринимательской деятельности (например, закрытые административно-территориальные образования ^[13], ВИТ «Эра»), так и отмеченные нами выше виды территорий с особым преференциальным режимом.

В заключении наметим направления дальнейшего развития законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере территорий с особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности.

Во-первых, отмеченная в науке тенденция предпринимательского законодательства к дифференциации ^[14] будет усиливаться. Яркой иллюстрацией может служить ВИТ «Эра» как самостоятельный вид территорий с особым охранительным режимом осуществления предпринимательской деятельности, а его сущность можно выделить формулой «Оборона&Инновации».

Во-вторых, существует объективная необходимость реализации системного подхода как к правовому регулированию инновационных отношений, так и отношений в сфере территорий с особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности. Как справедливо отмечается в литературе, до сих пор «отсутствует единый закон, определяющий основы государственного регулирования инновационной деятельности, в том числе устанавливающий механизм взаимодействия между различными структурами… при этом отдельные нормативные правовые акты разрозненны и требуют гармонизации.» ^[15]. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении законодательства в сфере территорий с особым (специальным) режимом – в некоторых случаях нормы различных федеральных законов могут дублировать друг друга, а при конструировании нового механизма происходит смешение уже существующих нормативных статусов. В этой связи применительно к тематике исследования следует поддержать точку зрения И.В. Ершовой и Е.Е. Еньковой, которые указывают, что «следует разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий сотрудничество в области инноваций между предприятиями ОПК, государством, учреждениями науки и образования» ^[15]. Последний, в свою очередь, будет выступать общим по отношению к специальному – Закону о ВИТ «Эра». Это важно и потому, что велика вероятность создания новых аналогичных ВИТ «Эра» институтов, которым будет необходим четкий правовой каркас.

В-третьих, ВИТ «Эра» – это претворение в жизнь кластерного подхода, преломленного сквозь «военную» призму. При этом его успешная реализация выступает одной из гарантий эффективности функционирования территорий с особым (специальным) режимом осуществления предпринимательской деятельности по всему миру ^[16]. В современных условиях и с теми вызовами, с которыми столкнулась Россия, это может стать «козырем в нашем рукаве».