«Умная специализация» регионов как основа устойчивого развития Российской Федерации

Шайдуллин Азат Камилевич ORCID: 0009-0005-7001-2861 аспирант, Институт экономики и бизнеса, Ульяновский государственный университет 432007, Россия, Ульяновская область, г. Ульяновск, наб. Университетская, 1/4 Shaidullin Azat Kamilevich Graduate student, Institute of Economics and Business, Ulyanovsk State University. 432007, Russia, Ulyanovsk region, Ulyanovsk, nab. University, 1/4 azshk641@gmail.com

Действия по активизации социально-экономического развития своих территорий предпринимаются многими иностранными государствами, столкнувшимися с усилением конкуренции, глобальными вызовами, а также серьезными экономическими и социальными последствиями на макроуровне и микроуровне. По словам Г.Я. Яшевой и О.М. Шерстневой, чтобы достичь такой стратегической цели, как укрепление национальной экономики, необходимо использовать разные инструменты устойчивого развития, включая стратегию «умной специализации» ^[17]. Эксперты указывают, что при внедрении «умной специализации» у региона может наблюдаться рост ВРП на душу населения более чем в три раза при верных методических подходах ^[15]. При этом при должных инвестициях в специализацию государством могут быть достигнуты существенные экономические эффекты ^[4]. Так, в странах Европейского союза для реализации стратегии умной специализации в период 2014–2020 гг. было выделено порядка 40 млрд евро, а к началу 2022 году был достигнут эффект в виде возникновения 140 тысяч перспективных стартапов, 15 тысяч новых типов продукции и 350 тысяч новых рабочих мест ^[17]. В связи с высокими прогнозируемыми перспективами представляется актуальным исследование концепции умной специализации для устойчивого развития российских регионов.

Теоретические аспекты концепции «умной специализации».

В настоящее время большое количество исследований посвящено теоретическим основам умной специализации регионов для целей устойчивого развития. В таблице 1 представлен анализ имеющихся современных работ за последние несколько лет.

Таблица 1

Анализ определения понятия «умная специализация» в современных научных работах

Источник: составлено автором на основе анализа имеющихся исследований.

На наш взгляд не вызывает сомнения, что понятием «умной специализации» охватываются представления относительно дальнейших перспектив экономического развития региона, выстраиваемых вокруг имеющихся возможностей и преимуществ. Указанный подход коррелирует с пониманием данной концепции в работах зарубежных авторов по теме регионального устойчивого развития ^[12]. Другими словами, при использовании указанного подхода в стратегическом планировании направления отраслевого развития строятся на учете сильных сторон и преимуществ региона. Также большим значением обладает выявление и последующее развитие скрытого потенциала с созданием базы для формирования конкурентных преимуществ в тех видах экономической или хозяйственной деятельности, которые характеризуются высокой добавленной стоимостью ^[13]. Этот подход был разработан в противовес стратегии дополняющего развития, при реализации которой регион перенимает стратегию региона-лидера. Недостатком подобной стратегии, как показал иностранный опыт, является закрепление отставания.

Зарубежный опыт концепции «умной специализации».

Анализ зарубежного опыта представляет отдельный научный интерес в связи с тем, что рассматриваемая концепция получила свое распространение именно за рубежом. Так, в 2012 году Европейская комиссия приняла Руководство по разработке исследовательских и инновационных стратегий умной специализации. В этом документе закреплен ряд методических подходов к выработке приоритетов регионов. Данное руководство содержит в себе сценарии поиска и развития региональной специализации, например: 1) применение новых технологий в старых отраслях (внедрение нанотехнологий в целлюлозно-бумажную промышленность Финляндии); 2) развитие на базе существующих технологий новых отраслей (к примеру, переход к медицинским технологиям от оптического производства и высокоточного машиностроения (Австрия)); 3) совмещение нескольких отраслей (создание ИТ-приложений для археологии (Флоренция)); 4) развитие цепочки создания стоимости (GPS и спутниковые технологии в дополнение авиационной промышленности (Тулуза)); 5) внедрение в практику принципиально новых источников и форматов инноваций (живые лаборатории Эйндховена)) ^[6]. По каждому из сценариев представлены методические рекомендации по его реализации.

Подход «умная специализация» положительно зарекомендовал себя в стратегическом планировании на уровне Европейского союза. Так, например, в Европейском союзе изначально многие региона избрали для себя в качестве приоритетных сфер компетенций пищевую промышленность и сельское хозяйство ^[19]. С учетом имевшихся в Европейском союзе направлений развития в области здравоохранения и безопасности, преимущества из всех возможных регионов получила только Галисия путем создания специфической ниши, связанной с производством продуктов здорового питания ^[18]. К предпосылкам, которые способствовали указанному положению, относятся высокая доля пищевой промышленности в валовом региональном продукте, старение населения (23% жителей имели возраст более 65 лет). В связи с длительностью развития отрасли было принято решение о применении инновационных подходов в производстве ^[6]. Особенностью подхода «умная специализация» является его масштабируемость и возможность применения в любой стране мира (таблица 2) ^[7].

Таблица 2

Примеры реализации концепции умной стратегии за рубежом

Источник: составлено автором на основе анализа имеющихся исследований.

Для применения концепции «умной специализации» на территории Российской Федерации важно учитывать особенности стратегического планирования и институциональной среды, сложившейся в связи с осуществлением регионального развития ^[10].

Региональный опыт концепции «умной специализации».

Так, в Российской Федерации вопросы пространственного и регионального социально-экономического развития решаются параллельно в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Данный закон формирует систему нормативных актов стратегического характера, включающей в себя стратегию пространственного развития Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития субъектов РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-р была утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, в рамках реализации которой предполагается разработка и утверждение комплекса мер по стимулированию развития перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, в том числе посредством разработки и утверждения методических рекомендаций по определению субъектами Российской Федерации приоритетов инновационного развития отраслей перспективных экономических специализаций («умная специализация»). В соответствии с п. 10 Плана реализации Стратегии Министерством экономического развития Российской Федерации в качестве ведомственного акта должны были быть приняты методические рекомендации до февраля 2020 года, однако в свободном доступе данный документ найден не был. При этом целевая установка таких методологических основ должна была стать помощь субъектам Российской Федерации в выборе обоснованных и не противоречащих федеральным задачам приоритетов развития в перспективных отраслях экономической специализации.

На основании анализа стратегий социально-экономического развития субъектов можно прийти к выводу, что «умная специализация» уже присутствует в 46 региональных стратегиях из 85. Однако по данным экспертов, экономические показатели, достигаемые в ходе реализации данных стратегий, слабо связаны с отраслевыми приоритетами, содержащимися в таких стратегиях ^[12].

Однако очевидно, что регионы, определившие отраслевые приоритеты и следующие им при поддержке тех или иных отраслей получают значительные экономические результаты. Указанное можно проследить при анализе данных Росстата в части привлечения частных инвестиций в ряде регионов. Рассмотрим на примере двух регионов Приволжского федерального округа (таблица 3).

Таблица 3

Примеры влияния наличия отраслевой специализации на динамику роста объема частных инвестиций в экономику с учетом отраслевого приоритета

Источник: составлено автором на основе анализа данных Росстата.

Таким образом, представляется очевидным, что «умная специализация» позволит наиболее эффективно определить и реализовывать вектор развития регионов, подобрать конкретные меры, наиболее эффективные для каждого из них.

Методологические проблемы реализации концепции «умной специализации».

Следует отметить, что Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года не содержит обоснования выбора макрорегионов и специализаций. А сами специализации определены достаточно широко, а их количество в отдельных субъектах Российской Федерации превышает два десятка видов экономической деятельности (не учитывая подвиды). Следовательно, те специализации, которые указаны в Стратегии, вряд ли можно считать специализациями в прямом смысле слова. Кроме того, предоставление мер государственной поддержки по такому внушительному перечню направлений видится затруднительным.

Это обосновывает необходимость выработки методических рекомендаций по определению специализации субъектов Российской Федерации с учетом стратегических приоритетов Российской Федерации в целом и необходимости внесения изменений в стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом методических рекомендаций и планы их реализации. Кроме того, важно, чтобы обеспечивался контроль за тем, как происходит реализация стратегических мероприятий. В рамках контроля вместе с оценками количественных показателей необходимо ориентироваться на экспертное мнение (в том числе в части реализации ключевых векторов кластерной политики) ^[11].

По нашему мнению, можно выделить основные направления, которые должны быть отражены в методических рекомендациях для регионов в части реализации концепции «умной специализации»:

1) аналитический подход к определению специализации. Необходимо на основе определенных характеристик (таких, как объем инвестиций, количество занятых в отрасли, ВРП и пр.) провести анализ потенциала имеющихся отраслей и определить необходимые ресурсы для развития той или иной отрасли ^[16]. Указанное необходимо для более эффективного поиска государственных средств или инвестиций для реализации концепции «умной специализации».

2) поиск новых специализаций, возникающих в условиях технологического развития традиционных специальностей. Необходим поиск узких ниш, которые могут возникать в «традиционных отраслях». Например, в Ульяновской области реализуется проект в области ядерной медицины, а именно производство радиафарм-препаратов и медицинских изделий, что является достаточно узкой нишей в области ядерного производства.

3) реализация потенциала межрегионального сотрудничества. В условиях единства страны тем не менее такое сотрудничество развивается достаточно слабо. Есть эффективные примеры, когда межрегиональная отраслевая специализация позволяла достичь хороших экономических результатов. Например, в настоящее время функционирует кластер «Композиты без границ» – объединение ведущих российских игроков композитной отрасли, куда входят предприятия Приволжского федерального округа.

4) учет методических аспектов и адаптация зарубежных методик. «Умная специализация» основывается в той или иной степени на экономике знаний. Успешным опытом является создание так называемых «мозговых центров» внутри региональных команд, которые занимались бы анализом социально-экономического потенциала субъектов Российской Федерации и оказывали бы экспертную, консалтинговую поддержку, реализуя основные этапы разработки концепции «умной специализации».

5) этапность процесса реализации стратегии «умной специализации». Она должна включать в себя следующие шаги: анализ потенциала региона «мозговыми центрами»; настройка среды, поиск ресурсов; формирование видения образа будущего субъекта Российской Федерации; выбор отраслевых приоритетов; формирование плана по воплощению в жизнь стратегии; внедрение инструментов оценки и мониторинга.

Представляется, что подобные методические рекомендации способствовали бы эффективному развитию концепции «умной специализации» в российских регионах.

Выводы.

В связи с этим с целью внедрения подхода «умная специализация» в стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации необходима разработка и внедрение институциональных и методологических основ по корректировке и детализации перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, включающих в себя следующие последовательные этапы:

1) разработка и принятие Министерством экономического развития Российской Федерации методических рекомендаций по определению специализации субъектов Российской Федерации с учетом стратегических приоритетов Российской Федерации в целом;

2) внесение изменений в стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с учетом методических рекомендаций и планы их реализации;

3) разработка институциональных основ (например, цифровой платформы), позволяющих осуществлять оперативный мониторинг реализации стратегии, включающей в себя подходы «умной специализации».

Результатом указанных действий станет реализация долгосрочного научно-технического потенциала регионов, повышение их конкурентоспособности, форсирование экономического роста, определение конкурентных преимуществ, а также синхронизация планов экономического развития регионов с долгосрочными приоритетами страны.