Деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания как перспективный объект общественного контроля в России

Нагайцев Виктор Валентинович ORCID: 0000-0003-0231-8592 кандидат социологических наук заведующий кафедрой, доцент, кафедра социологии и конфликтологии, Алтайский государственный университет 656049, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 61 Nagaitsev Viktor Valentinovich PhD in Sociology Head of the Department, Associate Professor, Department of Sociology and Conflictology, Altai State University 656049, Russia, Altai Territory, Barnaul, Lenin Avenue, 61 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент, декан факультета высшего образования, Политехнический институт (филиал), Донской государственный технический университет в г. Таганроге 347900, Россия, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Петровская, 109а Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor, Dean of the Faculty of Higher Education, Polytechnic Institute (branch), Don State Technical University in Taganrog 347900, Russia, Rostov region, Taganrog, Petrovskaya str., 109a niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Петренко Елена Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Petrenko Elena Gennad'evna PhD in Law Associate Professor of the Department of State and International Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение.

Вопросы организации и осуществления общественного контроля за перспективными объектами общественного контроля, в том числе, за деятельностью, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, оборотом товаров в экономике Российской Федерации, широко исследуются в работах Л. В. Беззубко, ^{[1, с. 64-67]} А. А. Берндт, ^{[2, с. 25-29]} Л. А. Спектор, ^{[4, с. 186-188]} В. В. Гриба, ^{[10, с. 154-160]} А. О. Дерновой, ^{[12, с. 128-136]} А. А. Кульжабековой, ^{[13, с. 21-26]} И. А. Мороз, ^{[14, с. 105-107]} М. О. Пашигорева, ^{[15, с. 19-26]} А. Л. Петелина, ^{[16, с. 59-63]} В. Ю. Припотень, ^{[17, с. 122-128]} М. В. Сафронова, ^{[18, с. 28-31]} М. Н. Севериновой, ^{[19, с. 30-36]} А. А. Уварова, ^{[20, с. 75-81]} а также ряда иных авторов. При этом, важное значение приобретают работы А. В. Чешина, ^{[8, с. 196-200]} Н. А. Демуры, ^{[11, с. 22-30]} Б. Хань, ^{[21, с. 183-185]} связанные с использованием в организации и деятельности субъектов общественного контроля современных цифровых технологий, позволяющих расширить круг объектов общественного контроля, а также повысить эффективность и результативность реализуемых мероприятий общественного контроля.

В этой связи целью настоящего научного исследования выступает формализация и анализ основных проблем, связанных с организацией и осуществлением общественного контроля в отношении деятельности в сфере торговли и бытового обслуживания, а также разработка и обоснование системы мероприятий по разрешению указанных проблем. В качестве основных научных задач исследования выступают, в частности, следующие: а) анализ места и роли института общественного контроля в Российской Федерации в системе юридических гарантий конституционных принципов народовластия и участия граждан России в управлении делами государства; б) формализация перечня основных проблем организации и деятельности данного института гражданского общества (прежде всего – отсутствия закрепленности в законодательстве перечня объектов общественного контроля); в) обоснование необходимости включения деятельности в сфере торговли и бытового обслуживания в перечень объектов общественного контроля; г) формализация и анализ основных проблем, препятствующих организации и осуществлению общественного контроля в отношении вышеназванного вида деятельности; д) разработка и обоснование системы мероприятий по разрешению указанных проблем.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией и функционированием института общественного контроля. В качестве эмпирической базы исследования выступили, в частности: нормы действующего законодательства об общественном контроле, а также законодательства, регулирующего сферу торговли и бытового обслуживания; произведения ученых, посвященные анализу современных проблем в области организации и функционирования общественного контроля; материалы практической деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации.

Методы и методология исследования.

В настоящей статье использован ряд методов научного исследования: формально-логический; сравнительно-правовой; историко-правовой; социологический; анализа конкретных правовых ситуаций.

Основной текст.

Российская Конституция 1993 года закрепила правовой статус многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве, реализующего свои властные полномочия как непосредственно (например, через институты свободных выборов и референдумов), так и опосредованно (в частности, через деятельность органов публичной власти и их должностных лиц). Однако, конституционные принципы народовластия и участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства нуждаются в системе юридических гарантий, важнейшим из которых выступает институт общественного контроля, посредством которого граждане и общественные объединения (а также иные негосударственные некоммерческие организации) могут принимать участие в контроле за деятельностью, актами и решениями органов публичной власти, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, наделенных федеральными законами правом реализации отдельных публичных полномочий.

Организация и осуществление общественного контроля в Российской Федерации связаны с многочисленными проблемами, обусловленными, в частности, «молодостью» данного института гражданского общества, первое законодательное упоминание которого появилось лишь в 2005 году (с принятием Федерального закона от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»), слабым развитием российского гражданского общества в целом, несовершенством полномочий субъектов общественного контроля, а также проблемами с определением исчерпывающего перечня объектов общественного контроля.

Анализируя последнюю из упомянутых проблем, следует отметить, что законодательство об общественном контроле, в частности, Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», во-первых, не содержит перечня объектов общественного контроля, либо исчерпывающего перечня признаков для их идентификации, во-вторых, он прямо вывел из предмета своего ведения целый ряд объектов общественного контроля, обусловив это необходимостью принятия отдельных федеральных законов (большинство из которых до сих пор не принято), в-третьих, не детализируется понятие публичных полномочий, которое служит одним из упоминаемых идентифицирующих признаков объекта общественного контроля.

В свете указанной проблемы особую актуальность приобретает анализ механизма организации и осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере торговли и бытового обслуживания.

До сих пор в учебной и научной литературе, а также в позициях ряда политиков, звучит мысль вообще о невозможности или нецелесообразности осуществления общественного контроля в указанных сферах российской экономики. Видимо, еще свежи в памяти факты раскрытия органами народного контроля в СССР (и РСФСР как союзной республики) многочисленных хищений государственной и социалистической собственности, нарушений прав и законных интересов советских граждан, осуществленных предприятиями торговли и бытового обслуживания. А ведь именно из среды указанных хозяйствующих субъектов и формировался в пореформенной России класс мелких, средних и крупных собственников средств производства, который за тридцатилетие сформировался в класс капиталистов, защита прав и законных интересов которых и является первоочередной задачей аппарата публичного управления России.

Однако даже в рамках существующего законодательства об общественном контроле деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания входит в состав объектов общественного контроля.

Во-первых, это касается сферы государственных и муниципальных закупок, в ходе которых осуществляется приобретение товаров, работ и услуг через установленные государством процедуры за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов.

Во-вторых, в перечень объектов общественного контроля, несомненно, входит деятельность, акты и решения многочисленных государственных и муниципальных организаций из сферы торговли и бытового обслуживания.

В-третьих, мероприятиями общественного контроля, на наш взгляд, охватывается торговля товарами, требующая получения лицензий от государства.

Таким образом, деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания выступает в качестве перспективного объекта общественного контроля в силу ряда причин.

Во-первых, она затрагивает любые категории граждан Российской Федерации, юридические лица, органы публичной власти.

Во-вторых, на ее долю приходится производство значительной части валового внутреннего продукта России.

В-третьих, в ее осуществлении занята значительная часть трудоспособного населения Российской Федерации.

В-четвертых, в ходе реализации данной деятельности непосредственно затрагиваются права и свободы граждан страны, а также права и законные интересы юридических лиц (включая общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций).

Однако организация и осуществление общественного контроля в отношении деятельности в сфере торговли и бытового обслуживания связаны с рядом проблем, в числе которых можно выделить следующие:

Во-первых, крупной проблемой, создающей трудности в организации и осуществлении общественного контроля за деятельностью в сфере торговли и бытового обслуживания в России, выступает то обстоятельство, что данный институт гражданского общества никак не упомянут в Конституции Российской Федерации. Более того, Конституция страны не упоминает и понятия «гражданское общество», «институты гражданского общества», «народный контроль», «гражданский контроль», «контроль гражданского общества». Таким образом, правовое поле организации и осуществления контроля институтов гражданского общества как за аппаратом публичной власти, так и иными субъектами права, на уровне Конституции России не сформировано, хотя конституционные принципы народовластия и участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства упоминаются напрямую. Это создает определенные трудности, прежде всего, с определением пределов общественного контроля, объемов полномочий его объектов, их персональным составом и т.п. Разрешение данной проблемы требует формализации данного института гражданского общества в Конституции РФ. Тем более, как мы отмечали в ранее проведенных исследованиях, на стадии подготовки различных проектов Конституции России (до ее принятия в 1993) в некоторых из них возможность закрепления отдельной главы «Гражданское общество» предусматривалась. ^{[4, с. 186-188]} В Конституцию страны нужно инкорпорировать не только понятие общественного контроля, но и закрепить основные его принципы, формы, методы и виды мероприятий, детализировав механизм взаимодействия субъектов общественного контроля с объектами общественного контроля, указав их перечень, либо приведя исчерпывающие критерии их идентификации.

Во-вторых, следующей значительной проблемой организации и осуществления общественного контроля в сфере торговли и бытового обслуживания выступает то обстоятельство, что Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» вывел из предмета своего ведения действия, акты и решения любых юридических лиц, если они не удовлетворяют хотя бы одному из двух критериев (являются государственными или муниципальными организациями, либо реализуют отдельные публичные полномочия и не просто на основании каких-либо нормативно-правовых актов, а лишь если это прямо предусмотрено федеральными законами). Таким образом, на наш взгляд, из предмета ведения законодательства об общественном контроле выведены деятельность, акты и решения значительной части юридических лиц, затрагивающей права и свободы граждан, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, что напрямую противоречит целям и задачам общественного контроля, формализованных в вышеназванном Федеральном законе от 21.07.2014 № 212-ФЗ. Это в конечном итоге, как мы отмечали в ранее проведенных исследованиях, ^{[6, с. 127-130; 7, с. 199-202]} снижает эффективность и результативность функционирования данного института гражданского общества в целом.

Разрешение указанной проблемы требует, с одной стороны, детализация в законодательстве об общественном контроле понятия «публичные полномочия». При этом, нельзя искусственно сужать объем данного понятия до того, чтобы относить к категории публичных полномочий лишь ту деятельность, которая осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. На наш взгляд, к категории «публичных полномочий» следует относить такую деятельность, которая непосредственно затрагивает права и свободы неопределенного круга физических лиц на территории Российской Федерации, либо права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

С другой стороны, в законодательстве об общественном контроле и законодательстве, регулирующих деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания, в силу их исключительной общественной значимости, а также в силу того, что она затрагивает права и свободы неопределенного круга физических лиц на территории Российской Федерации, либо права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, нужно закрепить механизм организации и осуществления общественного контроля в данных сферах.

В-третьих, крупной проблемой, создающей трудности в организации и осуществлении общественного контроля за деятельностью в сфере торговли и бытового обслуживания в России, выступает то обстоятельство, что субъекты общественного контроля, по сути, лишены реальных полномочий в отношении указанных объектов общественного контроля, что крайне невыгодно отличает данный институт общественного контроля от института народного контроля власти в СССР (о чем мы писали в ранее проведенных исследованиях), снижая эффективность и результативность института общественного контроля в Российской Федерации. ^{[5, с. 194-196]} Данная проблема особенно касается длящихся правонарушений и преступлений. Субъекты общественного контроля не могут пресечь деятельность организаций торговли и бытового обслуживания, даже если в ней содержатся признаки состава преступления. Они вправе лишь обратиться в вышестоящие контролирующие органы и организации, правоохранительные органы, либо в суд (за защитой нарушенных прав и свобод граждан, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций). Но этого, на наш взгляд, недостаточно, особенно в условиях, когда современная торговля и бытовое обслуживание предполагают практически мгновенный расчет за товары, работы, услуги. Кроме того, преступники и правонарушители могут быстро вывести полученные преступным путем средства за рубеж, а также сами покинуть территорию страны. В этой связи, законодательство об общественном контроле нуждается в оптимизации в части расширения полномочий субъектов общественного контроля. Им следует представить возможность приостановления видов деятельности в указанных сферах, если данная деятельность содержит признаки состава преступления (до решения данного вопроса по существу судом или иными правоохранительными органами). Это особенно актуально в условиях захлестнувшего страну мошенничества с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

В-четвертых, следующей значительно проблемой организации и осуществления общественного контроля в сфере торговли и бытового обслуживания выступает то обстоятельство, что при организации и функционировании института общественного контроля в России слабо используется положительный зарубежный и советский опыт контроля гражданского общества в сфере торговли и бытового обслуживания. Так, в СССР в отдельные годы от деятельности народных инспекторов и т.п. государство получало миллиарды рублей средств, похищенных преступниками и правонарушителями в сфере торговли и бытового обслуживания. Это обстоятельство требует, по мнению ряда авторов, ^{[9, с. 32-37]} координации усилий Общественной палаты и федеральных органов власти в части оптимизации и развития законодательства об общественном контроле с учетом отечественного и зарубежного опыта в данной сфере. Например, Общественная палата страны может скоординировать свой опыт с возможностями министерства юстиции и министерства иностранных дел Российской Федерации (в части анализа и адаптации соответствующего положительного опыта с его последующим внедрением в законодательство об общественном контроле).

В-пятых, крупной проблемой, создающей трудности в организации и осуществлении общественного контроля за деятельностью в сфере торговли и бытового обслуживания в России, выступает то обстоятельство, что субъекты общественного контроля хронически недофинансируются из федерального, региональных и местных бюджетов. А ведь организация и проведение мероприятий общественного контроля достаточно трудоемкий и финансово затратный вид деятельности. Разрешение данной проблемы требует подключения к вопросу Правительства Российской Федерации. Должны быть разработаны и приняты федеральные программы, посвященные улучшению организационно-правовой, имущественной, финансовой базы организации и деятельности субъектов общественного контроля.

В-шестых, определенную проблему составляет и то обстоятельство, что у субъектов общественного контроля отсутствует практика применения современных технологий в области контроля за новыми формами торговли и бытового обслуживания (например, электронной торговли товарами, работами, услугами, оборота криптовалют, трансграничной торговли и т.п.). Как мы отмечали ранее, ^{[3, с. 76-79]} это требует координации усилий Общественной палаты страны с министерствами науки и высшего образования, цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в части развития современных цифровых технологий и их адаптации к работе субъектов общественного контроля.

Заключение.

В ходе проведенное научного исследования нами был сделан ряд выводов, в числе которых можно выделить следующие:

1. Институт общественного контроля в Российской Федерации является важнейшей юридической гарантией реализации, охраны и защиты не только конституционных принципов (прежде всего, народовластия и участия граждан России в управлении делами государства), но и всей системы прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

2. Организация и осуществление общественного контроля в Российской Федерации связаны с многочисленными проблемами, важнейшей из которых выступает определение исчерпывающего перечня объектов общественного контроля.

3. Организация и осуществление мероприятий общественного контроля в отношении деятельности в сфере торговли и бытового обслуживания в Российской Федерации связаны с многочисленными проблемами, которые требуют разработки и реализации системы мероприятий по их разрешению, в частности:

а) отсутствие формализации данного института гражданского общества в Конституции России требует закрепления в ней не только понятия общественного контроля, но и перечня его основных принципов, методов, форм и видов мероприятий, перечня субъектов и объектов, либо исчерпывающего перечня идентифицирующих их признаков, а также механизма взаимодействия субъектов общественного контроля с органами публичной власти, представителями иных объектов общественного контроля;

б) необоснованное, на взгляд авторов, выведение из предмета ведения законодательства об общественном контроле деятельности, актов и решений значительной части юридических лиц, затрагивающих права и свободы граждан, требует расширения перечня объектов общественного контроля, например, за счет закрепления в нем деятельности, актов и решений, затрагивающих права и свободы неопределенного круга физических лиц, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (включая деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания);

в) отсутствие у субъектов общественного контроля реальных полномочий по контролю за деятельностью в сфере торговли и бытового обслуживания требует исправления данной ситуации за счет предоставления им реальных полномочий по предупреждению и пресечению нарушения прав, свобод и законных интересов граждан в вышеназванной сфере (например, права временного приостановления деятельности организации в сфере бытового обслуживания, если оказываемые ею услуги и выполняемые работы не соответствуют требованиям действующего законодательства);

г) недостаточное использование в развитии института общественного контроля положительного зарубежного и советского опыта в данной сфере, в свою очередь, требует поручения Общественной палате Российской Федерации совместно с министерствами юстиции и иностранных дел страны организовать централизованный анализ положительного советского и зарубежного опыта организации и осуществления контроля институтов гражданского общества в сфере торговли и бытового обслуживания с последующей его адаптацией и внедрением в практику организации и деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации;

д) слабое финансирование деятельности субъектов общественного контроля из бюджетов всех уровней и их недостаточная экономическая база организации и деятельности требуют принятия Правительством Российской Федерации системы федеральных программ, направленных на укрепление организационно-правовой, финансовой, технической базы субъектов общественного контроля (после согласования содержания указанных программ с Общественной палатой страны);

е) отсутствие у субъектов общественного контроля практики применения современных технологий в области контроля за новыми формами торговли и бытового обслуживания (например, электронной торговли товарами, работами, услугами, оборота криптовалют, трансграничной торговли и т.п.) требует поручения Общественной палате Российской Федерации совместно с министерствами науки и высшего образования, цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации организации работ по разработке и внедрению вышеназванных технологий.