Соловьев С.Г. Концептуальные и правовые аспекты проведения публичных слушаний в Российской Федерации

Аннотация: Статья посвящена исследованию идеалов и правовых аспектов технологий, используемых при проведении публичных слушаний, являющих собой современную форму Российской муниципальной делиберальной демократии. В работе исследовано состояние идейных, исторических и правовых основ публичных слушаний, как формы институционализированного диалога, рационального дискурса, обсуждения, убеждения, аргументации, компромиссов муниципальной власти и местного сообщества. С учетом анализа наработанной практики проведения публичных слушаний в различных российских муниципалитетах в статье рассматриваются соответствующие базовые идеи и проблемы их практической реализации, рассматриваются правовые аспекты основных технологических проблем, возникающих при проведении публичных слушаний, предлагаются направления совершенствования соответствующего правового института и дается прогноз в отношении приоритетных направлений его развития. Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта №16-03-50015. При исследовании вопросов функционирования современного института публичных слушаний автор исходит из предположения о том, что функционирование форм диалоговой демократии должно строиться на базовых принципах, выработанных тысячелетней практикой функционирования общественных институтов российского государства. На основе уяснения логики и закономерностей их развития, а также исторического анализа основных сущностных характеристик таких исторических форм российской диалоговой демократии, как Вече, Копа, Круг (сход), Земский собор, действовавших на общих принципах подготовки, организации и проведения, предполагается проанализировать содержание наиболее близкого современного их аналога и сформулировать предложения по совершенствованию соответствующей нормативной базы публичных слушаний. Формулируя направления совершенствования современного российского правового института публичных слушаний следует выделить следующие практические предложения, направленные на совершенствование его содержания. 1. Необходимо расширять вариативность форм проведения публичных слушаний. 2. Есть смысл в положениях о публичных слушаниях четко закреплять основания для отказа инициативной группе граждан в проведении публичных слушаний. 3. Назрела необходимость в нормативной регламентации оснований для проведения повторных публичных слушаний по одному и тому же вопросу. 4. Представляется обоснованным нормативно ограничить объем представительства муниципальных и государственных служащих в составе комиссии по проведению публичных слушаний. 5. Есть смысл в положениях о публичных слушаниях развести понятия право на участие в публичных слушаниях и право на выступление в публичных слушаниях, закрепив преимущественное право на осуществление последнего за жителями муниципального образования, представляющими крупные территориальные, социальные или профессиональные группы местного населения и пользующихся их поддержкой и уважением. 6. Исходя из практики проведения публичных слушаний разумно будет нормативно закрепить на федеральном уровне правила определения времени и места проведения публичных слушаний. 7. Имеется необходимость законодательного запрета на проведение публичных слушаний одновременно по нескольким вопросам или объектам, расположенным в разных частях муниципального образования одним и тем же составом участников публичных слушаний. 8. Есть смыл нормативно закрепить на федеральном уровне запрет на проведение голосования по вопросам, вынесенным на публичные слушания, в целях определения результатов публичных слушаний в форме рекомендаций, отражающих мнение большинства участников публичных слушаний. 9. Назрела необходимость нормативной формализации и конкретизации оснований учета или неучета результатов публичных слушаний органами и должностными лицами местного самоуправления.

Ключевые слова:

Abstract: The article considers the ideals and the legal aspects of the technologies, used in public hearings, which are the contemporary form of Russian municipal deliberative democracy. The author studies the state of conceptual, historical and legal grounds of public hearings as a form of an institutionalized dialogue, rational discourse, discussion, persuasion, argumentation and compromises between municipal authorities and local communities. Taking into account the practice of public hearings in different Russia’s municipalities, the author considers the corresponding basic ideas and problems of their organization; studies the legal aspects of technical problems, which can appear during public hearings; offers the ways to improve this public institution and forecasts the priority directions of its development. The study is carried out within the scientific project No 16-03-50015 of Russian Fund for the Humanities. The author derives from the presumption that the functioning of deliberative democracy should be based on the fundamental principles of the thousand-year practice of Russian social institutions. The author analyzes the logics and patterns of their development and the historical forms of Russian deliberative democracy (Veche, Kopa, Krug (meeting), zemsky sobor), which had been based on common principles of organization and realization. Based on the results of this analysis, the author attempts at analyzing their closest modern analog and formulating the proposals about the improvement of the current statutory framework of public hearings. The author outlines the following practical recommendations: It is necessary to extend the variations of forms of public hearings It might be reasonable to legislate the grounds for the refusal of public hearings organization It is necessary to regulate the grounds for second public hearings on the same question It might be reasonable to limit the representation of municipal and public officers in public hearings commissions It is necessary to distinguish between the concepts of the right to participate in public hearings and the right to speak in public hearings, and to assign the priority right to speak to the citizens of the municipal entity, representing the significant territorial, social or professional groups of local population, widely supported and respected. Based on the public hearings practice, it might be reasonable to legislate the rules of defining the time and the place of public hearings. It is necessary to prohibit the organization of public hearings on several issues or objects, located in different parts of the municipal entity, at the same time, by the same participants. It might be reasonable to legislate the prohibition of voting on the issues, brought up for public hearings, aimed at defining the results of public hearings in the form of recommendations, reflecting the opinion of the majority of the participants of public hearings. It is necessary to formalize and clarify the reasons for the results of public hearings regarding or ignoring by local authorities or officials. 

Keywords: