Женские неправительственные объединения в современной России: новые методы исследования

Тимшина Екатерина Леонидовна кандидат исторических наук доцент, кафедра языковой подготовки кадров государственного управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 119571, Россия, г. Москва, ул. Проспект Вернадского, 82 стр.1 Timshina Ekaterina Leonidovna PhD in History Associate professor, Department of Linguistics for State Administration Personnel, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation 119571, Russia, g. Moscow, ul. Prospekt Vernadskogo, 82 str.1 k.timshina@yandex.ru Другие публикации этого автора

В последнее десятилетие XVIII в. французская писательница и политический деятель, известная феминистка Олимпия де Гуж в «Декларации прав женщины и гражданки» писала, что «целью любого политического объединения является утверждение естественных и неотъемлемых прав женщин и мужчин» ^[1]. Не потеряла свою актуальность эта мысль и сегодня, спустя два века. Очевидным представляется тот факт, что несмотря на высокий уровень образования и профессиональную востребованность, российские женщины не используют всех своих возможностей для активного участия в общественно-политической жизни современной России.

Обращение к теме женского движения продиктовано тем, что, во-первых, степень формирования гражданского общества в России невозможно оценить без учета участия в нем женщин, составляющих более половины населения нашей страны. Во-вторых, становление гражданского общества, рост общественной активности граждан, инициативность их объединений ярко проявляются в женском движении, в виду того, что данная социальная группа способна остро реагировать на происходящие в обществе процессы и изменения, защищая не только свои интересы, но и отстаивая позиции наименее защищенных слоев общества – детей, пенсионеров, военнослужащих и т.п.

Последнее десятилетие XX в. в нашей стране было ознаменовано событиями и процессами, оказавшими серьезное влияние на жизнь россиян. Были сделаны первые шаги в сторону создания правового государства, рыночной экономики и гражданского общества. Но подобные трансформационные процессы, как правило, не проходят безболезненно. Экономические и политические преобразования 1990-х гг. стали серьезным испытанием, как для государства, так и для общества. Спустя десять лет политики констатировали, что «переход к демократии и рыночной экономике в начале 1990-х гг. был самым активным и решительным образом поддержан гражданами России, которые сделали окончательный и… бесповоротный выбор в пользу свободы. Это было огромным и реальным достижением российского народа, одним из самых больших достижений нашей страны в ХХ в. Но какую цену мы вынуждены были заплатить за это? Политические спекуляции на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ привели тогда к очень тяжелым последствиям. За чертой бедности оказалась фактически треть населения страны. При этом массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства» ^[2].

Однако именно в 1990-е гг. благодаря начавшимся политическим реформам, освоению новых социальных практик, развитию механизмов рыночной экономики, возникли мобилизационные импульсы, инициирующие социальную активность граждан через осознание ими собственных интересов, был создан тот потенциал, без которого невозможно становление структур гражданского общества, создание условий для соблюдения прав и свобод человека, развитие гражданской самодеятельности и политической активности, реального участия граждан в политике. Среди результатов трансформационных процессов можно отметить возникновение общественных движений и инициатив, которые стали носителями и выразителями общественно значимых интересов различных социальных групп. Самодеятельность граждан и их объединений является основным ресурсом происходящего развития. Именно эти самодеятельные и добровольные объединения выполняют основные функции гражданского общества, являются его ключевой характеристикой. Будучи формой участия граждан в общественной жизни, эти организации не противопоставляют себя политической системе, не стремятся заменить собой институциональные структуры представительной демократии. Скорее наоборот, они обеспечивают жизнеспособность демократической политической системы, привнося в публичную сферу новые темы для обсуждения с учетом понимания изменяющихся социальных интересов и ценностей.

За последние пятнадцать лет в России возникло большое число таких объединений, независимых от государственного механизма групп и добровольных организаций, преследующих экономические, общественные, культурные или откровенно политические цели, такие, как защита гражданских прав, контроль за выборами, организация предвыборных кампаний и т.п. Это свидетельствует о возрастающем стремлении граждан нашей страны брать на себя решение своих и общих проблем. Разнообразные по форме, по составу участников и сферам приложения сил, эти организации несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития России. Одной из форм социальных объединений являются женские общественные организации. Широкое участие женщин в политическом процессе является одним из важнейших показателей уровня развития демократических институтов в стране. Женское движение отражает широкий спектр проблем, не только непосредственно касающихся положения женщин в различных сферах жизни, их роли и места в обществе, утверждения собственных экономических и политических интересов, но и связанных с общими закономерностями социального прогресса, перспективами человечества.

Начавшись в середине XIX в. с деятельности малочисленных объединений суфражисток, женское движение превратилось в широкое течение, самостоятельную общественную силу, стало заметным явлением в ряду других социальных движений. Женское движение сегодня, согласно общепринятому определению, это «совокупность многих женских организаций с фиксированным и нефиксированным членством, которые активно действуют в обществе с целью удовлетворения интересов различных социальных слоев женщин, а также корректировки государственной политики для достижения гендерного равенства в различных сферах общественной жизни» ^[3]. Другими словами, это социально-политическое явление, представленное различными организациями и объединениями, разнообразными по форме и содержанию деятельности, в основе которого лежит поиск идентичности – определение собственных целей и задач, поиск форм взаимодействия со структурами государственной власти и способов влияния на общество. Т.А. Клименкова, и как участник, и как исследователь независимого женского движения, сформулировала его вектор развития следующим образом: «Мы пытаемся идти путем понимания демократических преобразований через обращение к самоактивизации» ^[4].

На сегодняшний день существует большое количество исследований, посвященных данной проблематике ^[5]. Несмотря на обилие публикаций, специалисты указывают на недостаточную изученность проблемы становления женских объединений как важной составляющей общественного движения, на отсутствие целостного анализа российских женских общественных организаций, который позволил бы выявить их основные характеристики, как с точки зрения структуры этого явления, так и в отношении вопросов эффективности их деятельности.

Большое значение для исследования женского движения имеет разработка методологических проблем. В первую очередь, речь идет о системном анализе, в основе которого лежит рассмотрение объекта изучения как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, с целью установления закономерностей изучаемых процессов и явлений. Основными принципами системного анализа являются целостность, позволяющая рассматривать систему как единое целое, иерархичность и структуризация, позволяющие анализировать элементы системы и их взаимосвязи ^[6]. Поскольку женское движение представляет собой сложное, комплексное явление, разнообразное по своей структуре и многоплановое по функциям, то использование системного подхода является необходимым условием для его изучения.

Также следует сказать и об эффективности использования формально-количественных методов в исследованиях массовых общественно-политических явлений, к которым в полной мере можно отнести женское движение. Под массовым явлением мы понимаем «совокупность исторических феноменов (объектов), с одной стороны, обладающих одинаковыми свойствами, а с другой - характеризующихся различной мерой этих свойств. Совокупности таких объектов составляют в большей или меньшей степени сложные системы с присущими им структурами, подверженными непрерывным колебаниям и изменениям» ^[7]. Применение в исследованиях формально-количественных методов требует постановки и решения проблем сопоставимости, сравнимости массовых данных, возможности их соединения и создания баз данных с последующей математико-статистической обработкой ^[8].

Данная статья представляет некоторые результаты изучения женского движения в современной России (1991 – 2012 гг.) на основе созданной базы данных, в которую включены сведения о 777 женских неправительственных организациях и объединениях. Документальная основа базы данных сформирована из сведений, полученных из разных источников.

В первую очередь, следует назвать «Единый государственный реестр юридических лиц», содержащий данные обо всех юридических лицах, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Работа с этим источником базы данных осложняется двумя обстоятельствами. Во-первых, доступ к этому ресурсу не является свободным, и, во-вторых, не все женские объединения имеют статус юридического лица.

Другим источником базы данных являются реестры общественных объединений, особый вид учетной документации, который ведут Управления Федеральной регистрационной службы субъектов Российской Федерации, и муниципальные реестры общественных организаций, формируемые администрациями муниципальных образований. Преимущество данного источника заключается в том, что он позволяет получить сведения о регистрации общественных объединений женщин за последние годы. Но имеющиеся в распоряжении данные не полностью охватывают все субъекты Российской Федерации.

Важным источником для пополнения базы данных является Справочник «Женские неправительственные организации России и СНГ», подготовленный автономной некоммерческой организацией «Женская информационная сеть» в 1998 г. ^[9] В издании собраны сведения о 447 женских организациях в России, представлена контактная информация и дано описание их деятельности.

Стоит упомянуть также и о «женских» информационных порталах в сети Internet. При отборе данных мы руководствовались следующими принципами. Во-первых, были проанализированы все ресурсы, занесенные представителями общественных объединений в различные интернет-каталоги ^[10]. Во-вторых, был осуществлен полнотекстовый поиск в поисковых системах. Выборка по ключевым словам «женск* организаци*», «женск* движени*», «социально-политическ* организаци*», «общественн* организаци*», «объединени* женщин*» и т.п. В-третьих, были проанализированы локальные каталоги общественных организаций, размещенные на различных информационных сайтах ^[11]. Предпринятый анализ массовых данных о женских объединениях определил структуру формирования информационных полей базы данных. База данных содержит 25 информационных полей.

Поле 1, поименованное «Название», содержит данные об официальном названии женского объединения. Поле 2 – «Полное наименование объединения» является комплементарным и включает развернутые характеристики, которыми учредители дополняют название. Как правило, в полном наименовании объединения учитываются территориальные и организационно-правовые особенности. Например, «Уральская независимая ассоциация деловых женщин "Джуна - Деловая женщина"», «Тульский областной благотворительный фонд поддержки военнослужащих и членов их семей "Женская забота"» и т.п.

Поле 3 «Территориальная сфера деятельности» формировалось в соответствие со ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях», регламентирующей типологию общественных объединений по территориальному признаку, «в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения» ^[12]. Как правило, однозначное указание на территориальную сферу деятельности содержится в полном или кратком названии организации. Например, «Региональная общественная организация ″Надежда″», «Городской женский клуб ″Любава″», «Лига избирательниц города Выборга».

Поле 4, поименованное «Организационно-правовая форма», содержит сведения о форме женского объединения. Согласно ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях», последние могут создаваться «в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение,орган общественной самодеятельности, политическая партия,союз (ассоциация) общественных объединений» ^[13]. Если женские общественные учреждения, фонды и движения, как правило, однозначно идентифицируются по своему наименованию, закрепленному уставными документами, то общественные организации имеют много разновидностей и не всегда самоназвание (наименование) женской организации отражает ее организационно-правую форму. Например, «Негосударственная некоммерческая организация “Региональный фонд поддержки женского предпринимательства”» имеет организационно-правовую форму «Общественная организация», не являясь фондом, в той форме, которая определена законом. Однако то, как объединение себя позиционирует через название, является важным в плане информативности. По этой причине в базу данных было добавлено поле 5 «Тип объединения», которое учитывает этот аспект классификации.

Далее следуют поля «Год основания»(6), «Год регистрации» (7), «Сведения о регистрации» (8), «Населенный пункт» (9), «Субъект РФ» (10) и «Федеральный округ» (11), которые содержат данные о времени образования и географическом местоположении женского объединения. Поля 12 – 14 дополняют сведения об организационной форме женских объединений, представляя информацию о численности организаций, филиальной структуре и источниках финансирования. В следующих полях (16 – 22) собраны сведения справочного характера о руководстве и контактах организации.

Информационные поля 23 – 24 аккумулируют и упорядочивают данные о направлении деятельности и политических предпочтениях женских объединений. Поле 23, поименованное «Тип стратегии», классифицирует женские организации по политическим предпочтениям, закрепленным в уставных документах. По типу стратегии и способу их достижения организации самоопределяются как реформаторские, революционные или консервативные. Поле 24 «Программные идеи» дает более детальную характеристику целей и задач объединения. Здесь выделены такие градации программных идей, как либерально-демократические, социал-демократические, коммунистические, национально-патриотические, религиозные и др.

Поле 25 дифференцирует цели деятельности женского движения. Анализ уставных документов, в случае, если организация зарегистрирована, и выступлений участников женских организаций в средствах массовой информации позволили выделить 49 градаций. Среди них можно выделить, например, «Благотворительность», «Демографические проблемы», «Женские проблемы в миграции», «Занятость и безработица», «Здоровье, медицинские проблемы», «Национально-этнические проблемы», «Образование, образовательные программы», «Педагогические проблемы, воспитание детей», «Повышение социальной роли женщин», «Поддержка женской инициативы», «Права женщин», «Предотвращение и пресечение насилия против женщин», «Семья, материнство и детство» и др. Таким образом, набор информационных полей базы данных отражает большинство компонентов структуры женского движения.

Завершая характеристику базы данных о женских объединениях, следует сказать о ее функциональных особенностях. В первую очередь, следует отметить, что по способу отбора информации база данных является фактографической. В ходе работы была создана специальная форма для ввода данных. Вносимая информация в большинство полей – жестко структурирована, что позволяет осуществлять контекстный поиск, выборку и сортировку данных по каждому полю. Схема данных построена на принципе взаимосвязанных таблиц, что, с одной стороны, упрощает ввод данных, а с другой стороны, делает ее более гибкой для редактирования и дальнейшего пополнения.

Созданная база данных расширяет исследовательские возможности изучения женского движения. Применение к данным о женских организациях методов формально-количественного анализа, в частности, методик частотного измерения, поможет глубже изучить специфику данного социально-политического явления в России, в частности, позволит раскрыть некоторые особенности его структуры.

Представляется важным рассмотреть дифференциацию женского движения в России с точки зрения организационно-правовых форм, отражающих специфический статус, порядок создания женских объединений, их организационное строение, а также цели и задачи деятельности. ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает возможность создания 6 организационно-правовых форм. В структуре женского движения современной России представлены все формы, за исключением такой особой формы, как политическая партия.

Политические партии создаются в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Многие женские объединения в той или иной степени выражают политические интересы, строятся по партийно-политическому принципу. Но на сегодняшний день Министерством юстиции не зарегистрировано ни одной «женской» партии. По свидетельству Т.А.Мельниковой, «имелись попытки создания женских политических партий, которые… действовали как обычные женские объединения» ^[14].

Основной организационно-правовой формой женских объединений, как показывает анализ информации, представленной в базе данных, является общественная организация. Общественной организацией является объединение, основанное на членстве и созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общая доля данной организационно-правовой формы в структуре женского движения составляет 62,2%. Однако, следует отметить, что, несмотря на сходную организационную форму, женские общественные организации существенно различаются между собой как по количеству членов, так и по стратегиям и целям деятельности. Но в региональном распределении женские общественные организации представлены достаточно равномерно.

Другой организационно-правовой формой является общественное движение.Общественнымдвижением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественной организации или общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации или общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Анализ информации базы данных позволяет сделать вывод, что в структуре женского движения только 9% объединений имеют форму общественного движения.

Следующая организационно-правовая форма женского объединения – общественный фонд. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. Данная форма встречается достаточно редко, ее удельный вес в структуре женского движения – 5,8%.

Еще меньшее представительство имеют общественное учреждение и орган общественной самодеятельности, 1,8% и 0,8% соответственно. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Такое небольшое представительство указанных организационно-правовых форм можно объяснить тем, что сфера и масштаб их деятельности ограничены либо оказанием конкретных социальных услуг, либо решением локальных проблем. В тоже время специфика женского движения современной России, на наш взгляд, заключается в том, что оно с момента своего возникновения позиционирует себя, как особый вид массового социального движения, целью которого является «деятельность, направленная на продвижение интересов различных слоев женщин и изменение системы гендерных отношений» ^[15], что предполагает более широкий диапазон действий, для которого необходимы соответствующие организационно-правовые формы.

Подтверждает эту мысль тот факт, что 1/5 все женских организаций и групп (20,5%) объединились в ассоциации и союзы,образовав новые общественные объединения. Ассоциации включают в себя общественные объединения различных организационно-правовых формы. Такая форма взаимодействия является наиболее оптимальной для реализации целей женского движения в современной России и отражает тенденцию его развития в последнее десятилетие.

Анализ информационного поля «Территориальная сфера деятельности» в базе данных позволяет наблюдать распределение организаций в структуре женского движения по другому признаку, а именно, по территориальному масштабу приложения сил. Данный признак определяет статус женского объединения, который, в свою очередь четко прописан в ФЗ «Об общественных объединениях». Как уже отмечалось, территориальный масштаб дифференцирует общественные организации на четыре типа: местная, региональная, межрегиональная и общероссийская.

Подавляющее большинство женских организаций являются региональными общественными объединениями (88,5%). Данный статус подразумевает, что деятельность такого объединения в соответствие с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта. Высокая частотность встречаемости формы региональных организаций в общей совокупности форм женских объединений, по мнению исследователей, объясняется тем, что они «трансформировались из бывших областных, городских женсоветов» ^[16], т.е., имели организационную основу и определенный опыт работы, которые были привнесены и развиты в новых социально-политических условиях. С этим утверждением нельзя не согласиться. Однако следует отметить, что местные женские объединения, деятельность которых осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления, напротив, занимают всего 1,4% в структуре женского движения. Данный факт также свидетельствует о наличии взаимосвязи между такими факторами, как цели и масштаб деятельности. Чем ниже уровень локализации задач, тем, возможно, сложнее добиваться эффективности в их решении.

Межрегиональные и общероссийские женские общественные организации занимают по 5% в общей структуре женского движения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения, филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. Общероссийские и межрегиональные женские объединения имеют фиксированное членство, широкую сеть филиалов и региональных отделений, чаще всего строятся по партийно-политическому принципу. Именно эти организации стремятся оказывать влияние на власть путем различных форм и методов воздействия, играют заметную роль в современном общественном движении. Для того чтобы дать целостную характеристику этому сегменту женского движения, выявить его структурные и функциональные особенности, необходимо рассмотреть и другие составляющие его признаки и их взаимосвязи, в частности, соотнести количественный состав, региональное распределение, внутреннюю организационную структуру.

Представленные результаты изучения женского движения в современной России, проведенные с использованием современных информационных технологий, показывают те возможности, которые открываются перед исследователем, в арсенале которого новые методики анализа массовых данных сложного общественно-политического явления.

Возвращаясь к «Декларации прав женщины и гражданки», вспомним слова Олимпии де Гуж, обращенные к участницам женского движения, - «Какие бы преграды не стояли на вашем пути, в вашей власти освободить самих себя» ^[17]. И сегодня, в начале XXI в. женское движение, выступая в качестве одной из самых динамичных организационных форм, аккумулирует новые идеи, приспосабливается к изменившимся российским реалиям. Для многих женщин участие в женском движении становится не только проявлением активной гражданской позиции, но и вкладом в решение насущных проблем, которые выходят за рамки групповых интересов. Поднимая вопросы о проблемах женщин, о партнерстве с мужчинами в реализации социальных программ, женским неправительственным организациям удается вовлечь в диалог общество и государство.