Федотов В.В. Проблемы разграничения государственных услуг и государственных функций в России на современном этапе

Аннотация: Предметом настоящего исследования является принципы разграничения деятельности государственной администрации на государственные функции и государственные услуги. Отдельное внимание уделено истокам появления в Российском законодательстве таких понятий как государственная услуга, публичная услуга, проведен сравнительный анализ правовых оснований и содержания государственных функций и услуг в гражданском и административном законодательстве. Автором рассматривается перечень и содержание ряда государственных услуг, оказываемых Росреестром. Исследованы их содержание и взаимосвязь с гражданскими и конституционными правами граждан и административной ответственностью. В своем исследовании автор использует исторический метод, сравнительный метод при исследовании правовых норм, а так же методы анализа и синтеза. Автор считает, что при разграничении деятельности органов власти на государственные функции и государственные услуги необходимо исходить из действующих принципов регламентирования услуг и функций, а так же широкого толкования административного процесса. По мнению автора, действия государственных органов по исполнению своих полномочий, особенно в сферах разрешительного и регистрационного производства следует относить к государственным функциям. Автор констатирует, что в ряде случаев государственная услуга приобретает свойства административного предписания. Автором сформулировано определения государственной функции в контексте государственных услуг и выдвигается предложение о применении термина «сервисные услуги государства».

Ключевые слова:

Abstract: The subject of the research covers the principles of division of the activities of public administration into state functions and state services. Particular attention is paid to the origins of the concepts “state service” and “public service” in the Russian legislation; the author carries out the comparative analysis of legal grounds and the content of state functions and services in the civil and administrative legislation. The author considers the list and the content of some state services rendered by “Rosreestr”. The author studies their content and interrelation with civil and constitutional rights of citizens and administrative responsibility. In this research the author applies the historical and comparative methods to study the legal norms, along with the methods of analysis and synthesis. The author supposes that division of the public authorities’ activities into state functions and state services should be derived from the existing principles of regulation of services and functions, and a broad interpretation of administrative process. In the author’s opinion, the public bodies’ implementation of their authorities, especially in the spheres of licensing and registration procedures, should be considered at state functions. The author ascertains that in some cases a state function acquires the features of an administrative prescription. The author formulates the definition of a state function in the context of state services and suggests applying the term “state services”. 

Keywords: