Anticorruption standards of conduct for the rectorate of educational institutions

Damm Irina Alexandrovna PhD in Law Director of the Center for Corruption Prevention and Legal Expertise, Head of the department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University 660075, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, aud. 1-22 idamm@yandex.ru Other publications by this author

Введение

Одним из ключевых направлений предупреждения коррупции является формирование антикоррупционных обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций, распространяемых на представителей органов и организаций, выполняющих публичные функции в государстве.

В общем виде под антикоррупционными стандартами поведения следует понимать совокупность обязанностей, запретов, ограничений и рекомендаций, возлагаемых на лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих, работников организаций в целях предупреждения коррупции.

Последовательное закрепление на протяжении последнего десятилетия антикоррупционных стандартов поведения в отношении лиц, замещающих государственные (муниципальные) должности, государственных (муниципальных) служащих при осуществлении должного контроля за их соблюдением уже приносит положительный эффект. Антикоррупционные стандарты поведения в отношении названных категорий закреплены в законодательстве Российской Федерации, например, в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» единые антикоррупционные стандарты поведения представителей органов и организаций, выполняющих публичные функции в государстве, не установлены. В названном Федеральном законе антикоррупционные запреты, обязанности и ограничения в разных объемах возложены на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности (ст. 12.1), на государственных и муниципальных служащих (ст. 9 и др.), на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (ст. 12.2), а также на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (ст. 12.4).

Антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения, возлагаемые на государственных гражданских и муниципальных служащих, детализируются Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Важно отметить, что на ряд работников государственных органов распространяются антикоррупционные стандарты поведения, установленные в отношении государственных гражданских служащих.

Так, на прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На сотрудников органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности.

На сотрудников таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ст. 7.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).

Анализ содержания и перечней антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений, возложенных на лиц, выполняющих публичные функции, позволяет сделать вывод о формировании основных и дополнительных антикоррупционных стандартов поведения.

К числу основных антикоррупционных стандартов поведения следует отнести, например, обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов или запрет на получение вознаграждений (подарков и иных) в связи с исполнением должностных обязанностей и др.

Основные антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения едины для различных категорий лиц, выполняющих публичные функции. При этом нормативное закрепление таких обязанностей и запретов может осуществляться в разных правовых актах.

Дополнительные антикоррупционные стандарты поведения возлагаются на лиц, выполняющих публичные функции, исходя из специфики их трудовых функций. Например, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Таким образом, в Российской Федерации начинает выстраиваться система антикоррупционных стандартов поведения в публичной сфере.

Следует отметить, что не во всех значимых сферах, обеспечивающих сохранение и развитие государства и общества, сформированы необходимые антикоррупционные стандарты поведения. К числу таких сфер относится образование.

Коррупция в сфере образования существует в отношениях, связанных с управлением системой образования, а также с организацией образовательной деятельности ^[1].

Управление системой образования осуществляют государственные и муниципальные органы через лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих. В отношении этих категорий в настоящее время установлен достаточный объем антикоррупционных стандартов поведения.

Организация образовательной деятельности включает в себя образовательный процесс, административную деятельность, а также хозяйственную деятельность по обеспечению образовательного процесса. Организацию образовательной деятельности обеспечивают следующие категории работников образовательных организаций: руководители, педагогические работники, научные работники, административные и административно-хозяйственные работники, медицинские работники и другие.

Правовое регулирование антикоррупционных стандартов поведения работников образовательных организаций существенно различается и находится на начальной стадии развития.

Отдельные аспекты антикоррупционных стандартов поведения работников сферы образования становились предметом изучения таких отечественных и зарубежных исследователей, как: А.М. Баскакова и А.А. Баранова ^[2], Е.А. Быковская ^[3], Н.В. Ванюхина и А.И. Скоробогатова ^[4], С.Б. Верещак и О.А. Иванова ^[5], Н.П. Дацко ^[6], С.В. Дергачев ^[7], Т.И. Ерёмина ^[8], Л.Р. Замалетдинова и А.Б. Фахретдинова ^[9], А.А. Кирилловых ^[10], Ю.А. Коваль ^[11], Л.В. Лучшева ^[12], М.В. Лыбанева ^[13], А.А. Машиньян и Н.В. Кочергина ^[14], А.В. Майоров и Я.Л. Ванюшин ^[15], В.А. Михеев ^[16], О.Н. Монахов ^[17] и Н.В. Захаров ^[18], И.В. Плюгина ^{[19; 20]}, М. Пуассон ^[21], Ж. Аллак ^[22], С.Е. Чаннов ^[23], Д.С. Чекменев ^[24], О.А. Чепарина и Е.В. Кобчикова ^[25], И.В. Шишко ^[26] и др.

Вместе с тем антикоррупционные стандарты поведения лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, еще не становились предметом специального научного исследования. Учитывая, что для деятельности названных лиц характерны повышенные коррупционные риски, особую актуальность приобретает исследование состояния соответствующих антикоррупционных стандартов поведения.

Основная часть

Антикоррупционные стандарты поведения в системе противодействия коррупции выполняют следующие основные функции: информативную и охранительную.

Информирование работников образовательной организации о закрепленных антикоррупционных стандартах поведения способствует разрушению базовых коррупциогенных стереотипов, сформировавшихся в сфере образования: «коррупция – это только преступление (взяточничество)», «подарок не взятка», «репетиторство не конфликт интересов», «а пусть докажут» и пр. ^[27] Кроме того, закрепление антикоррупционных стандартов поведения позволяет сформировать в образовательной организации общепринятые, понятные и прозрачные правила поведения, позволяющие предупреждать влияние личной заинтересованности на исполнение работником своих должностных обязанностей.

Антикоррупционные стандарты поведения выполняют охранительную функцию в системе противодействия коррупции, поскольку выступают дополнительными сдерживающими правовыми средствами, «препятствующими» совершению коррупционных правонарушений, в том числе и преступлений. Образно говоря, антикоррупционные стандарты поведения стоят «на страже» личной антикоррупционной безопасности работника сферы образования.

Несмотря на важную роль закрепления единых основных антикоррупционных стандартов поведения, в сфере образования наблюдается хаотичное и бессистемное их формирование. Особенно ярко названная тенденция прослеживается в отношении лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации.

В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» нормы, непосредственно закрепляющие антикоррупционные стандарты поведения работников образовательных организаций, не установлены. Распространение пунктом 19 раздела «Ограничения и обязанности, налагаемые на работников организации» письма Минобрнауки России от 06.08.2013 № 12-925 положений ст. 12.2 названного Федерального закона на всех работников образовательных организаций представляется недостаточно обоснованным.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержит лишь понятие конфликта интересов педагогического работника и некоторые положения по его урегулированию. Другие антикоррупционные стандарты поведения в отношении иных категорий работников образовательных организаций, в том числе, выполняющих управленческие функции, в данном законе не закреплены.

Одним из первых ведомственных актов Министерства образования и науки Российской Федерации, направленных на установление антикоррупционных стандартов поведения, стал приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.11.2013 № 1070 о представлении сведений о доходах ^[28]. Приложением № 1 к указанному приказу утвержден перечень лиц, на которых возлагается обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Так, в образовательной организации высшего образования это ректор, президент, первый проректор, главный бухгалтер и директор филиала. В научной организации: директор (заведующий, начальник) и главный бухгалтер. В организации дополнительного профессионального образования: ректор (директор) и главный бухгалтер. В унитарном предприятии: руководитель (директор, генеральный директор) и главный бухгалтер. В общеобразовательной организации: директор (заведующий, начальник) и главный бухгалтер. В профессиональной образовательной организации «специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением»: директор (заведующий, начальник) и главный бухгалтер. В организации дополнительного образования: директор (заведующий, начальник) и главный бухгалтер.

Последующее ведомственное закрепление антикоррупционных стандартов поведения Министерством образования и науки Российской Федерации осуществляется в отношении указанных категорий работников образовательных организаций. Названные категории именуются «работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации».

Основной массив антикоррупционных стандартов поведения для работников публичной сферы содержится в постановлении Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 568). Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.10.2015 № 1227 антикоррупционные обязанности запреты и ограничения, установленные в названном постановлении Правительства распространены на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации ^[29].

Некоторые из содержащихся в данном постановлении антикоррупционных стандартов поведения являются едиными и распространены также на лиц, замещающих государственные, муниципальные должности (министры, депутаты), на государственных, муниципальных служащих (советники, консультанты и пр.) соответствующими нормативными правовыми актами. К таким единым стандартам относятся:

- запрет на получение вознаграждений (подарков и иных) в связи с исполнением должностных обязанностей (пункт 6 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», пп. «б» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 568);

- обязанность уведомлять об обращении каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (статья 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», абз. 1 пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 568);

- обязанность представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (статья 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», абз. 2 пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 568);

- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (статья 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», абз. 3 пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 568);

- и др.

Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации закреплены необходимые для исполнения соответствующих обязанностей порядки уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов ^[30], о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений ^[31] и др.

Таким образом, на отдельные категории работников образовательных организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством образования и науки Российской Федерации, распространены антикоррупционные стандарты поведения, единые для иных представителей публичной сферы. Приняты необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру выполнения данной категорией работников антикоррупционных обязанностей.

К числу лиц, осуществляющих управленческие функции образовательной организации, на которых распространяются единые антикоррупционные стандарты поведения, в образовательной организации высшего образования относятся, как уже было отмечено, пять категорий работников: ректор, президент, первый проректор, главный бухгалтер и директор филиала. Только эти категории работников, выполняющих управленческие функции в образовательной организации, обязаны соблюдать единые антикоррупционные стандарты поведения.

Возможно, сложившаяся ситуация обусловлена тем, что перечень лиц, обязанных соблюдать указанные в постановлении Правительства Российской Федерации № 568 антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения, первоначально устанавливался приказом Министерства образования и науки Российской Федерации для исполнения одной обязанности, – представлять сведения о доходах. И только потом на лиц, указанных в этом перечне, распространили и иные обязанности, запреты и ограничения. Очевидно, что не на всех лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, необходимо возлагать обязанность представлять сведения о доходах и расходах. Учитывая неоднозначные оценки эффективности института представления сведений о доходах и расходах в системе предупреждения коррупции в том виде, в каком он существует в настоящее время, целесообразность его распространения на иных лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, вызывает сомнения. Вместе с тем представляется, что иные основные антикоррупционные стандарты поведения должны быть едины.

На иных работников, выполняющих управленческие функции в вузе, например, на проректоров, руководителей департаментов, директоров институтов, деканов факультетов, заведующих кафедрами и других руководителей научных, образовательных и административных структурных подразделений, единые антикоррупционные стандарты поведения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 568, не распространяются. В отношении этой категории работников образовательных организаций возможно установление антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений в локальных нормативных актах по усмотрению образовательной организации.

Сложившееся искусственное дробление лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, на две категории: на лиц, в отношении которых антикоррупционные стандарты поведения устанавливаются на уровне подзаконных нормативных правовых актов, и на лиц, в отношении которых антикоррупционные стандарты закрепляет сама образовательная организация, – не соответствует принципам нормотворчества, а также основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Такое выборочное возложение антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений не может способствовать системному предупреждению коррупции в образовательных организациях.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на организации возложена обязанность по самостоятельному предупреждению коррупции. В связи с этим ряд образовательных организаций приступил к закреплению антикоррупционных стандартов поведения для иных работников в кодексах этики или соответствующих локальных нормативных актах.

Проведенное исследование кодексов этики в образовательных организациях высшего образования, вошедших в ТОП-50 Национального рейтинга вузов ^[32], с целью выявления в их содержании антикоррупционных стандартов поведения позволило сделать следующие выводы. Лишь в 27 вузах из 50 приняты кодексы этики, что составляет 54 %. Соответственно, почти в половине исследованных образовательных организаций высшего образования антикоррупционные стандарты поведения в отношении работников либо вообще не установлены, либо закреплены в каких-то иных локальных нормативных актах (вместе с тем, возможно, кодексы этики в некоторых вузах все же приняты, но не размещены на официальном сайте). В 78 % изученных кодексов этики закреплены антикоррупционные положения. Вместе с тем подходы вузов к определению объема и содержания закрепляемых антикоррупционных положений весьма разнообразны. Например, ряд кодексов этики не рекомендует (Новосибирский национальный исследовательский государственный университет, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации) или обязывает воздерживаться (Московский государственный университет им. Ломоносова), либо предлагает считать недопустимым и недостойным (Белгородский государственный национальный исследовательский университет) работникам принимать подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги материального характера ^[33]. Соответственно, если в одном вузе не рекомендуют принимать подарки, то в другом обязывают воздерживаться, то есть запрещают. Представляется очевидным, что такая регламентация ключевых антикоррупционных положений недопустима.

Некоторые образовательные организации включают в свои кодексы этики дополнительные антикоррупционные рекомендации для лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации. Так, в кодексе этики Новосибирского национального исследовательского государственного университета закреплено, что «оценки и решения руководства должны быть беспристрастными и основываться на фактах и реальных заслугах преподавателя» (п. 4.2.2) ^[34].

В кодексе этики Воронежского государственного университета указывается, что работники, занимающие руководящие должности, обязаны принимать меры по предупреждению коррупции; своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости, избегать любых личных и финансовых связей, которые могут быть расценены как оказание покровительства каким бы то ни было лицам (п. 4).Кроме того, руководящие работники не должны допускать в возглавляемых ими подразделениях университета конфликта интересов, под которым понимается ситуация, когда в силу служебного положения могут быть созданы условия для предоставления противоречащих закону или локальным актам университета поощрений, льгот, привилегий подчинённым работникам. Вопрос о наличии или отсутствии конфликта интересов в каждом отдельном случае рассматривается комиссией по противодействию коррупции. Примечательно, что руководящие работники университета не реже одного раза в пять лет должны повышать квалификацию по вопросам противодействия коррупции (п. 8) ^[35].

В кодексе этики Новосибирского государственного технического университета «сотрудникам университета, наделенным организационно­распорядительными полномочиями по отношению к другим сотрудникам, рекомендуется быть образцом профессионализма, способствовать формированию в университете благоприятного для эффективной работы морально­психологического климата, принимать меры к тому, чтобы подчиненные не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости» (п. 2.3) ^[36].

В настоящее время в образовательных организациях начался этап принятия локальных нормативных актов, закрепляющих антикоррупционные стандарты поведения, в том числе в отношении лиц, осуществляющих управленческие функции. В целом оценивая положительно такое направление предупреждения коррупции, полагаем, что основные антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения, возлагаемые на лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, должны быть едиными и закреплены на уровне федерального закона. Исключение может составить только обязанность представлять сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

Перечень лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, закрепленный Приложением №1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 13.11.2013 № 1070 является достаточным для определения круга лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера. Вместе с тем такой перечень, очевидно, недостаточен для системного и эффективного предупреждения коррупции в образовательной организации. В настоящее время назрела необходимость определения круга управленцев образовательной организации, деятельность которых сопряжена с повышенными коррупционными рисками. Полный перечень лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, на которых должны распространяться основные антикоррупционные стандарты поведения целесообразно определить нормативным правовым актом Министерства образования и науки Российской Федерации.

Разные подходы к нормативному закреплению антикоррупционных стандартов поведения, а также определению перечня лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, в отношении которых такие стандарты установлены, не способствуют формированию единого, общепринятого и понятного антикоррупционного пространства в сфере образования.

Заключение

Исследование антикоррупционных стандартов поведения лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, позволило сделать вывод, что необходимый объем закреплён лишь в отношении узкого круга работников образовательных организаций. Например, в образовательной организации высшего образования антикоррупционные стандарты поведения закреплены в отношении ректора, президента, первого проректора, главного бухгалтера, директора филиала. На этих работников образовательной организации распространены необходимые обязанности, ограничения и запреты:

- запрет на получение вознаграждений (подарков и иных) в связи с исполнением должностных обязанностей;

- обязанность уведомлять об обращении каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- обязанность представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

- и др.

Правовое регулирование обязанностей, запретов и ограничений указанной категории работников образовательной организации осуществляется подзаконными нормативными правовыми актами (постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными актами Министерства образования и науки Российской Федерации).

На иных работников, выполняющих управленческие функции в вузе, например на проректоров, руководителей департаментов, директоров институтов, деканов факультетов, заведующих кафедрами и иных руководителей научных, образовательных и административных структурных подразделений, единые антикоррупционные стандарты поведения не распространяются.

Исследование кодексов этики на предмет наличия антикоррупционных стандартов поведения показало, что такие кодексы этики приняты не во всех образовательных организациях. При этом в вузах, в которых кодексы этики приняты, перечень и содержание антикоррупционных стандартов поведения для различных категорий работников существенно разнятся. Некоторые образовательные организации дополнительно устанавливают антикоррупционные рекомендации для лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации.

Как следует из положений пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, отнесено к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Полагаем, что основные антикоррупционные обязанности, запреты, ограничения и рекомендации должны быть едины для лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, и закреплены на уровне федерального закона. При этом полный перечень лиц, осуществляющих управленческие функции в образовательной организации, на которых должны распространяться соответствующие стандарты, целесообразно определить нормативным правовым актом Министерства образования и науки Российской Федерации.