Концепция национальной безопасности Китая в «новую эпоху»: предварительные итоги ХХ Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая

Актуальность темы исследования. Долгожданным событием 2022 года по праву следует считать прошедший в октябре 2022 года ХХ Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая (далее – КПК). На нем были намечены планы развития Китая на следующие пять лет - критически важные как для развития Китая, так и для остального мира. Длящаяся уже 15 лет «эпоха перемен», начало которой было положено в день «мюнхенской речи» Президента России Владимира Путина (Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности, 10 февраля 2007 года, URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/24034), показала неприятие многих участников международных отношений переходить к новому многополярному мироустройству ^[1]. Одним из насущных мировых приоритетов является улучшение глобального управления, когда затянувшаяся пандемия COVID-19, геополитические конфликты, негативная реакция на глобализацию переплетаются друг с другом, а дефицит мира, безопасности, доверия и управления увеличивается. Попытки некоторых стран сдержать и ограничить развитие Китая свидетельствуют о срочной необходимости новой модели международных отношений. По мере становления в качестве влиятельного и сильного государства Китай стремится показать, что существует и должен существовать другой вид глобального порядка, в котором приоритет отдается миру и развитию ^[2]. За последнее десятилетие генсек Си неоднократно призывал к реальной многосторонности и ориентированной на ООН международной системе, а также предлагал Инициативу глобального развития и Инициативу глобальной безопасности. В то же время национальная политика в сфере безопасности совершенствовалась в связи с уточнением внешних и внутренних векторов развития китайской государственности.

С 2014 года китайское правительство использует термин «всеобъемлющая национальная безопасность» (zongti guojia anquan guan, comprehensive national security), который был введен в политический лексикон Си Цзиньпинем в своём обращении на учредительном заседании Центральной комиссии национальной безопасности КПК (zhongyang guojia anquan weiyuanhui) 15 апреля 2014 года. Генсек определил одиннадцать аспектов этой концепции: политическая безопасность, территориальная безопасность, военная безопасность, экономическая безопасность, культурная безопасность, социальная безопасность, научно-техническая безопасность, информационная безопасность, экологическая безопасность, безопасность ресурсов и ядерная безопасность. Военная стратегия Китая от 2015 года рассматривает эти аспекты в более широком контексте: «…необходимо придерживаться целостного взгляда на национальную безопасность, сбалансировать внутреннюю и внешнюю безопасность, безопасность страны и граждан, традиционную и нетрадиционную безопасность, безопасность существования и безопасности развития, а также собственную безопасность Китая и общую безопасность мира.» (China’s Military Strategy 2015 (full text), URL: http://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2015/05/27/content_281475115610833.htm).

Основной целью всеобъемлющей национальной безопасности является «поддержание стабильности» (weiwen) политической системы Китая. «Всеобъемлющая безопасность» также не должна интерпретироваться как коллективная безопасность в рамках альянса, поскольку Китай почти последовательно проводит политику неприсоединения в вопросах безопасности и обороны.

Легитимность политического руководства Китая зависит, в том числе, от успешного национального развития. Оно рассматривает национальное развитие как основной национальный интерес. Концепция всеобъемлющей национальной власти используется для контроля и измерения развития. То, как Китай понимает свою единую централизованную систему управления, сочетание внутренней безопасности и национальной стабильности с внешней безопасностью, которая должна обеспечиваться военными средствами, приводит к сочетанию традиционных и нетрадиционных сфер политики безопасности (Corff O. “Rich Country, Strong Army”: China’s Comprehensive National Security, URL: ttps://www.jstor.org/stable/resrep22151).

«Новая эпоха» была обозначена Китаем в 2019 году в новом всеобъемлющем программном документе, посвященном национальной безопасности: Белой книге «Национальная оборона Китая в новую эпоху» (China’s National Defense in the New Era 2019 (full text), URL: https://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/201907/24/content_WS5d3941ddc6d08408f502283d.html). Новизна ознаменовала качественно новый подход государства к позиционированию себя на международной арене и определению ответственности, добровольно принимаемой на себя во внешнеполитических отношениях. Выступая на открытии ХХ Всекитайского съезда КПК, Си Цзиньпин заявил о «высшем приоритете» развития китайского государства, однако термин «безопасность» упоминался почти в два раза чаще по сравнению с его предыдущим выступлением в 2017 году (91 раз против 55), а термин «экономика» - всего 60 раз, это минимальный показатель его использования в важнейшем политическом заявлении начиная с 1949 года, когда КПК пришла к власти (Xi Mentions of ‘Security’ Eclipse ‘Economy’ in Historic Shift, URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-10-18/xi-mentions-of-security-eclipse-economy-in-historic-shift). Это однозначно демонстрирует важность национальной безопасности на современном этапе, и эта тенденция наблюдается на фоне неблагоприятной и сложной внешней среды. По мнению исследователей, эпоха отстаивания экономического роста любой ценой в основном позади (Xi Mentions of ‘Security’ Eclipse ‘Economy’ in Historic Shift, URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-10-18/xi-mentions-of-security-eclipse-economy-in-historic-shift).

Цель исследования - охарактеризовать особенности концепции национальной безопасности Китая в аспекте её уточнения на ХХ Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая. Задачи исследования заключаются в определении основных черт концепции национальной безопасности Китая в «новую эпоху» и выявлении особенностей её реализации по итогам ХХ Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая.

С целью получения наиболее достоверных научных результатов были использованы системно-структурный, формально-логический и формально-юридический методы.

Предмет исследования, источниковая база исследования, противоречия в имеющихся исследованиях и авторская позиция. Предмет исследования представлен нормативно-правовыми актами и источниками «мягкого права» Китая, устанавливающими содержание концепции национальной безопасности.

Различные аспекты выбранной нами для исследования темы являются предметом пристального внимания российских китаистов – представителей как политической, так и юридической науки. В частности, характеристику внешнеполитической идеологии Китая накануне ХХ Всекитайского съезда КПК обрисовал А.В. Ломанов ^{[3, с. 36-37]}, отметив комплексный подход правительства к казалось бы сугубо экономическим национальным проектам и кристаллизации концепции «сообщества судьбы человечества» через призму национальной безопасности, также расширение присутствия идеологии КПК в сфере внешней политики. Ученый справедливо указал на необходимость глубокого «анализа китайских трактовок «внешнеполитических идей Си Цзиньпина», систематического рассмотрения ключевых лозунгов и политических установок, влияющих на формирование отношений Китая с внешним миром» ^{[3, с. 40-41]}. Представляют интерес и исследования К.К. Меркулова, который делает обзоры ряда новых публикаций экспертов КНР о некоторых актуальных вопросах формирования нового международного порядка и внешней политики КНР накануне и после съездов КПК ^[4].

Исследования Д.В. Гордиенко ^{[5; 6]} посвящены оценке влияния возможных последствий реализации китайской концепции «сообщества судьбы человечества» на систему международных отношений в XXI в. и обеспечение национальной безопасности Китайской Народной Республики, Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации. Подробно рассмотрел положения Белой книги по национальной обороне 2019 года Р.А. Полончук, отметивший соединение указанной выше концепции с оборонными стратегиями: «процветающий Китай создает возможности для развития всех государств, а мощные ВС КНР являются «надежной опорой» формирующейся архитектуры глобальной безопасности» ^{[7, с. 93]}.

О роли культурных ценностей в стратегических планах Китая пишет Ц. Лю, подчеркивающий, что «система культурных стратегий Китая Си Цзиньпина ориентирована на формирование нового «гармоничного» мира без «добродетельной» войны посредством экономической экспансии, а не силовых методов на фоне принципа гармонии, китаецентрического концепта и этики применения силы конфуцианства, берущих свои корни в многовековой китайской традиции» ^{[8, с. 141]}.

Учитывая многоаспектность концепции национальной безопасности, следует отметить ряд исследований, посвященных подходам Китая к информационной безопасности. Из последних работ отметим российскую научную работу А.Р. Гончаренко, который провел комплексное исследование о содержании и соотношении понятий «гибридная война» и «неограниченная война». Он указал на господствующий в китайской военной доктрине тезис о ведении войны в невоенных сферах, выразившийся в концепции «неограниченная война» ^[9]. В развитие этой концепции китайские авторы подчеркивают неортодоксальность подхода правительства к использованию инструментов реализации стратегии национальной безопасности: это средства массовой информации (особо следует отметить синхронность работы массивного блока военных СМИ ^[10]) и легальные инструменты, например, принцип определения государственной юрисдикции данных на основании принципа локализации данных ^[11].

Основная часть. Белая книга «Национальная оборона Китая в новую эпоху», опубликованная в 2019 году, стала своеобразным «ответом» правительства на Стратегию национальной безопасности США 2017 года (National Security Strategy 2017) и Стратегию национальной обороны США 2018 года (National Defense Strategy 2018). Оба эти документа определили Китай основной причиной усиления потенциала вооруженных сил США и выделили его в качестве главного стратегического конкурента Соединенных Штатов.

В своей Белой книге Китай комментирует все ключевые тезисы этих двух документов, а свои действия, рассматриваемые американцами в качестве угрозы, квалифицируются как справедливые и мирные. Белая книга резюмирует общий характер оборонных усилий Соединенных Штатов, подчеркивая, что международная стратегическая конкуренция находится на подъеме. По мнению китайского правительства, США скорректировали свои стратегии национальной безопасности и обороны и приняли одностороннюю политику. Они спровоцировали и усилили конкуренцию между крупными странами, значительно увеличили расходы на оборону, подтолкнули к созданию дополнительных мощностей в области ядерной, космической, кибер- и противоракетной обороны и подорвали глобальную стратегическую стабильность. НАТО продолжила свое расширение, активизировала военное развертывание в Центральной и Восточной Европе и часто проводила военные учения (China’s National Defense in the New Era 2019 (full text), URL: https://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/201907/24/content_WS5d3941ddc6d08408f502283d.html).

Китай подчеркивает свои усилия объединить Азию в мирном сотрудничестве с помощью таких организаций, как ШОС, Неофициальное совещание министров обороны Китая и АСЕАН (China-ASEAN Defense Ministers' Informal Meeting) и Встреча министров обороны АСЕАН Плюс (ASEAN Defense Ministers’ Meeting Plus, ADMM-Plus). Китайские власти утверждают, что регион стал центром конкуренции крупных стран, что внесло неопределенность в региональную безопасность. США укрепляют свои азиатско-тихоокеанские военные союзы и усиливают военное присутствие и вмешательство, усложняя региональную безопасность. Развертывание противоракетного комплекса подвижного наземного базирования THAAD (Terminal High Altitude Area Defense) в Республике Корея серьезно подорвало региональный стратегический баланс и интересы стратегической безопасности стран региона (China’s National Defense in the New Era 2019 (full text), URL: https://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/201907/24/content_WS5d3941ddc6d08408f502283d.html). Модернизация и расширение китайских вооруженных сил квалифицируется как целиком оборонительный процесс. В частности, отмечается, что военная безопасность Китая сталкивается с рисками, связанными с технологической неожиданностью и растущим технологическим разрывом между поколениями. Поэтому необходимо прилагать больше усилий к модернизации вооруженных сил для удовлетворения требований национальной безопасности, поскольку НОАК по-прежнему сильно отстает от ведущих армий мира (China’s National Defense in the New Era 2019 (full text), URL: https://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/201907/24/content_WS5d3941ddc6d08408f502283d.html).

В подобной тональности была построена вступительная речь генсека Си Цзиньпиня на открытии ХХ Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая 15 октября 2022 года. Он неоднократно подчеркивал необходимость уравновешивать экономическое развитие вопросами безопасности, особенно в условиях пост-ковидной экономики. Последствия экономической рецессии (замедления роста в случае Китая) имеют социальные последствия в виде социальных волнений, внутриполитической нестабильности вплоть до общественных беспорядков и возобновления вооруженных конфликтов как внутригосударственного, так и международного характера.

Основная тема юбилейного съезда традиционно звучала в качестве призыва: Высоко держите Великое знамя социализма с китайской спецификой и стремитесь в единстве построить современную социалистическую страну во всех отношениях (Xi Jinping. Hold High the Great Banner of Socialism with Chinese Characteristics and Strive in Unity to Build a Modern Socialist Country in All Respects: Report to the 20th National Congress of the Communist Party of China, October 16, 2022 / Ministry of Foreign Affaires of the People’s Republic of China, URL: https://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx_662805/202210/t20221025_10791908.html). Сам доклад был построен логически последовательно и раскрывал 15 (пятнадцать) основных тезисов-целеполаганий на ближайшую пятилетку, представленных в виде отдельных разделов:

1) Работа последних пяти лет и великие перемены первого десятилетия «новой эпохи».

2) Новый рубеж в адаптации марксизма к китайскому контексту и потребностям времени.

3) Новое путешествие «новой эпохи»: миссии и задачи Коммунистической партии Китая.

4) Ускорение создания новой модели развития и стремление к качественной разработке.

5) Активизация Китая через науку и образование и подготовка сильной рабочей силы для модернизации.

6) Продвижение всеохватывающей народной демократии и обеспечение народного управления госдуарством.

7) Осуществление основанного на законе управления на всех фронтах и продвижение верховенства закона в Китае.

8) Укрепление культурной силы и закрепление новых успехов в развитии социалистической культуры.

9) Улучшение благосостояния людей и повышение качества жизни.

10) Стремление к зеленому развитию и содействие гармонии между человечеством и природой.

11) Модернизация системы и потенциала национальной безопасности Китая и обеспечение национальной безопасности и социальной стабильности.

12) Достижение столетней цели Народно-освободительной армии и дальнейшая модернизация национальной обороны и вооруженных сил.

13) Поддержание и совершенствование политики одной страны, двух систем и содействие национальному воссоединению.

14) Содействие миру и развитию во всем мире и построение человеческого сообщества с общим будущим.

15) Осуществление полного и строгого самоуправления и продвижение великого нового проекта партийного строительства в «новую эпоху».

Как видно, непосредственно национальной безопасности был посвящен отдельный, одиннадцатый, раздел. Генсек подчеркнул приверженность концепции «всеобъемлющей национальной безопасности», заявив, что национальная безопасность является основой национального возрождения, а социальная стабильность является предпосылкой построения сильного и процветающего Китая. Поэтому китайское государство должно решительно придерживаться целостного подхода к национальной безопасности и содействовать национальной безопасности на всех направлениях и этапах работы партии и страны, чтобы обеспечить национальную безопасность и социальную стабильность. Комплексный подход к этой концепции прослеживается в следующем тезисе: «Мы должны рассматривать безопасность народа как нашу конечную цель, экономическую безопасность как нашу основу, военную, технологическую, культурную и социальную безопасность как важные столпы, а международную безопасность как опору» (Xi Jinping. Hold High the Great Banner of Socialism with Chinese Characteristics and Strive in Unity to Build a Modern Socialist Country in All Respects: Report to the 20th National Congress of the Communist Party of China, October 16, 2022 / Ministry of Foreign Affaires of the People’s Republic of China, URL: https://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx_662805/202210/t20221025_10791908.html). Для этого будут предприниматься согласованные шаги для обеспечения внешней и внутренней безопасности, национальной и общественной безопасности, традиционной и нетрадиционной безопасности, собственной безопасности и общей безопасности. В планах на ближайшие годы - одновременное реализация мер национальной безопасности и создание условий для ее обеспечения. В качестве таких условий указываются общественная поддержка национальной безопасности и социальной стабильности, улучшение механизмов участия Китая в управлении глобальной безопасностью и продвижение инициативы «Мирный Китай» на более высокий уровень. Благодаря этой новой архитектуре безопасности возможна лучшая защита новой модели развития Китая. Достижению этих целей будет способствовать выполнение четырех задач: 1) совершенствование системы национальной безопасности; 2) укрепление потенциала по обеспечению национальной безопасности; 3) улучшение управления общественной безопасностью и 4) совершенствование системы социального управления.

Для выполнения первой задачи - совершенствования системы национальной безопасности, - необходимо поддерживать централизованное, единое руководство Центрального Комитета работой по национальной безопасности и следить за тем, чтобы эта система руководства была высокоэффективной и авторитетной. Для этого будут усилены механизмы координации её работы. Подчеркнута также необходимость усовершенствования правовых, стратегических и политических систем обеспечения национальной безопасности, а также систем мониторинга рисков и раннего предупреждения вместе с национальной системой управления чрезвычайными ситуациями.

Генсек отдельно остановился на важности улучшения систем обеспечения безопасности в ключевых секторах, а также системы координации и управления крупными проектами. Он выделил такие сферы национальной безопасности, как экономическая, финансовая, кибернетическая, информационная, биологическая, ресурсная, ядерная, космическая, морская и критическая инфраструктура. Будут усилены механизмы противодействия иностранным санкциям, вмешательству и экстерриториальной юрисдикции. В планах высшего партийного руководства - распределение ресурсов национальной безопасности и создание скоординированной, многомерной и высокоэффективной системы обеспечения национальной безопасности во всех сферах (Xi Jinping. Hold High the Great Banner of Socialism with Chinese Characteristics and Strive in Unity to Build a Modern Socialist Country in All Respects: Report to the 20th National Congress of the Communist Party of China, October 16, 2022 / Ministry of Foreign Affaires of the People’s Republic of China, URL: https://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx_662805/202210/t20221025_10791908.html).

Укрепление потенциала по обеспечению национальной безопасности будет осуществляться путем осуществления следующих мер: обеспечение продовольственной, энергетической и ресурсной безопасности, а также ключевых цепочек производства и поставок; обеспечение безопасности, защита законных прав и интересов китайских граждан и юридических лиц за рубежом; защита морские прав и интересов Китая; защита суверенитета, безопасности и интересов китайского государства в области развития (sustainable development); расширение возможностей по предотвращению и смягчению основных рисков и поддержание состояния повышенной готовности к системным рискам безопасности; жесткое пресечение проникновения, саботажа, подрывной и сепаратистской деятельности враждебных сил; широкое информирование общественности о важности национальной. По глубокому убеждению Си Цзиньпина, эти меры повысят осведомленность населения о национальной безопасности и укрепят общественную линию обороны.

Для решения задачи по улучшению управления общественной безопасностью на первое место выдвигаются профилактическая работа среди населения и создание общенациональной системы безопасности и реагирования на чрезвычайные ситуации. В основе такой системы будет положена превентивная модель. Внимание будет уделяться контролю рисков безопасности на рабочих местах и усилению надзора за безопасностью в ключевых секторах. Планируется расширение возможностей по предотвращению стихийных бедствий, смягчению их последствий и оказанию помощи, а также по реагированию и оказанию поддержки во время крупных чрезвычайных ситуаций. Генсек подчеркнул важность усиления регионального потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации. Особое внимание будет уделяться безопасности пищевых продуктов и лекарств, с этой целью будут усовершенствованы системы надзора, раннего предупреждения, выявления и предотвращения в сфере биологической безопасности. Защита личной информации является одним из важных направлений деятельности в этой сфере (Xi Jinping. Hold High the Great Banner of Socialism with Chinese Characteristics and Strive in Unity to Build a Modern Socialist Country in All Respects: Report to the 20th National Congress of the Communist Party of China, October 16, 2022 / Ministry of Foreign Affaires of the People’s Republic of China, URL: https://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx_662805/202210/t20221025_10791908.html).

Совершенствование системы социального управления занимает в докладе Си Цзиньпина одно из центральных мест. В своем выступлении он остановился на этом вопросе, определив в качестве её принципов сотрудничество, участие и общие выгоды. Будучи последовательным в построении идеологической базы развития китайского общества, генсек и в этот раз упомянул «модель Фэнцяо» (Fengqiao model, деревенское движение в восточном Китае во времена партийного руководства Мао Дзэдуна) в качестве инструмента поощрения управления на уровне территориальных общин. Будут усовершенствованы механизмы разрешения споров между представителями общественности и инструменты рассмотрения жалоб населения. В новых условиях важно поддерживать открытые каналы получения информации о проблемах населения, рассмотрения их претензий и защиты их прав и интересов. С этой целью будут усовершенствованы инструменты электронного правительства (на уровне городских и сельских общин), благодаря которым проблемы будут решаться на местном уровне по мере их возникновения.

Внутренняя безопасность требует активного подхода: обеспечение правопорядка, борьба с организованной преступностью, профилактика и предотвращение противоправных и преступных действий невозможны без широкого участия общественности. Си Цзиньпин подчеркнул важность создания атмосферы уважения к гражданам, самоотверженно участвующих в мероприятиях по ликвидации последствий во время чрезвычайных ситуаций. По его убеждению, это будет способствовать сплочению гражданского общества и развитию системы социального управления, в которой каждый гражданин государства выполняет свои обязанности и разделяет выгоды (Xi Jinping. Hold High the Great Banner of Socialism with Chinese Characteristics and Strive in Unity to Build a Modern Socialist Country in All Respects: Report to the 20th National Congress of the Communist Party of China, October 16, 2022 / Ministry of Foreign Affaires of the People’s Republic of China, URL: https://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx_662805/202210/t20221025_10791908.html).

Генеральный секретарь КПК не обошел стороной в своём программном выступлении и успехи действующей системы национальной безопасности, которой удалось добиться полного контроля над оппозиционно настроенными и подстрекаемыми зарубежными политиками общественными и политическими силами Гонконга, превратив ситуацию из «хаоса в управление». Высшее руководство КПК полностью готово противостоять независимости Тайваня и ведёт активную борьбу с островным сепаратизмом (Николай Вавилов – Китай, URL: https://t.me/shuohuaxia/8017).

Выводы. Подводя итоги выступления Си Цзиньпина на ХХ Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая, отметим, что концепция национальной безопасности Китая воплощается в модели «всеобъемлющей концепции безопасности». Содержание доклада Генерального секретаря КПК и тон политической риторики является закономерным результатом событий и вызовов, с которыми столкнулось человечество в последние годы. Среди особенностей реализации концепции национальной безопасности Китая в «новую эпоху» следует выделить следующие. Во-первых, это усиление координации и позитивного взаимодействия с другими крупными государствами для построения отношений, отличающихся мирным сосуществованием, общей стабильностью и сбалансированным развитием. Такие отношения помогают противодействовать односторонним экономическим санкциям (прежде всего, США). Во-вторых, это государственная поддержка сектора ключевых технологий (например, полупроводников и оборудования для производства микросхем) как противовес радикальным мерам торговой политики некоторых стран (тех же США). В-третьих, это прямая зависимость национальной безопасности от социальной стабильности. И наконец, это продвижение идеи о «новом международном порядке» как закономерном выходе из тупикового развития однополярной миросистемы, в которой доминируют США и другие западные страны, представляющие десятую часть человечества. Новый тип глобального порядка будет делать упор на мир, развитие, равенство и демократию. Эта идея китайского руководства пользуется большой популярностью во всем мире и резко контрастирует с анахроничными принципами нынешней системы.

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта 20-011-00454 «Обеспечение прав инвесторов в банковском и финансовом секторах в условиях цифровизации экономики в РФ и ведущих финансовых центрах Восточной Азии: сравнительно-правовой аспект»