Этические нормы поведения прокурора Международного уголовного суда

Нуреева Ляйсан Рустамовна аспирант, кафедра Конституционного и международного права, Университет управления ТИСБИ 420012, Россия, республика Татарстан, г. Казань, ул. Муштари, 13 Nureeva Liaisan Rustamovna Postgraduate Student, Department of Constitutional and International Law, TISBI University of Management 420012, Russia, respublika Tatarstan, g. Kazan', ul. Mushtari, 13 laisan4ik@yandex.ru

Предложение о создании должности независимого прокурора с правом возбуждения и расследования дел при наличии достаточных доказательств серьезных нарушений получило широкую поддержку в ходе переговоров на Римской конференции. Хотя прокурор имеет право инициировать такие расследования, Римский Статут содержит подробные положения, призванные обеспечить надлежащий контроль за этим правом.

Во-первых, прокурор не может проводить расследования, если государства в состоянии и изъявляют желание проводить свои собственные расследования. Перед началом расследования прокурор должен представить все собранные материалы и получить разрешение Палаты предварительного производства, в состав которой входят три судьи. Подозреваемые и заинтересованные государства имеют право обжаловать действия прокурора на стадии расследования. Государства и ответчики также могут оспаривать юрисдикцию Суда или приемлемость дела на стадии судебного разбирательства. Эти меры дают возможность для обеспечения достаточной базы доказательств для расследования и судебного преследования.

Прокурор избирается государствами-участниками тайным голосованием и должен отвечать строгим требованиям: он должен обладать высокими моральными качествами, высокой квалификацией и иметь необходимый практический опыт судебного преследования или уголовного судопроизводства. Прокурор не может участвовать в любом деле, в отношении которого могут возникнуть сомнения в его беспристрастности. Любой вопрос, касающийся отвода Прокурора, решается Апелляционной палатой Суда. Ассамблея государств-участников может отстранить Прокурора от должности, если будет установлено, что он виновен в серьезном проступке или совершил серьезное нарушение своих обязанностей.

В июле 1998 г. мировое гражданское общество провело встречу в Риме, успешно убедив правительства провести дипломатическую конференцию по учреждению международного уголовного суда.

Римский статут был принят подавляющим большинством из 120 стран. Полномочия Ассамблеи государств-участников заключаются в том, чтобы гарантировать независимость суда и его прокурора, защищать права потерпевших.

Ассамблее государств-участников приписывают некоторые из наиболее важных аспектов Статута, такие, как его ключевые положения об участии потерпевших, возмещении ущерба, преступления на гендерной почве и обеспечение независимости прокурора. Руководящий комитет сообщества принимает одиннадцать принципов своей работы на Римской конференции.

В Римском статуте МУС есть несколько положений, которые, по мнению многих, появились благодаря значительным усилиям и поддержке гражданского общества. Некоторые из них включают: независимость от прокурора; автоматическую юрисдикцию (государство должно согласиться стать участником Статута путем его ратификации или присоединения к нему. Став членом Суда, оно принимает его юрисдикцию); явные ссылки на гендерные аспекты в международном праве; включение военных преступлений, совершенных в контексте внутреннего вооруженного конфликта (право немеждународных вооруженных конфликтов); и соблюдение прав, и защита потерпевших и свидетелей.

Каждое государство в Ассамблее государств-участников имеет один голос, и решения принимаются большинством в 2/3.

Международные прокуроры играют не последнюю роль в поддержании верховенства права и эффективности международной системы уголовного правосудия (Консультативный совет европейских прокуроров «Римская хартия», 2014 г. пояснительная записка, пункты 9–10). При принятии решений о возбуждении или продолжая производство по делам об определении индивидуальной ответственности за международные преступления (индивидуальной уголовной ответственности) они должны действовать в общественных интересах мирового сообщества в целом (общественный интерес) и выполнять свои функции беспристрастно, объективно и справедливо, принимая во внимание, основные права человека и надлежащую правовую процедуру.

С этой точки зрения особенно важно, чтобы международные прокуроры соблюдали самые высокие стандарты этики и профессионализма, закрепленные в кодексах поведения, уважали принципы справедливости и вежливости.

Рассмотрим стандарты профессионального поведения прокуроров (обвинителей), выступающих в международном уголовном трибунале Международного уголовного суда (МУС).

Задача прокурора в международной судебной системе состоит в том, чтобы представить факты расследуемого дела, а не делать все возможное для вынесения обвинительного приговора, от прокуроров может потребоваться независимость и беспристрастность ^{[7, стр. 271]}. Кодекс поведения прокурора Международного уголовного суда.

Что касается структуры МУС, то, в отличие от формального свода этических правил для судей и адвокатов защиты, по состоянию на 2013 год для канцелярии обвинителя не было обнародовано никакого базового этического кодекса. Отсутствие определенного набора основных стандартов профессионализма, на протяжении длительного времени, применимых к прокурорам, представляет собой серьезное отклонение от практики других международных уголовных трибуналов ^{[5, стр. 17]}, которые, как было отмечено, уже давно имеют кодексы поведения для адвокатов защиты, судей и юристов, представляющих канцелярию обвинителя.

Кроме того, как отмечают некоторые ученые, роль прокурора МУС отличается от роли прокуроров МТБЮ и МУТР, которые обязаны раскрывать оправдывающую информацию, но не обязаны активно расследовать дело, которое может оправдать обвиняемого. Прокурор МУС должен выполнять функции беспристрастного органа, гаранта справедливости. В этом отношении роль прокурора МУС можно сравнить с ролью следственного судьи или прокурора в большинстве систем гражданского права, а не с типичным прокурором по общему праву ^{[4, стр. 214]}.

Несмотря на отсутствие Кодекса поведения канцелярии обвинителя, прокуратура МУС заявила, что всегда считалось, что прокуратура не полностью освобождена от этических обязательств и что соответствующие положения Римского статута, Положение о прокуратуре, Кодекс поведения следователей и Основные ценности, изложенные в разделе 1.2 Положений о персонале, обеспечивают достаточную нормативную базу для этического поведения прокуроров (Прокурор против Гбагбо, 2013 г., п. 17).

Принятие в 2013 году Кодекса поведения прокурора (КПП МУС) стало явным ответом на растущую потребность в уточнении существующих этических стандартов ^{[8, стр. 301]}.

Что касается сферы действия Кодекса, необходимо соблюдать три элемента: во-первых, как документ о правилах внутренних правил поведения персонала, он указывает на необходимый уровень самоконтроля; во-вторых, он стандартизирует правовые рамки, регулирующие этическое поведение всех юристов; и, наконец, представляет собой попытку восполнить явные и предполагаемые судебные ограничения для поведения прокурора.

Несмотря на множество нормативных предписаний в отношении профессионализма прокуроров МУС, Кодекс поведения прокурора МУС поощряет единообразие и последовательность прокурорской этики. В нем совершенствуется существующая нормативная база и разъясняются некоторые этические вопросы, которые прямо не рассматриваются в других юридических документах ключевые изменения, влияющие на юристов, работающих в МУС ^{[5, стр. 17]}. В частности, положения Кодекса 2013 года частично воспроизводят (и прямо ссылаются на) существующие этические нормы (например, о независимости, беспристрастности, объективном стремлении к истине и неудовлетворительном поведении) и частично решают неурегулированные вопросы.

Что касается содержания Кодекса, то существует пять основных правил. Во введении прокурорам рекомендуется принимать во внимание, уважать и соблюдать положения Статута МУС и Правил процедуры и доказывания; вести себя в соответствии со статусом международных гражданских служащих и демонстрировать самые высокие стандарты честности, независимости, беспристрастности, профессионализма и конфиденциальности; знать о цели МУС и фундаментальной роли прокуратуры в расследовании или судебном преследовании международных преступлений; уважать права человека и основные свободы, равенства. Что касается общих положений, то прокуратура и все ее члены в первую очередь руководствуются принципами независимости, профессиональной этики и добросовестности; справедливого, беспристрастного, эффективного, и оперативного расследования и уголовного преследования; сохранения конфиденциальности расследований и разбирательств; уважения прав человека и основных свобод, признанных международным правом в соответствии со Статутом; недискриминации любого лица или группы лиц (статья 8 КПП МУС).

Однако следует подчеркнуть, что перед началом работы члены канцелярии обвинителя торжественно клянутся действовать честно, беспристрастно и добросовестно, соблюдая конфиденциальность расследований и разбирательств (статья 6 Кодекса поведения прокурора МУС).

Что касается автономии прокуроров, работающих в МУС, Кодекс определяет, что канцелярия прокурора должна действовать независимо, как отдельный орган от суда и, следовательно, ее члены должны осуществлять свои функции без какого-либо внешнего воздействия, побуждения, давления, угрозы или вмешательства, прямо или косвенно наделяя полномочиями прокурора по обеспечению полной независимости сотрудников (статья 21 КПП МУС). Кроме того, учитывая, что канцелярия обвинителя уполномочена действовать объективно, расследуя как обвинительные, так и оправдательные обстоятельства, ожидается, что прокурор МУС будет проводить расследования с целью установления истины и в интересах правосудия (ст. 49 КПП МУС) и будет вести себя беспристрастно. Следует также отметить, что беспристрастность является основополагающим принципом Кодекса поведения прокурора, который включает, среди прочего, соблюдение презумпции невиновности, воздержание от выражения мнения, которое может подорвать требуемую беспристрастность, и полное соблюдение правил раскрытия доказательств.

При исполнении своих обязанностей прокуроры МУС должны также соблюдать требования конфиденциальности (которые не заканчиваются прекращением службы); в частности, они не должны раскрывать конфиденциальную информацию или раскрывать содержание материала, который МУС считает менее конфиденциальным, если только это не разрешено МУС.

Некоторые положения Кодекса поведения прокурора МУС также охватывают конфликт интересов, в частности требуя от обвинителей МУС воздерживаться от любого поведения, которое может прямо или косвенно, вступать в противоречие с выполнением ими своих служебных обязанностей в течение срока службы или может поставить под угрозу независимость и доверие к канцелярии обвинителей (ст. 42 КПП МУС).

Что касается дисциплинарных правил, КПП МУС не содержит применимых правил о процедурах и наказаниях за нарушения, допущенные прокурором и за неправомерное поведение против отправления правосудия или вообще неудовлетворительного поведения. В этой связи интересно отметить, что в нескольких случаях, когда были сделаны заявления о неправомерных действиях прокуроров МУС и нарушениях членами КПП МУС, судьи МУС предпочли расследовать дисквалификацию членов канцелярии прокурора путем изучения других этических стандартов, объясняя это тем, что судебная власть играет важную роль в мониторинге и осуществлении надзора со стороны обвинения. ^{[8, стр. 317]}.

Международных прокуроров и судей следует рассматривать как международную судебную систему в целом, разделяющую общую цель обеспечения справедливого, беспристрастного и эффективного правосудия. Прокурор является стороной, но признается, что он представляет интересы международного сообщества и должен действовать объективно и справедливо. Фактически, при проведении расследования и надзоре на первой стадии уголовного судопроизводства прокуроры являются основными защитниками прав человека, и эта важная роль должна осуществляться на протяжении всего процесса, ограничивая риск неправомерного политического вмешательства в то, как они осуществляют свои полномочия.

С этой точки зрения независимость прокуратуры является следствием независимой судебной власти (Римская хартия, 2014 г., параграф IV), которую следует укреплять и поощрять.

В то же время соблюдение верховенства закона требует соблюдения высоких этических и профессиональных стандартов в поведении прокуроров и судей на работе и вне ее, чтобы укрепить доверие общества к системе правосудия.

Эти стандарты поведения и этические ограничения для международных прокуроров все чаще определяются законом и принимают форму этических кодексов.

Как уже установлено, единого кодекса, регулирующего этическое поведение международных прокуроров, не существует, а существующие кодексы разрабатывались не одним органом, а каждым Судом в отдельности и, следовательно, без согласования между собой.

Набор фундаментальных этических ценностей, общих для всех международных прокуроров, можно определить как инструмент, способствующий надлежащему функционированию международной системы правосудия. Эти основные этические ценности включают, например, беспристрастность, объективность, справедливость и, прежде всего, независимость.

Международное прецедентное право, например, поддерживает судебную тенденцию, в том числе с точки зрения этических вопросов, подчеркивая роль судей как главных защитников справедливого и быстрого судебного разбирательства, а также наделяя их неотъемлемыми полномочиями этического надзора и руководства международными прокурорами, гарантируя, что его центральная роль в уголовном правосудии соответствует самым высоким этическим стандартам и действует в интересах правосудия ^{[8, стр. 322]}.