Коренные народы Канады: основные показатели социально-экономического развития на современном этапе

Карелина Наталия Александровна кандидат географических наук доцент, кафедра региональных исследований и международных отношений, МГУ имени М.В. Ломоносова, факультет иностранных языков и регионоведения 119234, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, 1, строение13-14, оф. 209 Karelina Nataliya Aleksandrovna PhD in Geography Docent, the department of Regional Studies and International Relations, M. V. Lomonosov Moscow State University 119234, Russia, g. Moscow, ul. Leninskie Gory, 1, stroenie13-14, of. 209 nata.msu@gmail.com Другие публикации этого автора

В настоящее время в мире насчитывается 370-500 млн. представителей коренных народов, около 5% от всего населения планеты. География их проживания охватывает более 90 стран ^[10]. Четкого определения понятия «коренные народы» не существует, т.к. все они могут существенно отличаться по расовым, языковым и религиозным признакам, уровню социально-экономического и культурного развития. Важным объединяющим моментом является их связь с территорией исторического проживания, сохранение традиционного хозяйственного уклада и культурных практик ^{[13, 20]}. Исследователи указывают и на другие характеристики, связанные с их правовым положением ^{[8],[9, c. 12]}, уровнем самоидентификации ^[17] и духовным мировосприятием ^{[2, c. 417]}. Ряд ученых отмечают их подчинительное положение в системе государственного управления и дискриминацию в определенные исторические периоды ^{[1, c. 66-75]}.

Практически все коренные народы оказались в жестких условиях в период мировой колонизации вплоть до XX века. Это привело к резкому сокращению их численности и даже исчезновению отдельных племен. Особые права коренных народов были впервые признаны в 1957 г. с принятием Конвенции Международной организации труда ООН № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах» ^[6]. Хотя фактически речь шла об их интеграции в доминирующую культуру соответствующих государств. В дальнейшем в связи с ростом национального самосознания коренных народов и борьбой за свои права эта конвенция была пересмотрена и в 1989 г. принят ее новый вариант, ключевым положением которого стали сохранение традиций и культуры коренных народов, создание условий для дальнейшего их развития ^[7]. Важнейшим документов в истории урегулирования прав коренных народов стала Декларация ООН о правах коренных народов, одобренная Генеральной Ассамблеей в 2007 году ^[3]. Согласно этой декларации, были признаны все права коренных народов на их самоопределение, территориальную автономию и местное самоуправление.

В настоящее время во многих развитых странах мира коренные народы имеют особый правой статус, получают финансовую поддержку и льготы со стороны федерального правительства. Значительное внимание привлечено к сохранению и развитию их традиций, обычаев, религиозных верований и языка. Фактически речь идет о популяризации культуры коренных народов с целью признания и сохранения богатства их материального и нематериального культурного наследия.

Канада представляется одной из таких стран, где накоплен значительный опыт взаимоотношения с коренными народами, история которого началась, по сути, с их ассимиляции и культурного геноцида и в настоящее время отражает политику их равноправия, сохранения и развития всех культурных ценностей и родных языков. Опыт Канады в этом вопросе имеет особую практическую значимость для всех стран, в том числе и для России, где требуется существенный пересмотр и разработка новых федеральных и региональных программ поддержки и развития коренных малочисленных народов.

Целью проведенного исследования является анализ социально-экономического положения коренных народов Канады на современном этапе, включая такие ключевые показатели как продолжительность их жизни, уровень занятости и безработицы, средний доход, уровень образования, владение родными языками и др., а также изучение основных факторов их развития, которые позволяют приблизиться к решению существующих проблем.

По данным переписи населения 2016 года в Канаде проживает 1,67 млн коренных жителей (4,9% от общей численности населения страны), более 600 различных коренных народов ^[21].

Согласно Конституционному Акту 1982 г. коренные народы страны делятся на три группы. Наибольшую группу составляют индейцы – 60%. В Канаде их принято называть «Первыми нациями» (First Nations). К второй группе относятся метисы – 36%. Они являются потомками смешанных браков между европейцами и индейцами. Третью группу представляют инуиты 4% – жители северных территорий ^[21]. Каждый из этих народов отличается своей самобытной культурой, традициями, хозяйственным укладом и образом жизни. Помимо этого, существует деление коренных народов на статусных индейцев (Status Indians), имеющих все права и льготы по соответствующему законодательству – Закону об индейцах (освобождение от налогов, медицинская страховка, субсидии на жилищное строительство и образование), и нестатусных индейцев (Non-Status Indians), заявляющих о своем индейском происхождении, но не имеющих достаточных оснований для его формальной регистрации и в связи с этим ограниченных в правах и не получающих никаких льгот. Доля статусных индейцев в 2016 г. составила 76,2%. Около половины из них формируют общины и проживают в резервациях – 44,2%, нестатусные индейцы проживают в основном в городах - 76% и в большей степени подвергаются процессу ассимиляции ^[23]. На данный момент общее количество индейских резерваций в Канаде превышает 2 тыс., однако реально заселены около 900 ^[24].

География расселения коренных народов Канады охватывает все провинции и территории страны, 60% из них по-прежнему остаются жить в сельской местности, при этом большая часть – в удаленных районах страны. Коренные народы составляют наибольшую долю населения в Нунавуте (86%), Северо-Западных территориях (51%) и территории Юкон (23%), за которыми следуют провинции Манитоба (18%) и Саскачеван (16%) (2016). При этом по числу коренных жителей лидируют провинции Онтарио - 374 тыс. человек, Британская Колумбия - 271 тыс. человек и Альберта - 259 тыс. человек ^[12].

Как показывает исследование, в последние десятилетия численность коренных народов Канады неуклонно растет: с 2001 по 2016 гг. общее число метисов увеличилось в 2 раза, индейцев на 60%, инуитов на 44%. В период с 2006 по 2016 гг. прирост коренного населения страны составил 42,5%. По темпам прироста они обогнали некоренных канадцев в 4 раза. Ожидается, что в ближайшие 20 лет число коренных жителей Канады превысит 2,5 млн. человек ^[12]. Такой рост обуславливается двумя факторами. Во-первых, коэффициент суммарной рождаемости, показывающий среднее количество детей на одну женщину детородного возраста, у коренных народов остается выше по сравнению с аналогичным показателем у некоренных народов – 2,2 и 1,6 соответственно. У статусных индейцев этот коэффициент вообще достигает 2,7 ^[18]. Во-вторых, очень важную роль играет рост национального самосознания среди коренного населения Канады. В последние годы внимание к ним со стороны государства и общества в целом возросло и все большее число канадцев стали изъявлять желание узаконить свое коренное происхождение. Поэтому с 2006 по 2016 г. доля метисов возросла существенно - на 51,2% ^[26].

Вместе с тем отдельные показатели их демографического развития продолжают отставать от средних по стране. В первую очередь средняя продолжительность жизни индейцев остается ниже на 5-15 лет в зависимости от группы и пола ^[12]. До сих пор это связано с тяжелым физическим трудом, нехваткой квалифицированного медицинского обслуживания в резервациях, удаленностью от городской инфраструктуры здравоохранения и зачастую поздним обращением к специалистам.

Представители коренных народов Канады продолжают оставаться моложе некоренных жителей: средний возраст некоренных канадцев составляет 40,9 лет, средний возраст метисов - 34,7 лет, первых наций – 30,6, инуитов – 27,7 лет ^[12]. Важно отметить, что среди коренного населения доля детей в возрасте до 14 лет составляет 27%, среди некоренного населения всего 16% ^[18]. Именно такое положение дел в настоящее время объясняет все усилия государства, направленные на поддержку коренных народов в сфере образования, медицинского обеспечения и улучшения жилищных условий. Большое внимание стало уделяться новым образовательным траекториям, нацеленным на сохранение их культуры и родного языка. C 2015 г. в Канаде стал широко применяться термин «индигенизация» ^[15], который включает в себя все действия, направленные на популяризацию культуры коренных народов, учитывание их интересов, традиций и потребностей прежде всего в сфере образования на всех его этапах, начиная с дошкольных учреждений. В школах страны внедряются обязательные программы изучения истории и культуры коренных народов. Университеты ряда провинций начинают активно сотрудничать и поддерживать местные индейские общины, разрабатывать программы, позволяющие обеспечивать трудоустройство выпускникам из числа коренных жителей ^[15]. С 2015 г. финансирование образования коренных народов существенно возросло. Его основной целью стало повышение уровня и качества обучения коренных жителей как в резервациях, так и за их пределами, чтобы сократить разницу с некоренным населением Канады. Так в 2016 г. федеральным правительством страны было выделено 2,6 млрд. долларов на ближайшие пять лет только на реформирование начального и среднего образования в резервациях ^[15].

Проведенный анализ показал, что в 2016 г. отставание коренных народов от некоренных по уровню среднего образования оставалось еще весьма существенным. 89% составила доля лиц из числа неаборигенного населения страны, закончивших среднюю школу, в то время как аналогичный показатель для индейцев, проживающих в резервациях, был на уровне 57%, инуитов – 56%. Несколько лучше ситуация выглядела у индейцев, проживающих за пределами резерваций – 75%, нестатусных индейцев – 80% и метисов – 82% ^[12]. Хотя, безусловно, стоит отметить, что с 2001 г. этот показатель вырос для всех групп коренного населения: на 5-6% для индейцев в резервациях и инуитов, на 12-15% - для остальных групп ^[12]. В силу изолированного проживания в резервациях и удаленных районах севера проблемы с образованием индейцев и инуитов остаются нерешенными во многом в связи с нехваткой квалифицированных педагогических кадров. Невысокий уровень среднего образования коренных жителей по-прежнему является для них препятствием для поступления в университеты страны. В 2016 г. доля получивших высшее образование из числа некоренного населения составила 29%, в то время как среди индейцев в резервациях и инуитов всего 5%, индейцев вне резерваций – 11%, нестатусных индейцев – 12% и метисов в 14% ^[12]. Однако стоит отметить, что для коренных народов Канады эти показатели удвоились с 2001 года, что говорит об эффективности ряда правительственных мер в области образования ^[12]. Прежде всего речь идет о разработке новых университетских программ для представителей коренных народов, например связанных с подготовкой педагогических кадров для индейских школ или специалистов в области коренных языков.

Ситуация с языками коренных народов по-прежнему остается напряженной. Согласно официальной статистике, с 2001 по 2016 гг. доля носителей родного языка среди коренных народов снизилась по всем группам: индейцы в резервациях – с 49,5% до 44,8%, индейцы вне резерваций – с 17,8% до 11,7%, нестатусные индейцы – с 5,3% до 1,9%, метисы – с 5,0% до 1,6%, инуиты – с 72,0% до 65,8% ^[12]. Однако учитывая довольно существенный прирост коренного населения в этот период, стоит обратить внимание на абсолютные показатели. Анализ показал, что за аналогичный период число говорящих на родном языке представителей коренных народов выросло среди индейцев в резервациях на 19 тыс. человек, индейцев за пределами резерваций на 5 тыс. человек, инуитов на 10 тыс. человек, а нестатусных индейцев наоборот сократилось на 1 тыс. человек, метисов на 4,5 тыс. человек ^[12]. Важно отметить, что в последние два десятилетия правительство Канады усилило свои действия по восстановлению, сохранению и развитию языков коренных народов. Помимо билингвальных программ обучения в некоторых дошкольных и школьных учреждениях стали внедряться программы языкового погружения (immersion programs), которые предполагают изучение всех основных предметов на родном языке коренных жителей ^[5]. Активно используются современные информационные технологии, происходит популяризация коренных языков в социальных сетях, создаются удобные электронные приложения для их изучения. Для старшего поколения коренных представителей организуются бесплатные практические занятия в ближайших школах. Постепенно увеличивается число радио и телевизионных программ на языках коренных наций и т.д. В 2019 г. впервые в Канаде был принят Закон о сохранении языков коренных народов, в рамках которого предполагается разработка новых программ их развития, финансирование и контроль ^[5].

В настоящее время, говоря о экономическом положении коренных народов, можно отметить некоторое улучшение их благосостояния. С 2005 по 2015 гг. средний годовой доход канадцев, не являющихся представителями коренных наций, вырос всего на 11%, а индейцев, проживающих за пределами резерваций, на 27%, метисов на 25%, индейцев в резервациях на 24%, инуитов на 15% ^[12], т.е. речь идет о сокращении разницы между коренными и некоренными жителями по уровню среднего дохода. За этот же период на 3-5% сократилась доля коренных народов с низким доходом, который определяется как половина среднего дохода по стране. Хотя по-прежнему экономическое положение индейцев в резервациях остается неутешительная. В 2015 г. 48% из них получали крайне низкий доход ^[12].

С начала 2000-х гг. уровень занятости коренного населения повысился незначительно и остается ниже среднего по стране. В 2016 г. средний уровень занятости некоренных канадцев составлял 76%, индейцев за пределами резерваций - 60%, индейцев в резервациях – 47%, нестатусных индейцев – 60%, метисов – 70% и инуитов – 57% ^[12]. Как видно, проблема безработицы среди индейцев в резервациях и инуитов стоит особенно остро. Это объясняется нехваткой рабочих мест в местах их проживания, удаленностью от городов и нехваткой связующей их транспортной инфраструктуры.

Несмотря на отставание по уровню занятости, в последние два десятилетия в Канаде отмечается довольно существенный рост владельцев собственного бизнеса из числа коренных жителей. В 2001 г. их было 27,2 тыс. человек и к 2011 г. их число выросло на 60% и составило уже 43,3 тыс. человек ^[14]. С 2006 по 2011 гг. рост самозанятых коренных бизнесменов составил 15,6%, в то время как в Канаде в целом этот показатель сократился на 4,4% ^[14]. Компании под руководством коренных представителей остаются в основном небольшими по числу сотрудников, большая часть из них (64%) и вовсе их не имеют. Основной сферой деятельности таких компаний является предоставление различных услуг, строительство, торговля, производство ремесленных изделий, туризм7. В 2016 г. их общий годовой доход составил 12 млрд. долларов – существенный вклад в экономику страны ^[14]. Особенно стоит отметить быстрое развитие этнокультурного туризма с участием и под контролем представителей коренных наций. В Канаде для данного вида туризма часто используется другое название - аборигенный туризм (Aboriginal/Indigenous tourism – англ.) ^[4]. В настоящее время развитие аборигенного туризма представляет особый интерес для самих коренных сообществ, т.к. позволяет им не только получать доход, повышая при этом свое материальное положение, но и сохранять свои уникальные традиции, передавать их молодым поколениям и в целом способствовать устойчивому развитию территории их проживания. С 2014 по 2020 гг. число таких туристических компаний с участием представителей коренных народов существенно возросло с 1500 до 1900, их вклад в ВВП увеличился с 1,4 млрд.$ до 1,9 млрд. $, количество занятых возросло с 33 до 40 тыс. человек ^[11].

Несмотря на все приложенные государством усилия по поддержке социально-экономического развития коренных народов, по-прежнему ряд проблем остаются нерешенными. Одной из ключевых таких проблем остается плохая обеспеченность жильем. Молодые семьи представители коренных народов часто не имеют возможности покупки или строительства собственного жилья и поэтому вынуждены проживать вместе со своими родителями на небольшой площади ^[18]. Особенно это касается индейцев в резервациях и инуитов, где в некоторых домах до сих пор нет канализации и водопровода, отсутствует доступ к чистой питьевой воде, а отопление подразумевает наличие дизельных генераторов. Тяжелые условия существования, дискриминация порождают серьезные проблемы со здоровьем, в том числе и психические отклонения. До сих пор уровень самоубийств среди представителей коренного населения в 3 раза превышает аналогичный показатель для некоренного населения ^[22].

Новой проблемой стала обеспеченность качественными продуктами питания. Глобальное изменение климата привело к резкому повышению среднегодовых температур в Канаде, что в свою очередь сказалось на снижении урожайности традиционных культур, выращиваемых коренными народами. В настоящее время многие из них в большей степени чем ранее зависят от дорогостоящих покупных продуктов, обеспеченность которыми в труднодоступных районах недостаточная ^[25].

В корне многих социальных и экономических проблем коренного населения Канады по-прежнему лежит государственное недофинансирование, бюрократия и политические интересы. Большие надежды на более активные действия возлагались на нынешнее правительство Трюдо, его поддержка на выборах со стороны коренного населения Канады была очень существенной. Безусловно, серьезная работа проводится, но, по сути, многие серьезные шаги к решению ключевых проблем были предприняты не так давно, в последние 5-6 лет. Поэтому их результаты еще предстоит оценить. В ближайшее время уже многое покажет перепись населения 2021 г.

Таким образом, в целом с начала 2000-х гг. уровень социально-экономического положения коренных народов Канады немного улучшился. Об этом свидетельствует высокий уровень прироста населения, а также небольшое сокращение разницы с некоренными канадцами по таким ключевым показателям как продолжительность жизни, уровень занятости и образования, средний годовой доход. В первую очередь это касается индейцев, проживающих за пределами резерваций и метисов. Ситуация с индейцами в резервациях и инуитами остается сложной. Большинство проблем, которые остаются до конца нерешенными и приводят к замедленным темпам социально-экономического развития, связаны именно с этими группами коренных народов. По-видимому, в ближайшее время ситуация в корне не изменится. Основной причиной является удаленность резерваций от городской инфраструктуры. В плане экономического развития отмечается заметный рост самозанятых среди коренного населения, развитие аборигенного туризма. Серьезные позитивные сдвиги связаны с популяризацией культуры коренных народов, ростом интереса и внимания к ним со стороны канадского общества, что в итоге приводит к тому, что все большее число коренных жителей страны изъявляют желание узаконить свое происхождение, обеспечить преемственность традиций и языка. Учитывая значительную долю молодого поколения среди коренных представителей, в настоящее время правительством страны проводятся меры по разработке и внедрению новых программ в сфере образования и улучшения занятости, которые нацелены не только повышение качества жизни коренных народов, но и сохранение их этнокультурного наследия.