Процессуальные особенности направления запроса о правовой помощи при взаимодействии органов предварительного расследования России и стран СНГ по уголовным делам

Раджабзода Джамшед Иброхим аспирант, кафедра уголовно-процессуального права и криминалистики, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) 129090, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, 43А Radzhabzoda Dzhamshed Ibrohim Postgraduate Student, Department of Criminal Procedure Law and Criminalistics, All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia) 129090, Russia, g. Moscow, ul. Kalanchevskaya, 43A jemm25@mail.ru

Abstract. The subject of this study is the legal norms that are contained in the Constitution of the Russian Federation, national regulatory legal acts, organizational and administrative documents (orders, orders) of heads of law enforcement agencies, international treaties aimed at regulating social and legal relations on the issues of sending requests for legal assistance to areas of interaction between the bodies of preliminary investigation of Russia and the CIS countries in criminal proceedings. The aim of the study is to analyze the judicial and investigative practice to establish the most typical errors that usually serve as the reason for refusing to execute a request in order to eliminate problems and level legal gaps in the legislative regulation of the mechanism for sending and executing requests for legal assistance in criminal cases.

The dialectical method of scientific knowledge, as well as comparative legal, logical analytical, systemic, and formal legal research methods were used.

The article examines the issues related to the direction of the request as one of the forms of interaction of the preliminary investigation bodies of Russia with the law enforcement structures of the CIS countries. The legal regulation is analyzed and the peculiarities of the direction of the request are considered. The novelty of the article lies in the identification of problematic aspects of cooperation and conflicts of criminal procedure legislation and international agreements, which usually serve as a reason for refusing to execute a request, including one of the most difficult problems in this area - compliance with procedural deadlines for executing a request. Suggestions are formulated to help resolve existing problems. In particular, the author comes to the conclusion that it is necessary to supplement the provisions of the normative acts governing the mechanism for sending a request for legal assistance so that the investigator can obligatory indicate in the content of the request the terms of its execution, taking into account such factors as the political relationship between the contacting countries; the complexity, nature and number of investigative actions to be performed; geographic conditions; the established regulatory legal framework of agreements, contracts and other factors.

В настоящее время развитие института международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства относится к числу приоритетных задач, которые поставлены перед отечественными правоохранительными структурами. В значительной степени это обусловлено необходимостью решения возникающих сложностей и противоречий в области сотрудничества с правоохранительными структурами зарубежных стран, которые становятся предметом обсуждения среди ученых и практических работников следственных служб. Важно подчеркнуть, что одной из наиболее востребованных форм взаимодействия лиц, уполномоченных проводить предварительное расследование традиционно выступает формирование и отправка запроса о правовой помощи ^{[1, с. 70]}. Традиционно наиболее активные и тесные правоотношения в рассматриваемой области сформировались со странами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). Усиление тенденции динамики, структуры и количества преступлений, совершаемых на территории Российской Федерации, а также в странах СНГ обуславливает актуальность темы настоящего исследования, и приводит к выводу о нецелесообразности противодействия преступности без взаимодействия между государствами.

Запрос о правовой помощи направляется с целью получения новой информации, сведений, необходимых для всестороннего, полного и объективного расследования уголовного дела или разрешения его по существу. В повседневной работе следователя необходимость обращения за правовой помощью обычно появляется, когда требуется собрать характеризующий материал в отношении подозреваемого или обвиняемого, или же возникает необходимость провести определенные следственные, процессуальные и иные действия на территории иностранного государства, например, экспертизу, выемку, обыск, допрос и судебную экспертизу ^{[2, с. 122]}.

Проведенный анализ практики взаимодействия в данной сфере за последние несколько лет демонстрирует, что данное направление деятельности с каждым годом развивается. Так, в 2017 году Генеральная прокуратура РФ направила около 2969 запроса; в 2018 году – 2718; в 2019 году – 2767; в 2020 году – 2854 ^[3]. В то же время в 2018 году следственным отделом ГУ МВД России по Москве было отправлено 420 международных запросов, что на 3,1% больше, чем в 2017 году (401) ^[4]. Больше всего запросов адресовано в страны СНГ, поскольку это объясняется тесным сотрудничеством России и со странами Содружества в политической, социально – экономической, гуманитарной, культурной, правовой, военной и других сферах ^{[5, с. 133]}. Благодаря этому результативность правоотношений в сфере сотрудничества по уголовным делам между Россией и странами Содружества ежегодно становится все более заметным. Это подтверждается изданным Указом Президента Российской Федерации от 24.10.2018 г. № 593 «О внесении изменений в структуру центрального аппарата МВД РФ» и о включении в структуру новое структурное подразделение «Управления международного сотрудничества», с одновременным учреждением новой должности – начальник Управления международного сотрудничества МВД РФ ^[6]. Для развития и укрепления существующих связей между странами при сношениях в сфере уголовного судопроизводства – между МВД РФ, СК РФ, ФСБ РФ и коллегами из стран Содружества заключен ряд межведомственных нормативных правовых актов^[7].

Необходимо отметить, что в регулировании правовых отношений в исследуемом вопросе важную роль традиционно играют положения межведомственных правовых актов. Так, Председателем СК РФ А. И. Бастрыкиным издан приказ от 08.02.2018 г. № 6 «Об организации в СК РФ направления запросов о правовой помощи по уголовным делам в компетентные органы иностранных государств, а также исполнения запросов компетентных органов иностранных государств о правовой помощи по уголовным делам". Главной целью данного акта является укрепление и совершенствование деятельности сотрудников СК РФ в данной сфере. Указанный ведомственный акт четко фиксирует требования, порядок составления, способ оформления, содержание запросов. Не просто так к оформлению запроса уделяется большое внимание, поскольку известно, что нарушение требований, которые предъявляются к оформлению данного документа, обязательно влечет его неисполнение или возвращение адресату. Это неизбежно введет к затягиваю сроков следствия и негативно отражается на процесс расследования. В вышеупомянутом акте раскрывается определение запроса – это ходатайство следователя перед компетентными органами иностранного государства о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства и в рамках одного уголовного дела ^[8].

Следует согласиться с мнением авторов, которые подчеркивают, что такие термины как «запрос о правовой помощи», «поручение или ходатайство об оказании правовой помощи», «запрос о производстве процессуальных действий», «международно – следственное поручение» – имеют одинаковое значение, поскольку главе 53 УПК РФ законодатель использует данные термины для обозначения одного и того же документа, и относительно к рассматриваемой области правоотношений употребляются как синонимы ^{[11, с. 366]}.

В юридической литературе отмечаются следующие наиболее типич­ные ошибки, которые могут служить причиной неисполнения запроса:

— неполное, неточное наименование уголовного дела, по кото­рому направляется запрос;

— указание неполных, неточных данных физических лиц;

— неточное, неполное указание данных о юридических лицах;

— направление запроса о действии, которое не предусмотрено между­народными договорами;

— неточное описание совершенного деяния;

— неполная квалификация общественно опасного деяния;

— отсутствие данных о размере причиненного ущерба ^{[9, с. 63]}.

Традиционно обязательства по организационной и сопроводительной части исполнения запроса возложены на Управление международного сотрудничества СК РФ. Для военных следственных органов СК РФ сделана отдельная оговорка, согласно которой допускается организация исполнения таких запросов Главным военным следственным управлением. Причем запрос должен поступить непосредственно из Главной военной прокуратуры, с параллельным уведомлением об этом Управление международного сотрудничества.

Эффективность данного направления деятельности зависит, прежде всего, от того, как своевременно и эффективно будут исполнены запросы. Практика взаимодействия органов предварительного расследования, касающиеся исполнения запросов, во многом зависит от тех сроков, которые установлены национальным законодательством ^{[10, с. 35]}. Согласно ч. 2 ст. 457 УПК РФ, в некоторых необходимых ситуациях для исполнения запроса можно применить процессуальные нормы законодательства страны, направившей запрос, с обязательным условием, что это не будет находиться в противоречии с нашим законодательством, и будет реализовываться в рамках заключенных соглашений. В таком случае экстерриториальное применение норм зарубежного государства не приведет к нарушению прав участников уголовного процесса ^{[11, с. 368]}. Следует отметить, что до 2020 года нормативное положение, которые четко фиксировало бы срок выполнение запроса о правовой помощи, поступивший из других стран, в структуре отечественных нормативно-правовых актов отсутствовало. Этот правовой пробел был разрешен с вынесением Указания Генпрокуратуры России от 16 января 2020 года №23/35 «О порядке организации работы органов прокуратуры РФ по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам». В нем, помимо прочего, был установлен срок исполнения иностранных запросов – 30 суток с момента поступления запроса к исполнителю, если иное не предусмотрено международным договором ^[12].

Приходится констатировать, что, несмотря на широкую и подробную законодательную регламентацию вопросов, регулирующих направление и исполнение запросов, на деле, все же, до сих пор существуют проблемные вопросы, которые не нашли своего решения ^{[13, с. 12]}. Общеизвестно, насколько важен в деятельности следователей и дознавателей установленный законодательством срок предварительного расследования. Анализ правоприменительной практики демонстрирует – в ряде стран Содружества срок выполнения запроса, направленный сразу после возбуждения уголовного дела, составляет от 2 до 2,5 месяцев. Исполнение запроса не всегда поступает до окончания предусмотренного законом двухмесячного срока следствия. При ожидании ответа на запрос, предварительное расследование не завершается в предусмотренные сроки, что влечет за собой вынужденное продление сроков расследования^{[14, с. 52]}. Данный фактор, безусловно, ведет к нарушению одного из основных принципов УПК РФ – производства предварительного расследования в разумный срок. Данное обстоятельство отражается негативно на производство по уголовному делу в целом, и, существенно затрагивает права участников уголовного судопроизводства.

Вместе с тем, будет некорректным не отметить стандартные отрезки времени выполнения запроса, направляемого сотрудниками следственных подразделений и дознания в иные страны. Так, из стран Европы разрешение запроса может поступить, например, через 6 месяцев (Германия, Швейцария); через 10-12 месяцев (Великобритания); через 11-20 и более месяцев (страны, расположенные на американском континенте) ^{[15, с. 47]}.

Указанная проблема постоянно находится в поле зрения, как учёных, так и практических работников, однако до настоящего времени решение не найдено. Для разрешения обозначенной проблемы предлагаются следующие варианты мер:

1) На законодательном уровне установить период времени, в течение которого должны исполняться международные запросы.

2) Рекомендовать следователям в обязательном порядке указывать в содержании поручения сроки его исполнения.

Следует раскрыть чуть подробнее содержание каждого из указанных мер. В пользу первого варианта можно привести аргумент, что установленные и закрепленные в тексте закона правила всегда влекут за собой дисциплину лиц, уполномоченных проводить следствие или дознание по делу. Однако, нельзя не отметить затруднительность заранее определить срок, который считался бы достаточным для разрешения запроса. Дело в том, что срок разрешения запроса зависит от различных обстоятельств, которые невозможно заранее иметь в виду. Например, немаловажную роль играют такие факторы как политическое взаимоотношение между контактирующими странами; сложность, характер и количество следственных действий, которые необходимо выполнить; географические условия; сложившаяся нормативная правовая база соглашений, договоров и другие факторы.

В пользу второго варианта, который, на наш взгляд, кажется более предпочтительным, можно отметить, что следователь или дознаватель сам указывает оптимальный срок выполнения в содержании поручения. Для эффективной реализации данной меры считаем, что нормативные акты, регулирующие правоотношения в рассматриваемой сфере необходимо дополнить положением о необходимости в обязательном порядке указывать конкретный срок для разрешения запроса с учетом всех существенных факторов, выделенных в первом из двух вариантов предложенных мер.

В настоящем исследовании затронут только один аспект, касающийся взаимодействия органов предварительного расследования с зарубежными правоохранительными органами. Однако полагаем, что реализация выделенных предложений будет способствовать совершенствованию правового регулирования отношений между Россией, странами СНГ и другими государствами при оказании правовой помощи.