Реализация прав коренных народов на примере политики Норвегии в отношении саамского населения

Мороз Елена Николаевна бакалавр, факультет международного регионоведения и регионального управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 119606, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 84 Moroz Elena Nikolaevna Bachelor's Degree, the faculty of International Regional Studies and Regional Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation 119606, Russia, g. Moscow, pr. Vernadskogo, 84 Helen_moroz9@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

В последние годы правам коренных народов уделяется все большее внимание как на международном уровне, так и в Норвегии. Был принят ряд законодательных положений и международных конвенций, имеющих большое значение для прав народа саами. Развитие Арктики признается важнейшим стратегическим приоритетом Норвегии, что подтверждается не только многочисленными высказываниями, программами развития, инициированием создания международных дискуссионных площадок и активному участию в них, но и выделяемым национальным бюджетом ^[6]. В данном ключе поддержка коренных народов является тем инструментом развития северных регионов Норвегии, который сможет превратить его в сильный, жизнеспособный и высококомпетентный регион.

Статус саами: политико-правовые аспекты

Общепринятого, международно признанного определения коренных народов не существует. Для коренных народов характерно, что они не являются доминирующим населением государства или общества, частью которого они являются, при этом первыми заселили свою территорию. Как правило, коренные народы обладают самобытной культурой, приспособленной к природной среде, и их образ жизни, а зачастую язык и социальная жизнь, кардинально отличаются от доминирующего населения. Например, саами традиционно жили и живут охотой, рыболовством, оленеводством и земледелием. Хотя коренные народы часто составляют меньшинство в своих странах, это не всегда так. Например, в некоторых странах Латинской Америки коренное население составляет значительное большинство.

Ст. 1 Конвенции Международной организации труда «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни» 1989 г., ратифицированная Норвегией в 1990 году, определяет коренные народы следующим образом: «народы в независимых странах, которые считаются коренными в силу их происхождения от населения, населявшего страну или географического региона, к которому принадлежит страна, во время завоевания или колонизации или установления нынешних государственных границ и которые, независимо от их правового статуса, сохраняют некоторые или все свои собственные социальные, экономические, культурные и политические институты».

Очевидно, что в Норвегии саамское население удовлетворяет критериям, предусмотренным в этом определении. В своем решении по делу Сельбу от 21 июня 2001 г. Верховный суд Норвегии постановил, что саамское население Норвегии, включая южные районы проживания саами, вне всякого сомнения, имеет статус коренного народа в соответствии со ст. 1 Конвенции МОТ № 169 ^[9]. Также, в соответствии с Конвенцией № 169 ключевой вопрос о правах саами на землю и природные ресурсы в Норвегии заключается в том, имеет ли какая-либо нынешняя группа населения принадлежность к конкретному региону, начиная с того времени, когда в этом регионе были установлены нынешние государственные границы.

Еще одна особенность, общая для многих коренных народов, заключается в том, что центральные власти ранее пытались подавить их культуру, и население подвергалось долгосрочной политике ассимиляции. Это относится и к норвежскому населению саами. В течение 1800-х годов народ саами определялся как иностранная раса и часто характеризовался как нецивилизованный, дикий, кочевой народ. Представления о расовой иерархии сыграли определенную роль в формировании политики, проводимой государственными органами. Несмотря на то, что политика дискриминации и ассимиляции была прекращена, ее последствия сохраняются в течение довольно длительного времени в форме пренебрежительного отношения и отсутствия признания языковой и культурной самобытности. Поэтому, часто государству необходимо предпринять активные шаги по устранению ущерба, нанесенного культуре и языкам коренных народов, и заложить основу для лингвистического и культурного возрождения. Во многих случаях введение формально равного статуса недостаточно для обеспечения равных прав лицам из числа меньшинств и представителям доминирующего населения в государстве.

Принцип равенства между этническими норвежцами и народом саами прочно закреплен в ст. 108 Конституции Норвегии, которая гласит: «ответственность за создание условий, позволяющих народу саами сохранять и развивать свой язык, культуру и образ жизни, лежит на органах государственной власти». Положения, защищающие саамский язык, культуру и общинную жизнь, содержатся также в норвежском законодательстве (закон «О саамах», закон «О правах человека», закон «Об образовании» и закон «Об оленеводстве») ^[13].

Конвенция № 169 является одной из центральных международных конвенций, обеспечивающих права саамов. Данная конвенция касается исключительно прав коренных народов. Однако саамы также являются этническим, культурным и языковым меньшинством. Основными положениями, применимыми к меньшинствам, являются Международный пакт Организации Объединенных Наций о гражданских и политических правах, ст. 27, Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств Совета Европы и рамочная Конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств. Кроме того, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования обеспечивают защиту от несправедливого дифференцированного обращения, частично по признаку этнической принадлежности. Общим для всех вышеупомянутых конвенций является то, что они могут также обязывать государства принимать позитивные меры для достижения реального равенства.

Элемент, который в первую очередь отличает коренные народы от национальных меньшинств, а также Конвенцию о коренных народах от других конвенций, защищающих права меньшинств, – это связь между коренными народами и их традиционными территориальными районами проживания. Для саамского народа крайне важно сохранение прав на свои земли в контексте сохранения саамской культуры.

Цель вышеизложенных национальных и международных статутных прав состоит в том, чтобы гарантировать защиту и развитие уникальных аспектов саамской культуры, таких как язык и образ жизни, в соответствии с условиями, установленными самим саамским населением. Норвегия стремится выполнять свои национальные и международные правовые обязательства в отношении саамского населения. Таким образом, эти правовые обязательства составляют фундаментальный компонент политики правительства в отношении народа саами.

Стратегия Норвегии в решении проблем коренных народов Севера

В Норвегии саамы традиционно жили в районах от Финнмарка на севере до Хедмарка на юге. Согласно Закону о саамах № 56 от 12 июня 1987 г. административный район саамского языка относится к муниципалитетам Карасйок, Каутокейно, Несеби, Порсангер, Тана и Кофьорд. Саамский и норвежский языки имеют одинаковую ценность и им предоставляется равный статус. Любой гражданин Норвегии имеет право на получение образования на саамском языке. Работники местного или регионального государственного органа в административном округе имеют право на оплачиваемый отпуск в образовательных целях для изучения саамского языка. Саметинг назначает членов Совета по саамского языку, а также председателя и заместителя председателя Совета ^[12].

В период между 1850 и 1950 годами норвежские власти пытались помешать саамскому народу сохранить свой собственный язык, культуру и образ жизни. Им «запрещалось обучаться на родном языке, а земельные участки продавались только людям, владеющим норвежским языком» [2. С. 86]. Эта политика получила название норвегизации. Её целью было сделать саамов как можно более похожими на титульную нацию. Сегодня можно уверенно утверждать, что права народа саами надежно защищены норвежским и международным правом. В совокупности, принятые государством обязательства дают саамам право самостоятельно определять приоритеты своего экономического, социального и культурного развития и контролировать его, а также участвовать в осуществлении планов и программ как национального, так и регионального развития, которые могут затрагивать их интересы. Тем не менее, «нельзя отрицать, что вопросы безопасности Баренцева моря, внешней политики в Арктике, … делимитации норвежской исключительной экономической зоны – всё это осталось в рамках внешней политики и дипломатии, контролируемой из Осло» [4. С. 143]. За саамами признается право собственности на традиционно занимаемые земли и природные ресурсы, и фактически право на территориальное самоуправление и автономию. Одним из важнейших институтов в этом отношении является Саамский парламент (Саметинг) – выборный представительный орган самоуправления. Парламент имеет серьезные полномочия и финансовые средства, выделяемые национальным правительством, выполняет множество задач по сохранению и развитию саамского языка, культуры, науки и общественной жизни ^[8]:

· управляет Фондом развития саами, распределяя гранты саамским организациям и ученым;

· поддерживает развитие саамского языка, выделяя средства муниципалитетам и образовательным учреждениям;

· управляет фондом Норвежского совета по культуре;

· защищает саамские памятники культурного наследия.

Также Саметинг избирает трех из шести членов организации Finnmark Estate, которая владеет 96% земли в Финнмарке (в соответствии с «Законом о Финнмарке»), а также его председателя, на основании чего можно заключить, что фюльке Финнмарк контролируется преимущественно саамами [2. С. 90].

Норвежским правительством активно принимаются меры по развитию человеческого потенциала и компетентности в северных регионах. Учебные заведения, такие как Саамский университетский колледж (Каутокейно), Университет Тромсё, Университетский колледж Финнмарка и другие, привлекаются к сотрудничеству по следующим вопросам ^[11]:

1. Документирование знаний саамов

Традиционные знания саамов представляют собой уникальную способность жить и работать на Крайнем Севере. В связи с этим правительство инициировало трансграничный проект по документированию знаний саамов. Его цель – обеспечить использование этих знаний для дальнейшего планирования и управления северными землями, а также мониторинга региона.

2. Создание программы в сфере культуры

Разрабатываются условия, способствующие развитию бизнеса и гарантирующие коренным народам возможность справиться с глобальными изменениями без необходимости отказываться от своей культуры и традиционных средств к существованию. В первую очередь это относится к развитию бизнеса и новых проектов в сфере туризма, торговли, малого бизнеса, арктических продуктов питания, артефактов и др.

3. Разработка этических принципов хозяйственной деятельности на севере

Коренные общины уязвимы, поэтому управление ресурсами на Севере должно включать защиту средств к существованию коренных народов, особенно уделяя внимание оленеводству как основному виду деятельности. Компании, занимающиеся разработкой природных ресурсов в районах проживания коренных народов, несут ответственность за соблюдение высоких стандартов, установленных для их деятельности. Норвежское правительство инициировало трансграничный проект по развитию принципов ведения хозяйственной деятельности в регионе. Проект осуществляется под контролем Саамского центра Луле в Арране, Саамского университетского колледжа и Университета Тромсё, и в сотрудничестве с экспертами по энергоменеджменту в Университетском колледже Будё ^[7].

4. Развитие цифровой инфраструктуры для языков коренных народов

Языки коренных народов Крайнего Севера находятся под угрозой исчезновения, поэтому возникает необходимость использовать современные технологии для их развития. Коренные языки Крайнего Севера важны для передачи уникальных знаний об арктическом образе жизни, общинах и средствах к существованию. Эти языки должны быть задокументированы, сохранены и доступны для общего пользования, чтобы защитить их от вымирания ^[7]. Университет Тромсё накопил большой опыт в документировании и сохранении языков меньшинств, и разработал современные технологии по развитию языка. Правительство в свою очередь внедряет соответствующие программы по развитию цифровой инфраструктуры для указанных языков. Можно констатировать, что действия правительства направлены «на развитие и сохранение языка как живого наследия» [3. С. 105].

В 2019 г. в рамках Международного года языков коренных народов в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже была организована трехдневная международная конференция, на которой было заявлено о трудностях, возникающих у языковых меньшинств Норвегии и действиях правительства по их устранению ^[10]. Самое значимое из них заключается в том, что финансируется разработка языковых технологий, которую проводят Диввун и Джеллатекно в Университете Тромсё в сотрудничестве с Саамским парламентом. Их работа в области развития технологий языка коренных народов за последние пятнадцать лет привела к созданию машиночитаемых грамматик – в форме моделей, которые способны анализировать и генерировать каждую словоформу языка. Разработанные модели, в свою очередь, используются в качестве ключевых компонентов во многих инструментах, включая орфографические и грамматические шашки, настольные и мобильные клавиатуры, морфологические и синтаксические анализаторы, машинный перевод, синтез речи, средства обучения языку и интеллектуальные электронные словари. Важным моментом является и то, что разработанные инструменты могут быть использованы и для других языков меньшинств.

5. Укрепление потенциала и компетентности саамских институтов

Для обеспечения устойчивого и справедливого развития на Крайнем Севере, коренные народы должны иметь возможность участвовать в политических, социальных и экономических процессах. Они должны укрепить свои способности и компетентность, чтобы оказывать реальное влияние и полноценно участвовать в политической жизни, в международном и региональном сотрудничестве. Для того, чтобы вовлечь саамов в развитие региона, правительство реализует меры по содействию наращивания потенциала и компетентности, особенно в учреждениях, занимающихся исследованиями и обучением по саамским проблемам, бизнесу и культурному развитию. В 2015 г. Норвегия запустила новый грантовый проект «Арктика 2030», который включил в себя предыдущую программу «Баренц 2020». Гранты выдаются на реализацию стратегических проектов в рамках приоритетных направлений, сумма их финансирования составляет более 150 млн норвежских крон ^[5]. Тем не менее, затраты Норвегии на научно-исследовательскую деятельность ниже других североевропейских стран [1. С. 169]. Также правительство оказывает поддержку в создании центров саамских исследований на Кольском полуострове в России.

Заключение

Резюмируя вышесказанное, можно утверждать, что права коренных малочисленных народов Норвегии получили как международно-правовое, так и конституционное признание. Они выделяются государством в отдельную группу с особыми правами, которые реализуются посредством самостоятельных представительств меньшинств. Правительством проводится активная политика по сохранению культуры, языка и знаний саамов и расширению их прав на земле своего проживания. Закон о Финнмарке можно рассматривать как признание прав собственности народа саами на земли и воды или же как исключительное право пользования ими, однако окончательное урегулирование статуса этих территорий только ожидается. Тем не менее, саамы Норвегии занимают одно из лучших положений в мире среди других коренных народов в контексте их прав и самостоятельности. Культурная политика правительства Норвегии открывает для них все больше возможностей, коррелируя их с наступающим цифровым миром. Формируется качественное исследовательское сообщество, поощряются исследовательские инициативы и сотрудничество между учеными, государственными органами и деловым сектором. Поэтому безусловно, норвежскую арктическую политику на данном этапе можно считать успешной и даже эталонной в реализации прав и решении проблем коренных народов Севера.