Полномочия советских судов по оказанию международной правовой помощи по гражданским делам

Григорьева Ольга Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра правового обеспечения управленческой деятельности, Московский государственный институт международных отношений (университет) 117042, Россия, г. Москва, ул. Ушакова, 8 Grigor'eva Ol'ga Gennad'evna PhD in Law Associate professor of the Department of Legal Regulation of Management Activity at Moscow State Institute of International Relations (MGIMO-University) 117042, Russia, g. Moscow, ul. Ushakova, 8 Alena-nikk@yandex.ru Другие публикации этого автора

Центральное место среди субъектов, реализующих международную правовую помощь по гражданским делам, занимают учреждения юстиции.

Юстиция(лат. iustitia, производное от ius – право и означающее справедливость, правосудие) - термин, служащий для обозначения судебного ведомства (министерство юстиции), совокупности судебных учреждений, а равно для самой деятельности судебных учреждений^[1].

Аналогичным образом юстицию определяют Л. Кураков^[2], А. Сухарев и другие авторы. А. Сухарев, в частности, отмечает, что в зависимости от вида и сферы судопроизводства различают уголовную, гражданскую, административную, конституционную, международную, военную, электоральную, ювенальную и другие виды юстиции^[3].

Основы советской судебной системы были заложены сразу после октябрьских событий 1917 г. Декретом II Всероссийского съезда Советов в качестве центрального органа судебного управления создается Наркомат юстиции РСФСР (НКЮ)^[4]. Он осуществлял надзор за исполнением законов с правом опротестования незаконных постановлений и решений исполнительной власти, мог привлекать к уголовной ответственности нарушителей закона, надзирал и руководил расследованием дел, мог требовать пересмотра приговоров и решений судов, осуществлял надзор за законностью и правильностью содержания заключенных под стражей и через тюремно-карательный отдел осуществлял управление местами заключения. На местах представителями наркомата были комиссары юстиции, которые избирались местными Советами и фактически являлись местными органами судебного управления.

Декрет «О суде» № 1 был подписан В.И. Лениным 22 ноября 1917 г.^[5] Первоначальный проект декрета был разработан НКЮ РСФСР и опубликован в «Материалах Народного комиссариата юстиции». Работа над созданием проекта была проведена в сжатые сроки - менее чем за неделю. А. Шрейдер писал, что «новое, освобожденное народное сознание не может мириться с устарелыми формами отправления правосудия»^[6].

В примечании к ст. 5 Декрета «О суде» № 1 отмечалось, что «отмененными признаются законы, противоречащие декретам ЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и Рабоче-Крестьянского Правительства, а также программ РСДРП(б) и партии С.Р.». Как отмечал П. И. Стучка, «наш декрет о суде сделал все возможные, с нашей точки зрения, уступки; он не отрицает целиком писаного закона, но отводит ему подобающее, в переходную эпоху, место. Он признает писаный закон свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковой не отменен революционными декретами или революционным правосознанием народа»^[7].

Декрета «О суде» № 1 вместо мировых судей учреждал местные народные суды в составе одного постоянного судьи и двух заседателей, которые должны были избираться непосредственно населением, но на протяжении последующих 20 лет выборы осуществлялись соответствующими Советами. Компетенция местных судов была ограничена: по гражданским делам с суммой иска до трех тысяч рублей, по уголовным - наказанием не свыше двух лет лишения свободы.

Существовал только кассационный порядок обжалования приговоров и решений судов. Кассационными инстанциями являлись уездные и столичные съезды местных судей. Как отмечалось, местным судам при вынесении решений и приговоров временно разрешалось руководствоваться законами свергнутых правительств, если они не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию. Предварительное следствие возлагалось на местных судей. Обвинителем или защитником по уголовным делам (поверенным - по гражданским делам) мог выступать любой гражданин, пользующийся политическими правами.

15 февраля 1918 г. ВЦИК и СНК приняли Декрет «О суде» № 2. Для рассмотрения по первой инстанции дел, превышавших подсудность местных судов, учреждались окружные народные суды, которые избирались городскими и уездными Советами. Рассмотрение гражданских дел осуществлялось в составе трех постоянных судей и четырех народных заседателей. Для рассмотрения кассационных жалоб на решения окружных судов образовывались областные суды. При Советах также создавались коллегии правозаступников, члены которых могли выступать в суде в качестве обвинителей или защитников.

Декрет СНК от 13 июля 1918 г. «О суде» № 3 разрешил местным судам рассматривать гражданские дела по искам до 10 тысяч рублей и уголовные дела, по которым допускалось максимальное наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет.

Положение о народном суде РСФСР было утверждено 30 ноября 1918 г.; устранив прежнюю судебную систему, оно учредило единый районный суд. К его подсудности были отнесены все гражданские дела. При рассмотрении дел районный народный суд должен был применять только декреты Советской власти, а в случае их отсутствия руководствоваться социалистическим правосознанием.

Суд в составе одного постоянного судьи рассматривал споры о расторжении брака и дела в порядке бесспорного производства; постоянного судьи и двух народных заседателей - все гражданские дела.

При уездных и губернских Советах учреждались коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе.

Согласно Положению о народном суде РСФР от 21 октября 1920 г. и Положению о высшем судебном контроле от 10 марта 1921 г., на НКЮ возлагалось, кроме того, осуществление высшего судебного контроля, т. е. рассмотрение в порядке надзора приговоров и решений судов с правом признания их не имеющими законной силы в случае противоречия узаконениям Советской власти или общей политике Рабоче-Крестьянского правительства, либо принятия судом к своему производству дел, не подлежащих судебному разбирательству; к функциям судебного контроля относилось также возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. На НКЮ возлагались наблюдение за проведением в жизнь Декретаоб отделении церкви от государства, заведование местами лишения свободы, а также функции по редактированию законопроектов, опубликованию законов, кодификации, разъяснению законов и др. Местными органами НКЮ являлись первоначально губернские комиссары юстиции, а затем отделы юстиции губернских исполкомов и бюро юстиции уездных исполкомов. В автономных республиках действовали народные комиссариаты юстиции АССР, не подчинённые НКЮ РСФСР.

Новое Положение о народном суде ВЦИК утвердил 21 октября 1920 г. Судьи, избранные уездными и городскими Советами, утверждались в должности вышестоящими исполкомами. Коллегии защитников и обвинителей были ликвидированы. Для осуществления их функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых имелись в местных исполкомах.

В первые годы советской власти вопросы международной правовой помощи по гражданским делам по объективным историческим причинам не входили в число первоочередных задач государства, что нашло соответствующее отражение в международных договорах Советской России, советском законодательстве, задачах и функциях советских учреждений юстиции.

В связи с окончанием Гражданской войны и переходом к НЭПу потребовалось проведение судебной реформы. Децентрализованная юстиция, созданная в революционную эпоху, в новых обстоятельствах не годилась, так как «из рук государственной власти выпал руль по управлению судебной политикой»^[8]. На VI Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, состоявшемся в январе 1922 г., было заявлено: «Теперь возникает в связи с новой экономической политикой целый ряд гражданских дел, которые будут в значительной степени решать важные вопросы нашей экономической политики...»^[9]. Начало судебной реформы было положено изданием Положения об адвокатуре (6 мая 1922 г.) и Положения о прокуратуре (28 мая 1922 г.)^[10].

В 1922 г. была учреждена Государственная прокуратура, входившая в состав НКЮ.

С изданием Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г.^[11] функции высшего судебного контроля перешли от НКЮ к Верховному Суду. По положению о Верховном суде СССР, утвержденному 23 ноября 1923 г., он являлся не только судебным органом первой инстанции, но и органом надзора за соблюдением Конституции СССР и законности в целом, за деятельностью верховных судов союзных республик.

Конституция СССР 1924 г. возложила на Верховный суд СССР обязанность осуществлять конституционный надзор. Он был обязан давать, по требованию ЦИК СССР, заключения о законности постановлений союзных республик с точки зрения Конституции СССР.

В 1929 г. Верховный суд СССР получил право законодательной инициативы^[12].

В связи с тем, что организационно-ревизионные функции в отношении народных судов были возложены на губернские суды, а функции по надзору за соблюдением законов перешли к прокуратуре, местные органы НКЮ были ликвидированы. С образованием Союза ССР НКЮ союзных республик (функции их были в основном аналогичны функциям НКЮ РСФСР) оставались необъединёнными до 1936 г.

Согласно «Основам судоустройства Союза ССР и союзных республик» от 29 октября 1924 г.^[13], на НКЮ союзных и автономных республик возлагалось общее руководство, организация, ревизия и инструктирование судебных учреждений данной республики, прокуратуры, органов следствия, нотариата, судебных исполнителей и защиты. Было предусмотрено, что народные комиссары юстиции союзных и автономных республик осуществляют надзор за судебной практикой всех судебных мест данной республики, опротестовывая и направляя через прокурорский надзор к пересмотру приговоры и решения, вынесенные судами данной республики, в порядке, определяемом республиканским законодательством.

Вопросы оказания международной правовой помощи по гражданским делам в деятельности советских учреждений юстиции в рассматриваемый период времени были актуальными, о чем свидетельствуют архивные документы. Так, 4 января 1934 г. Верховный Суд СССР направил в нижестоящие суды директивное письмо, согласно которого «судебные поручения иностранных судов во всех без исключения случаях могут приниматься советскими судами к своему производству только при условии, если они направлены через Наркоминдел. Поручения, направленные в суд с нарушением такого порядка, должны оставаться без исполнения и пересылаться в Наркоминдел на распоряжение»^[14].

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. был образован объединённый (союзно-республиканский) Народный комиссариат юстиции СССР (НКЮ СССР), с образованием которого органы прокуратуры и следствия были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору Союза ССР.

С 1936 г. на НКЮ СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 г. законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданского процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству.

Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1938 г. по-новому определили основы советского правосудия. В Конституции было зафиксировано, что правосудие в СССР осуществляется только судами. Народные судьи и народные заседатели стали избираться населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Судьи и народные заседатели областных, краевых судов, верховных судов автономных и союзных республик избирались соответствующими советами. Члены Верховного суда СССР и народные заседатели этого суда избирались Верховным Советом СССР. Провозглашался принцип независимости судей и подчинения их закону.

Основным звеном судебной системы являлись народные суды, которые действовали в составе народного судьи и двух народных заседателей. Краевые, областные и верховные суды автономных республик имели в составе коллегии по уголовным и гражданским делам.

Верховный суд СССР являлся высшим судебным органом страны, на него возлагался надзор за судебной деятельностью всех судов СССР и союзных республик. В его составе было пять коллегий.

Пленум Верховного суда СССР рассматривал протесты, приносимые председателем Верховного суда СССР или Прокурором СССР на приговоры, решения и определения коллегий Верховного суда СССР, а также давал руководящие указания по вопросам судебной практики, обязательные для всех судов страны. В заседаниях пленума Верховного суда СССР обязательно участвовал Прокурор СССР и Нарком юстиции СССР.

Закон о судоустройстве СССР и союзных республик^[15] от 16 августа 1938 года отделил функции правосудия от функций судебного управления, которые целиком перешли Наркомату юстиции СССР и его местным органам. Наркомат юстиции осуществлял также общее руководство нотариатом и адвокатурой, о чем свидетельствуют архивные документы: Информационные сводки НКЮ РСФСР № 9-20 о работе органов юстиции и суда РСФСР (1938 г.), Стенограмма совещания у Народного Комиссара Юстиции СССР с представителями Московской Коллегии защитников по вопросу «О деловых отношениях с отделами судебной защиты» (1938 г.), Отчеты Наркоматов Юстиции союзных республик за 2-е полугодие 1939 г., и др.^[16]

До издания Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 г. организационные и ревизионные функции в отношении народных судов осуществлялись на местах краевыми и областными судами. В связи с тем, что согласно Закона о судоустройстве суды были освобождены от всяких несудебных функций, были созданы управления Народных комиссариатов юстиции союзных республик при краевых и областных Советах депутатов трудящихся.

Архивные документы НКЮ СССР свидетельствуют о роли судебных органов СССР в оказании международной правовой помощи по гражданским делам. 14 января 1946 г. в адрес Народного комиссара иностранных дел СССР было направлено письмо за подписью Народного комиссара юстиции СССР, в котором сообщалось, что «исполнение судебных поручений иностранных судов по гражданским делам в довоенное время производилось судебными органами СССР, как правило, только при наличии соответствующих соглашений об этом между СССР и иностранным государствами. Однако на началах взаимности допускалось исполнение в СССР судебных поручений иностранных судов и некоторых иностранных государств, с которыми таких соглашений не было заключено (например, Польша). В этих случаях вопрос о целесообразности принятия к исполнению судебного поручения, исходящего от судебного органа того или иного государства, в каждом отдельном случае разрешался Наркоминделом»^[17].

Великая Отечественная Война внесла существенные изменения в организацию и деятельность судебных органов по рассмотрению в основном уголовных дел - Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г. учреждались военные трибуналы, рассматривавшие дела в течение 24-х часов. В гражданское судопроизводство кардинальных изменений внесено не было.

В 1946 г. в связи с преобразованием всех народных комиссариатов в министерства Народный комиссариат юстиции СССР был преобразован в Министерство юстиции СССР; равным образом народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик были преобразованы в министерства юстиции. Минюсты союзных республик подчинялись как Совету Министров союзной республики, так и Минюсту СССР.

Главной задачей данных учреждений являлся контроль за деятельностью судов и принятие в установленном порядке мер, обеспечивающих правильную организацию и улучшение их работы. Минюст не был наделен процессуальными функциями; призван был охранять право суда разрешать каждое дело по своему внутреннему убеждению в соответствии с законом. Вместе с тем Минюст СССР, подчиненные ему территориальные учреждения юстиции были наделены правом проверки правильности применения судами законов при рассмотрении уголовных и гражданских дел. В случае обнаружения неправильно разрешённых судами дел Минюст направлял такие дела в установленном порядке Председателю Верховного Суда СССР или председателям верховных судов союзных республик для разрешения вопроса об опротестовании приговоров, решений и определений. Минюст СССР осуществлял свои контрольные функции в отношении специальных судов СССР и верховных судов союзных республик – непосредственно, а в отношении верховных судов АССР, краевых, областных, окружных судов, судов автономных областей и народных судов - через Министерства юстиции союзных республик.

В сфере международной правовой помощи по гражданмским делам Минюст СССР перенял функции Наркомюста СССР, и помимо координации деятельности советских судов по исполнению международных судебных поручений, сотрудничал по данным вопросам с иными советскими органами и, прежде всего, с Министерством иностранных дел, о чем свидетельствуют архивные документы. Так, 15 января 1946 г. МИД обратился к Минюсту с просьбой предоставить для Министерства иностранных дел Бельгии информацию относительно компетенции советских судов «исполнять поручения, которые будут адресованы бельгийскими юридическими властями,» в отсутствие специального соглашения о взаимном исполнении судебных поручений. Одновременно МИД интересуется позицией Минюста по поводу целесообразности заключения с Бельгией такого соглашения.

В соответствии с Положением об адвокатуре СССР^[18] Минюст СССР и территориальные учреждения юстиции осуществляли также общее руководство и контроль за деятельностью коллегий адвокатов, в том числе: рассматривали жалобы на отказ в приёме в члены коллегии адвокатов, на исключение из коллегии и наложение дисциплинарных взысканий; устанавливали порядок и размеры оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами. Реализация данных функций Минюстом отражена в архивных документах, в их числе: Материалы по подготовке и проведению Всесоюзного совещания руководящих работников адвокатуры 27-29 октября 1947 г., Стенограмма совещания руководящих работников адвокатуры при МЮ СССР (1947 г.), Планы работы Министерства Юстиции СССР на 1949 - 1953 гг., и др.

Учреждения Минюста СССР осуществляли руководство и надзор за деятельностью органов государственного арбитража, на которые в советское время было возложено разрешение споров между государственными, кооперативными и иными общественными организациями; руководили организацией нотариальных органов и их деятельностью в соответствии с Положением о государственном нотариате, что нашло отражение в архивных документах^[19].

В послевоенные годы советские учреждения юстиции продолжали оказывать международную правовую помощь по гражданским делам, основываясь на практике сношений, сложившейся еще в 30-е годы. Судебные поручения иностранных судов исполнялись советскими судами при наличии соответствующего соглашения Советского Союза с конкретным иностранным государством. Дипломатический порядок сношений, то есть посредством Министерства иностранных дел СССР, применялся при отсутствии двустороннего соглашения СССР.

В мае 1956 г. Министерство юстиции СССР было ликвидировано. Его функции по руководству работой судебных учреждений стали осуществлять министерства юстиции союзных республик, а часть функций перешла к образованной тогда же Юридической комиссии при Совете Министров СССР. В 1957–1960 гг. во всех союзных республиках были упразднены министерства юстиции (в РСФСР и УССР - в 1963 г.). Функции министерств юстиции стали выполнять верховные суды союзных республик и юридические комиссии при их правительствах.

В 1957 г. к ведению союзных республик были отнесены и законодательство об устройстве судов, и принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов. В связи с ликвидацией министерств юстиции союзных республик областные суды стали выступать в трех качествах: как суды первой инстанции, как кассационные органы и как органы, руководящие низовыми (районными, городскими) судами, финансирующие и контролирующие их деятельность.

Таким образом, в Советском Союзе на рубеже правовых реформ в начале 60-х гг. прошлого века международная правовая помощь по гражданским делам учреждениями юстиции (судами, органами нотариата, ЗАГСами) реализовывалась следующим образом: поручения иностранных судов исполнялись в соответствии с международными договорами СССР, в отсутствие международного договора такие поручения исполнялись только при наличии специальной договоренности дипломатических ведомств по каждому конкретному запросу.

С момента вступления в силу ГПК РСФСР в 1964 г. советские суды общей юрисдикции реализовывали свои процессуальные полномочия в сфере международной правовой помощи по гражданским делам руководствуясь Разделом VI «Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства, иски к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов. Международные договоры» кодекса, детальный анализ положений которого приведен в предыдущих параграфах данной работы.

По постановлению ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов» 30 июля 1970 г. было восстановлено союзно-республиканское Министерство юстиции СССР. На Министерство юстиции СССР возлагалось организационное руководство судами, содействие совершенствованию их деятельности. Важнейшей функцией министерства являлись систематизация и подготовка предложений по кодификации законодательства. Кроме того, на министерство возлагались функции по руководству адвокатурой, нотариатом, органами ЗАГС. В составе министерства были созданы соответствующие управления: общих судов, управление систематизации законодательства и подготовки законопроектов, отдел нотариата и загсов, отдел адвокатуры, и др.

Согласно Положению о Минюсте СССР, утверждённому Постановлением Совмина СССР от 21 марта 1972 г., ведомство помимо прочих функций осуществляло международные связи по правовым вопросам. В Государственном Архиве РФ имеются материалы, отражающие реализацию данной функции Минюста, в их числе, например: Отчет о работе Отдела внешних сношений за 1972 г., 1973 г. и последующие годы; Материалы по приему иностранных делегаций и отдельных иностранцев, находящихся в СССР по линии других учреждений и ведомств (1973 г.); Протокол совещания Министров юстиции социалистических стран 27-29 ноября 1973 г. и материалы к нему; Материалы по приему иностранных делегаций и отдельных иностранцев, находящихся в СССР по линии других учреждений и ведомств (1975 г.), и др.

В связи с фактическим распадом к концу 1991 г. Союза СССР Государственный Совет СССР принял 14 ноября 1991 г. Постановление № ГС-13, которым прекратил с 1 декабря того же года выполнение управленческих функций большинством союзных ведомств, включая и Министерство юстиции СССР.

23 декабря 1991 г. создано Министерство юстиции Российской Федерации, а 8 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ № 299 утверждено Положение о Министерстве юстиции РФ.

В числе иных полномочий на Минюст РФ было возложено представление интересов Российской Федерации в порученной сфере деятельности на международном уровне.

Одной из задач данного ведомства явилось заключение «в пределах своей компетенции соглашений о правовой помощи и сотрудничестве с соответствующими органами других государств и международными юридическими организациями», участие в заключении и организация выполнения договоров об оказании правовой помощи, с другими государствами, конвенций и соглашений по вопросам, входящим в компетенцию министерства.

4 ноября 1993 г. постановлением Совета Министров РФ 1993 г. № 1187 утверждено новое Положение о Министерстве юстиции РФ, которое в качестве одной из задач ведомства определило участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан. Для ее реализации в рассматриваемом положении были сформулированы следующие функции ведомства юстиции:

2. представляет в установленном порядке согласованные с МИД РФ предложения о заключении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и по его поручению ведет соответствующие переговоры;

3. заключает соглашения о правовом сотрудничестве с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями;

4. организует выполнение договоров о правовой помощи;

5. организует по вопросам своего ведения взаимодействие с органами

юстиции государств - участников СНГ; и др.

Следует отметить, что Протокол к Минской конвенции 1993 г. от 28 марта 1997 г. (ст. 5) допустил возможность сношений не только через центральные, но и через «территориальные и другие органы». Центральным учреждением юстиции, осуществляющим сношения по гражданским делам, в рассматриваемый исторический период являлось Министерство юстиции. Однако в том случае, когда надобность в сношениях с иностранными учреждениями возникала в связи с судебной деятельностью Верховного Суда РФ (в частности, при рассмотрении им дел по первой инстанции), последний вправе осуществлять сношения и непосредственно. Необходимо подчеркнуть, что непосредственные сношения Министерства юстиции РФ и Верховного Суда с компетентными судебными органами зарубежных государств по вопросам международной правовой помощи по гражданским делам допускались лишь с тех случаях, когда имелся двусторонний международных договор, предусматривавший непосредственные сношения центральных учреждений юстиции.

Кроме того, суды ряда краев и областей, граничащих с Монголией, получили право, согласно протоколу к договору о правовой помощи с этим государством, сноситься с судами приграничных территориальных единиц МНР в упрощенном порядке, не посылая поручения в Министерство юстиции.

В соответствие с положениями Гаагских конвенций «О вручении судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам» 1965 г. и «О получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам» 1970 г. каждая страна-участница (в отличие от Конвенции 1954 г., предусматривающей дипломатический порядок сношений) обязалась назначить компетентный центральный орган, призванный взаимодействовать с компетентными центральными органами других государств по вопросам международной правовой помощи по гражданским делам. Советский Союз не ратифицировал Гаагские конвенции 1965 и 1970 гг., лишь в 2001 г. Российская Федерация присоединилась к названным Конвенциям. При этом в качестве центрального компетентного органа было официально назначено Министерство юстиции.

Высшим судебным органом СССР оставался Верховный Суд СССР, на который возлагался надзор за судебной деятельностью судов СССР. 12 февраля 1957 г. было принято положение о Верховном суде СССР, которое значительно расширяло права судебных органов союзных республик - все дела должны окончательно решаться в Верховном суде союзной республики, а Верховный суд СССР может пересматривать решение суда республики, только если оно противоречит общесоюзному законодательству или интересам другой республики. Создавались районные и городские суды. Количество судов, особенно в городах, сократилось. Срок полномочий народных судов увеличился с трех до пяти лет, народные заседатели избирались сроком на два года. Количество судей и заседателей для каждого народного суда устанавливалось исполкомом соответствующего Совета.

Новый Закон СССР «О Верховном суде СССР» был принят 30 ноября 1979 г. Закон устанавливал, что Верховный суд СССР выступает в качестве суда первой инстанции, рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Верховный суд СССР действовал в составе Пленума, трех коллегий - по гражданским делам, по уголовным делам и военной.

В соответствии со ст. 5 Верховный Суд СССР разрешал в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров СССР.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР в числе прочих полномочий разрешала вопросы о возможности применения судами процессуального законодательства другого государства при выполнении в соответствии с международными договорами СССР поручений иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий.

28 декабря 1991 г. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ № 3045-1 Верховный Суд СССР и Высший Арбитражный Суд СССР были упразднены, созданы соответственно Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Только в 1998 г. был создан отдел международно-правового сотрудничества Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», который стал самостоятельным структурным подразделением аппарата Судебного департамента. В числе его задач:

• международно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента, а также подразделений аппарата Судебного департамента;

• установление и развитие двусторонних и многосторонних связей;

• участие в разработке проектов международных договоров (соглашений), входящих в компетенцию Судебного департамента;

• общий контроль за выполнением обязательств и реализацией прав по международным договорам (соглашениям), касающимся судов общей юрисдикции, Судебного департамента и органов судейского сообщества и др.

В числе функций данного структурного подразделения Верховного Суда РФ применительно к теме исследования следует отметить: изучение и обобщение опыта мировой судебной практики; установление и поддержание партнерских отношений с международными судебно-правовыми организациями, ассоциациями и учреждениями; взаимодействие с судами стран СНГ в соответствии с договоренностями об оказании правовой помощи и межведомственным соглашением о сотрудничестве в области правосудия; разработка проектов межведомственных соглашений о сотрудничестве с иностранными партнерами в соответствии с предварительно достигнутыми договоренностями; и др.

Вплоть до 1991 г. не приходится говорить о судебном разбирательстве гражданских дел экономического характера, поскольку на протяжении всего советского периода доминирующее положение в экономической сфере занимала государственная собственность, то и формой разрешения споров был государственный арбитраж.

С началом глубоких экономических преобразований и формированием рыночных отношений возникла потребность в создании независимой судебной системы, специально приспособленной для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами. 17 мая 1991 г. Верховный Совет СССР принял два закона, в корне изменивших деятельность арбитражных органов: «О Высшем Арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР».

Система арбитражей упразднена с 1 октября 1991 г. В п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде» указано: «Упразднить с 1 октября 1991 г. на территории РСФСР арбитраж и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях».

Преобразование арбитражей в суды, деятельность которых по рассмотрению и разрешению споров протекала в арбитражной процессуальной форме, позволило создать устойчивые гарантии защиты права в равной мере всем участникам гражданского оборота, в том числе и иностранным лицам и организациям.

5 марта 1992 г. принят первый Арбитражный процессуальный кодекс РФ, который в отличие от действовавшего в то время ГПК РСФСР 1964 г., не упоминал о вопросах международной правовой помощи по граждански делам.

Вместе с тем, практические вопросы оказания международной правовой помощи по гражданским (хозяйственным) делам имели особую актуальность и требовали решения несмотря на отсутствие в кодифицированном акте соответствующей регламентации. Так, Соглашением о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, стран-участниц СНГ (кроме Грузии) (1992 г.) предусмотрено непосредственное сношение арбитражных (хозяйственных) судов. Этот порядок продолжает многолетнюю практику исполнения поручений судов бывших союзных республик и, несомненно, способствует более быстрому разрешению дел. При этом арбитражные суды сносятся между собой непосредственно, минуя центральные учреждения юстиции, и, что немаловажно, обращение может излагаться на русском языке.

Наиболее эффективным в целях оказания международной правовой помощи по гражданским делам является заключение соответствующих соглашений непосредственном между судами. Примером здесь может служить Соглашение от 27 марта 1992 г. ВАС РФ и ВАС Республики Казахстан о сотрудничестве и взаимодействии данных судов. Очевидно, что правовая основа статуса арбитражных судов шире, чем у судов общей юрисдикции. Компетенция арбитражных судов в рассматриваемой сфере уже, чем у судов общей юрисдикции, поскольку последние участвуют в оказании международной правовой помощи также в связи с гражданским иском в уголовном судопроизводстве.

В последующие годы в ВАС РФ проводится огромная работа в направлении укрепления международных связей. Структурным подразделением ВАС РФ, непосредственно занимающимся вопросами международной правовой помощи по гражданским делам, стало Управление международного сотрудничества. Основное его назначение - дача заключений по наиболее сложным делам с участием иностранного элемента.

Таким образом, проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы.

Центральный орган юстиции - Народный комиссариат юстиции - был образован в первые же дни Октябрьской революции 1917 г. С этого времени в структуру учреждений юстиции входили суды, органы прокуратуры, следственные органы, адвокатура, руководство деятельностью которых НКЮ осуществлял. В числе полномочий НКЮ было предварительное рассмотрение законопроектов, опубликование и толкование законов.

Вплоть до 1936 г. действовали только республиканские наркоматы юстиции. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. был образован объединённый (союзно-республиканский) НКЮ СССР, из ведения которого вышли органы прокуратуры и следствия. Объединенный НКЮ СССР получил более широкие полномочия, однако основные направления его деятельности остались прежними.

В 1946 г. НКЮ СССР преобразован в Министерство юстиции СССР. В период 1956-1970 гг. функции Минюста в связи с его упразднением были перераспределены между Верховным Судом СССР и некоторыми другими ведомствами.

В числе полномочий возобновленного Минюста СССР для реализации механизмов международной правовой помощи по гражданским делам значимыми являются, прежде всего, традиционные полномочия по руководству судами, органами нотариата, адвокатуры, записи актов гражданского состояния, а также такое новое направление как осуществление международных связей по правовым вопросам.

П.6 Положения о Министерстве юстиции СССР от 21 марта 1972 г. устанавливал, что Минюст СССР «осуществляет в установленном порядке международные связи по правовым вопросам, участвует в подготовке международных договоров и соглашений; организует выполнение договоров об оказании правовой помощи, заключенных СССР с другими государствами, а также конвенций и соглашений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства».

Представляется, что данная норма явилась основой для создания в структуре будущего Минюста РФ Департамента международного права и сотрудничества Минюста РФ.

Субъектами международной правовой помощи по гражданским делам, которые осуществляют правоприменение в данной сфере, как инициируя ее, так и выполняя запросы иностранных компетентных органов и должностных лиц, являются суды. Не сразу вопросы международной правовой помощи по гражданским делам переместились в плоскость гражданского судопроизводства. Лишь с середины 20-х гг. прошлого века в международные соглашения, советское гражданское процессуальное законодательство и судебную практику вводятся такие категории, как «выполнение судебных поручений», «передача судебных документов», «применение иностранного права». Активное развитие полномочий судов в процессе реализации международной правовой помощи по гражданским делам происходило по мере развития самого исследуемого правового института в целом и форм правовой помощи в частности.

Правовые реформы 60-х гг. XX века обусловили определяющую роль судов общей юрисдикции в реализации механизмов международной правовой помощи по гражданским делам в целях защиты прав и свобод граждан. С того времени применение практически всех форм такой правовой помощи стало прерогативой судов. В дальнейшем тенденция усиления роли судов общей юрисдикции в сфере международной правовой помощи по гражданским делам только нарастала, что позволило уже после распада СССР российским судам на основании соответствующих международных договоров сноситься с иностранными судами непосредственно. Поэтому заключение соответствующих соглашений непосредственно между судами представляется весьма перспективным.