Республика Мадагаскар в контексте внешнеполитических интересов Российской Федерации на африканском континенте

Ракутумалала Аримануи Луизет Мангатина Эстера кандидат исторических наук аспирант; кафедра теории и истории международных отношений; Российский университет дружбы народов им. П. Лумумбы 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Rakotomalala Harimanohy Louisette Mangatina Estera PhD in History Postgraduate student; Department of Theory and History of International Relations; P. Lumumba Peoples' Friendship University of Russia 6 Miklukho-Maklaya str., Moscow, 117198, Russia rmanohyi@gmail.com

Введение

Актуальность темы данного исследования обусловлена во-первых, укреплением сотрудничества между Российской Федерацией и государствами Африки на фоне ухудшения отношений России с государствами Европы и Северной Америки; во-вторых, изменением внешнеполитического курса Российской Федерации с момента распада СССР в отношении государств Африки; в-третьих, повышенным интересом ведущих государств (КНР, Франция, Великобритания, США) к африканскому континенту ввиду определенного ряда факторов: стремительный рост населения в странах Африки, наличие редкоземельных природных ископаемых, выгодное географическое положение.

Объектом исследования являются двусторонние отношения между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар.

Предметом исследования является Республика Мадагаскар в контексте внешнеполитических интересов Российской Федерации на африканском континенте.

Целью исследования служит определение места Республики Мадагаскар во внешней политике Российской Федерации.

Задачи в процессе исследования: изучить историю двусторонних отношений Советского Союза с Демократической Республикой Мадагаскар, проанализировать концептуальные основы внешнеполитического курса Российской Федерации в отношении Республики Мадагаскар, охарактеризовать изменение внешнеполитического курса Российской Федерации за 30 лет в отношении государств Африки, исследовать актуальное состояние двустороннего сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар, выявить перспективные отрасли двустороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар.

Теоретико-методологическая основа исследования. Данная научная работа строится на теории политического реализма, подразумевающей борьбу государств за собственные национальные интересы.

В процессе данного исследования автором были использованы следующие методы: контент-анализ, медиаметрический анализ, исторический и статистический методы.

Научная новизна данного исследования строится на выявлении особенностей трансформации внешнеполитического курса Российской Федерации в отношении государств Африки с момента распада Советского Союза. Более того, автор отмечает периферийность Республики Мадагаскар в актуальном внешнеполитическом курсе Российской Федерации в отношении африканских государств.

История двусторонних отношений между Советским Союзом и Республикой Мадагаскар

История двусторонних отношений между государствами берет свое начало с момента обретения Мадагаскаром независимости от Франции. Год Африки, явивший собой окончание колониального периода Парижа, стал годом обретения независимости 17 африканских государств, среди которых была Республика Мадагаскар ^[1]. Двусторонние отношения между СССР и Республикой Мадагаскар были установлены 29 сентября 1972 г ^[2].

Установление и стремительное развитие двусторонних отношений между молодой африканской республикой и Советским Союзом в контексте идеологического противостояния последнего с государствами Запада неразрывно связано с именем президента Демократической Республики Мадагаскар Дидье Рацирика. Будучи главой дипломатической службы Мадагаскара, Дидье Рацирака осуществил визит в СССР, по итогам которого были установлены дипломатические отношения между странами ^[3].

Важно понимать, что внешнеполитический курс СССР в отношении Мадагаскара не был уникальным по сравнению с другими государствами континента: Советский Союз оказывал посильную помощь в построении государственной системы Мадагаскара путем поставок промышленного оборудования, специалистов, военной техники; предоставления квот на обучение студентов на территории СССР. Согласно данным Стокгольмского института исследования проблем мира, Советский Союз в период 1978-1985 гг. передал Мадагаскару следующие образцы вооружения: 8 истребителей МиГ-21, 5 транспортных самолетов Ан-26, 12 плавающих танков ПТ-76, 35 бронированных разведывательно-дозорных машин БРДМ-2, 12 гаубиц Д-30, 2 вертолета Ми-8 ^[4].

С точки зрения национальных интересов, кооперация между Советским Союзом и государствами Африки, ориентированными на построение социализма, к которым можно отнести и Мадагаскар при Дидье Рацираке, была взаимовыгодной, так как Советский Союз наращивал собственное присутствие в Африке, продвигал социалистические идеи, не допускал продвижение государств Запада на территории Африки, в том числе и бывших колонизаторов. В то же время, государства Африки и Мадагаскар, в частности, получали всеобъемлющую помощь со стороны СССР (гуманитарную, финансовую, производственную и военную), поддержку на полях международных организация, в первую очередь, ООН ^[5].

Таким образом, можно сделать вывод, что двусторонние отношения между Республикой Мадагаскар и Советским Союзом строились на принципе взаимовыгодного сотрудничества, суверенитета и дружбы народов. Советский Союз оказывал всеобъемлющую помощь молодой Республике, затронувшую многие сферы жизни Мадагаскара. В то же время, Советский Союз продвигал идеологию социализма, не допускал расширение присутствия западных держав на территории Африки.

Концептуальные основы внешнеполитического курса Российской Федерации в отношении Республики Мадагаскар

После окончания Холодной войны двусторонние отношения между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар претерпели упадок ввиду сложного внутри- и внешнеполитического, экономического, социального и идеологического положения внутри России. Однако, де-юре, африканский курс внешней политики Российской Федерации все же сохранялся на протяжении 1990-х гг.: в концепции внешней политики Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. отдельно выделяется африканское внешнеполитическое направление. С целью определения ключевых принципов формирования внешней политики России в Африке в конце прошлого века, стоит обратиться к контент-анализу части IX (Африка) концепции внешней политики Российской Федерации от 23 апреля 1993 г.:

Контент-анализ части IX (Африка) концепции внешней политики Российской Федерации от 23 апреля 1993 г.

Источник: проведенный автором контент-анализ части IX (Африка) концепции внешней политики Российской Федерации от 23 апреля 1993 г.

Основываясь на ранее проведенном контент-анализе, можно с уверенностью заявить, что двусторонние отношения между Российской Федерацией и государствами африканского континента в конце XX в. строились на принципах взаимовыгодного сотрудничества, опоры на Устав ООН, мирного сосуществования и урегулирования вооруженных конфликтов. Более того, стоит выделить наиболее важную, по мнению автора, часть данного документа: «В условиях деидеологизации межгосударственных отношений и перехода от конфронтации к взаимодействию в урегулировании проблем «третьего мира», центр тяжести приоритетов России в Африке перемещается в сферу отвечающего интересам нашего государства взаимовыгодного сотрудничества, освобожденного от военно-политического перекоса». Данный фрагмент в достаточной мере иллюстрирует внешнеполитический курс Российской Федерации на стыке тысячелетий: прекращение поставок вооружений, большая опора на собственные интересы, отсутствие идеологической составляющей.

С ходом времени шло и развитие африканского вектора внешнеполитического Российской Федерации. Были приняты концепции 2000 г., 2008 г., 2013 г., 2016 г. и 2023 г. Ключевые различия в африканском векторе внешней политики России за 30 лет автором будут рассмотрены путем проведения сравнительного анализа 1993 г. и 2023 г.

Контент-анализ части 57 (Африка) концепции внешней политики Российской Федерации от 31 марта 2023 г.

Источник: проведенный автором контент-анализ части 57 (Африка) концепции внешней политики Российской Федерации от 31 марта 2023 г.

Данные, полученные в ходе контент-анализа концепции внешней политики Российской Федерации 2023 г., отчетливо показывают сменившийся за 30 лет подход России к государствам Африки. Наиболее часто встречающаяся лексико-смысловая единица в 1993 г. (Россия) была смещена в 2023 г. (Африканский), стали фигурировать такие слова, как «содействие», «оказание [помощи]», «укрепление» и «торговля».

Концептуальные изменения во внешнеполитическом курсе Российской Федерации в отношении стран африканского континента за 30 лет заключаются в переходе от «демарша» советского африканского внешнеполитического курса, строившегося на оказании безвозмездной помощи африканским социалистическим государствам, в 1993 г. к укреплению сотрудничества, основанного на принятии государств Африки в качестве акторов построения нового справедливого миропорядка, что влечет за собой помощь со стороны Российской Федерации в установлении мира на континенте, взаимовыгодных торговых отношений и оказании содействия в процессе всестороннего развития самих африканских государств.

Важно отметить, что Республика Мадагаскар не фигурирует в качестве отдельного направления внешней политики Российской Федерации в ранее обозначенных документах. Более того, опираясь на структуру территориальных департаментов Министерства иностранных дел Российской Федерации, можно также с уверенность заявить, что Республика Мадагаскар, отношения с которой возложены на Департамент Африки (ДАФ), никак не выделена по сравнению со всеми остальными государствами Африки южнее Сахары ^[6][7].

Более того, основываясь на данных, полученных в результате медиаметрического анализа российских СМИ, можно сделать схожий вывод: Мадагаскар не входит в перечень приоритетных внешнеполитических направлений Российской Федерации на данный момент.

Медиаметрический анализ частоты упоминания Республики Мадагаскар в российских СМИ на примере Russia Today

Источник: проведенный автором медиаметрический анализ.

Концептуальные основы внешнеполитического курса Российской Федерации в отношении Республики Мадагаскар рассматриваются в рамках всего африканского направления внешней политики Российской Федерации. После прекращения существования СССР, Африка не потеряла своей актуальности для России, однако специфика кооперации по сравнению с Советским Союзом в значительной степени изменилась: в 1993 г. сотрудничество с Африкой рассматривалось через призму отсутствия идеологии и большей выгоды для России, однако на данный момент Российская Федерация рассматривает государства Африки в качестве акторов построения нового справедливого миропорядка, из-за чего двусторонние отношения с государствами Африки включают в себя помощь со стороны Российской Федерации в установлении мира на континенте, взаимовыгодные торговых отношений и оказание содействия в процессе всестороннего развития самих африканских государств. Что же касается Республики Мадагаскар, то на данный момент данное государство не входит в перечень приоритетных направлений для Российской Федерации, на что указывает анализ структуры МИД РФ и медиаметрический анализ ведущих российских СМИ.

Актуальное состояние двустороннего сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар

Основываясь на информации, озвученной в рамках интервью журналу «Международная жизнь» послом Российской Федерации в Республике Мадагаскар Андреевым А.В., можно с уверенностью заявить, что современные двусторонние отношения обладают следующими характерными чертами:

1. Схожесть государственных позиций по ключевым внешнеполитическим вопросам, к которым можно отнести построение справедливого миропорядка, деколонизация, разоружение, запрет реинкарнации нацизма, информационная безопасность;

2. Незыблемое признание и уважение помощи, оказанной со стороны СССР как в вопросе обретения независимости Республики Мадагаскар, так и в дальнейшего развития государства;

3. Республика Мадагаскар придерживается нейтралитета по вопросу конфликта на территории Украины, относясь с пониманием к причинам начала специальной военной операции (СВО);

4. Российская Федерация выступает в поддержку суверенитета Республики Мадагаскар над островами Эпарс (Глорьёз, Хуан-де-Нова, Европы и Бассас-да-Индия);

5. Поддержка со стороны Республики Мадагаскар изучения русского языка на собственной территории ^[8].

С целью комплексного изучения текущего уровня двустороннего сотрудничества между государствами необходимо провести анализ следующих областей международной кооперации между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар: политической, экономической и культурно-гуманитарной.

Политическое сотрудничество. Основными драйверами развития политического сотрудничества между Республикой Мадагаскар и Российской Федерацией являются двусторонние визиты на высоком и высшем уровнях, встречи «на полях» различных международных организаций, форумы «Россия-Африка».

Основываясь на информации, представленной на официальном сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации, с 2007 г. с обеих сторон было совершено более 10 различных встреч на высоком и высшем уровнях.

Ключевыми нормативно-правовыми актами, служащими драйвером развития двусторонних отношений являются:

1. Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Мадагаскар об урегулировании задолженности Республики Мадагаскар перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам (2000 г., 2003 г., 2005 г.);

2. Дополнение к соглашению между правительством Российской Федерации и правительством Республики Мадагаскар об урегулировании задолженности Республики Мадагаскар перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам (2001 г., 2003 г.);

3. Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Мадагаскар об использовании задолженности Республики Мадагаскар перед Российской Федерацией на цели финансирования проектов в области развития на территории Республики Мадагаскар (2015 г.);

4. Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Мадагаскар о военном сотрудничестве (2018 г.);

5. Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Мадагаскар о военно-техническом сотрудничестве (2022 г.).

Более того, в качестве одного из наиболее явных факторов развития двусторонней политической кооперации можно выделить ранее обозначенную поддержку со стороны Российской Федерации территориальной целостности и прав Республики Мадагаскар на острова Эпарс (Глорьёз, Хуан-де-Нова, Европы и Бассас-да-Индия). В данном контексте Российская Федерация продолжает заложенный Советским Союзом внешнеполитический курс: СССР неоднократно поддерживал в рамках ГА ООН стремление Демократической Республики Мадагаскар к восстановлению территориальной целостности страны, свидетельством чему могут служить результаты голосования по резолюциям ГА ООН A/RES/34/91 и A/RES/35/123, где Советский Союз и большая часть государств социалистического лагеря поддержали Мадагаскар, в то же время страны капиталистического лагеря оказали поддержку Франции, ранее владевшей данной территорией и не стремящейся выпускать бывшие колонии из сферы собственного влияния ^[9].

История территориального спора между Францией и Мадагаскаром берет свое начало во времена колониального владения Парижем территориями на африканском континенте. После обретения независимости со стороны бывших колоний многие острова вошли в состав Французских Южных и Антарктических территорий, из-за чего принадлежность данных территории по-прежнему оспаривается со стороны государств Африки. К началу нового тысячелетия Франции удалось урегулировать территориальный спор лишь с Республикой Сейшелы ^[10].

Экономическое сотрудничество. Актуальное экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар можно охарактеризовать словами, данными в рамках ранее упомянутого интервью Посла Российской Федерации в Республике Мадагаскар Андреева А.В.: «Будем говорить откровенно ‒ на сегодня имеющийся потенциал экономического взаимодействия используется недостаточно эффективно. Более того, под воздействием неблагоприятных факторов, связанных в последние годы с пандемией, сложным геополитическим контекстом, санкциями западных стран против России, существенно затормозилось развитие наших контактов».

Двусторонний товарооборот между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар в 2022 г. составил 3.2 млн долларов США, торговый баланс смещен в сторону экспорта из Мадагаскара. Ключевыми товарными группа, экспортируемыми с территории Мадагаскара являются специи, детали авиатехники, природные ископаемы, в тоже время Россия экспортирует пластик и производные, продукты мукомольной промышленности, животные жиры ^[11].

Важно понимать, что начало СВО на территории Украины оказало значительное влияние на двустороннюю торговлю между Россией и Мадагаскаром. Согласно данным OEC (The Observatory of Economic Complexity), динамика двустороннего товарооборота (в млн долларов США) выглядит следующим образом: в 2018 г. – 25.7, в 2019 г. – 23.06, в 2020 г. – 29.8, в 2021 г. – 50.85, в 2022 г. – 3.2.

Ввиду малого объема двусторонней торговли между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар в 2022 г., появление в строке экспорта Республик Мадагаскар деталей авиатехники общей стоимостью 200 тыс. долларов США может ввести в заблуждение: экспорт продуктов данной товарной группы не говорит о налаживании между двумя государствами «параллельного импорта», а лишь гласит о разовой продаже Российской Федерации «Самолетов и прочих летательных аппаратов, с массой пустого снаряженного аппарата более 2000 кг, но не более 15000 кг».

Культурно-гуманитарное сотрудничество. Ключевым инструментами развития двустороннего культурно-гуманитарного сотрудничества являются изучение русского языка в Республике Мадагаскар и проведение мероприятий, направленных на популяризацию культуры обоих государств. Как отмечается российскими исследователями, в 2023 г. на территории Республики Мадагаскар и других государств Африки при посредничестве Министерства просвещения Российской Федерации были открыты Центры открытого образования на русском языке и обучения русскому языку (ЦОО). ЦОО на базе университета Антананариву был открыт при прямом участии специалистов Шадринского государственного педагогического университета. Более того, была введена грантовая программа, направленная на привлечение студентов из Республики Мадагаскар к обучению на территории Российской Федерации. Данная программа получила название «РоМаСей» - Россия, Мадагаскар, Сейшелы ^[12].

Таким образом, можно сделать вывод, что современные двусторонние отношения между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар строятся на схожести позиций обоих государств по ключевым вопросам международных отношений, на уважении к истории двусторонних отношений, на нейтралитете Республики Мадагаскар по вопросу конфликта на территории Украины, на поддержке со стороны Российской Федерации территориальной целостности Республики Мадагаскар, на укреплении культурных связей между государствами.

Политическое сотрудничество между двумя государствами строится на двусторонних визитах на высоком и высшем уровнях, встречах «на полях» различных международных организаций, форумах «Россия-Африка». Экономическая кооперация включает в себя двустороннюю торговлю между двумя государствами. Культурно-гуманитарное сотрудничество складывается из изучения русского языка в Республике Мадагаскар и проведения мероприятий, направленных на популяризацию культуры обоих государств.

Однако, стоит отметить, что камнем преткновения стремительного развития двусторонней кооперации служит слабое развитие экономико-торговых отношений: двусторонний товарооборот между Россией и Мадагаскаром не отвечает уровню развития политических и культурно-гуманитарных отношений. Автор полагает, что тесное экономическое сотрудничество между двумя государствами, построенное на взаимоуважении и взаимной выгоде, способно стать драйвером развития как политических, так и культурно-гуманитарных отношений.

Перспективы российско-мадагаскарского сотрудничества

В данном разделе автором будут выделены перспективные области сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар:

1. Развитие двустороннего товарооборота путем наращивания экспорта российских технологических решений в Республику Мадагаскар с целью увеличения добычи природных ископаемых на острове, что может послужить фактором развития экономики страны ^[13];

2. Увеличение объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в экономику Мадагаскара с целью улучшения внутриэкономического потенциала Мадагаскара;

3. Привлечение населения Республики Мадагаскар к трудовой деятельности в Российской Федерации с целью сокращения обострившегося кадрового кризиса в Российской Федерации при перманентном увеличении численности населения Мадагаскара ^[14];

4. Развитие сотрудничества с области вооруженных сил: Российская Федерация обладает возможностью ремонта, модернизации и обновления технической составляющей вооруженных сил Республики Мадагаскар по причине превалирования в ВС РП техники советского производства.

Заключение

Двусторонние отношения между Республикой Мадагаскар и Советским Союзом имеют богатую историю и неразрывно связана с именем президента Демократической Республики Мадагаскар Дидье Рацирика, во время нахождения которого у власти были установлены дипломатические отношения между странами ввиду схожего внутри- и внешнеполитического идеологического курса обоих государств. Советский Союз оказывал всеобъемлющую помощь молодой Республике, затронувшую многие сферы жизни Мадагаскара. В то же время, Советский Союз продвигал идеологию социализма, не допускал расширение присутствия западных держав на территории Африки.

Внешнеполитический курс Российской Федерации в отношении африканских государств после краха Советского Союза подразумевал кооперации с государствами континента через призму отсутствия идеологии и большей выгоды для России, однако на данный момент Российская Федерация рассматривает государства Африки в качестве акторов построения нового справедливого миропорядка, из-за чего двусторонние отношения с государствами Африки включают в себя помощь со стороны Российской Федерации в установлении мира на континенте, взаимовыгодные торговых отношений и оказание содействия в процессе всестороннего развития самих африканских государств. Что же касается Республики Мадагаскар, то на данный момент данное государство не входит в перечень приоритетных направлений для Российской Федерации, на что указывает анализ структуры МИД РФ и медиаметрический анализ ведущих российских СМИ.

Двусторонние отношения между Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар строятся на развитых политических отношениях, заключающихся в двусторонних визитах на высоком и высшем уровнях, встречах «на полях» различных международных организаций, форумах «Россия-Африка» культурно-гуманитарных отношениях, строящихся на изучении русского языка в Республике Мадагаскар и проведении мероприятий, направленных на популяризацию культуры обоих государств, и слаборазвитых торгово-экономических отношениях.

Перспективными отраслями двустороннего сотрудничества Российской Федерацией и Республикой Мадагаскар являются наращивание двустороннего товарооборота путем наращивания экспорта российских технологических решений в Республику Мадагаскар, увеличение объема прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в экономику Мадагаскара, привлечение населения Республики Мадагаскар к трудовой деятельности в Российской Федерации, развитие сотрудничества с сфере вооруженных сил.