О необходимости нормативно-правового регулирования государственной защиты экспертов государственных судебно-экспертных учреждений российской федерации

Пинчук Павел Васильевич доктор медицинских наук начальник, ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России — 125284 г. Москва, ул. Поликарпова, д. 12/13 Pinchuk Pavel Vasil'evich Doctor of Medicine Head of the 111 Main State Center of Judicial Medical and Criminalistic Expertise of the Ministry of Defense of Russia 125284, Russia, Moskva, ul. Polikarpova, 12/13. pinchuk-p@bk.ru

В настоящее время в Российской Федерации существует нормативная правовая база и механизм государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями.

Данный вопрос регламентирован Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (Федеральный закон № 45-ФЗ), которым установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких родственников.

Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных Федеральным законом № 45-ФЗ мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, а также их близких родственников и, в исключительных случаях, иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

В статье 2 Федерального закона № 45-ФЗ приведен перечень лиц, подлежащих государственной защите:

- судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели;

- прокуроры;

- следователи;

- лица, производящие дознание;

- лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

- сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

- сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

- военнослужащие внутренних войск МВД России, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;

- сотрудники органов федеральной службы безопасности;

- сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- судебные исполнители;

- работники контрольных органов Президента Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

- сотрудники федеральных органов государственной охраны;

- работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации;

- близкие родственники указанных выше лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 45-ФЗ защищаемым лицам обеспечивается применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты их жизни и здоровья, обеспечение сохранности их имущества, применение мер правовой и социальной защиты.

Для защищаемых лиц статьей 4 Федерального закона № 45-ФЗ установлены следующие виды мер безопасности:

- личная охрана, охрана жилища и имущества;

- выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

- временное помещение в безопасное место;

- обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

- перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

- переселение на другое место жительства;

- замена документов, изменение внешности.

Применение и осуществление мер безопасности, согласно статье 12 Федерального закона № 45-ФЗ, возлагается:

1) в отношении судей, арбитражных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, а также их близких родственников – на органы внутренних дел;

2) в отношении должностных лиц органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, федеральных органов государственной охраны, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также их близких родственников – на указанные органы соответственно, в которых созданы в установленном порядке специальные подразделения.

Меры безопасности в отношении судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военнослужащих, производящих дознание, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а также их близких родственников осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего военного учреждения.

Статьей 13 Федерального закона № 45-ФЗ регламентированы повод и основание для применения мер безопасности:

- заявление подлежащего защите лица;

- обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны, а также начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;

- получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Также в Федеральном законе № 45-ФЗ прописаны порядок принятия решения о применении мер безопасности (статья 14) и их порядок (статья 15), права и обязанности защищаемого лица (статья 17), порядок отмены мер безопасности (статья 18) и ответственность за нарушение требований, установленных Федеральным законом (статья 19).

Отдельная глава Федерального закона № 45-ФЗ посвящена мерам социальной защиты лиц, подлежащих государственной защите. В частности, предусмотрены материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью (статья 20).

В статье 21 рассмотрены вопросы финансирования и материально-технического обеспечения мер государственной защиты.

Таким образом, в установленном Федеральным законом № 45-ФЗ перечне лиц, подлежащих государственной защите, экспертов государственных судебно-экспертных учреждений и подразделений (ГСЭУ) не имеется.

Эксперты ГСЭУ ФСБ России, ФСКН России и Таможенного комитета России имеют право на государственную защиту, так как в перечне подлежащих государственной защите лиц, изложенном в статье 2 Федерального закона № 45-ФЗ, указаны сотрудники органов федеральной службы безопасности, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также работники таможенных органов.

Однако для ГСЭУ Минюста России, Минздрава России и Минобороны России проблема отсутствия нормативно-правового регулирования вопросов государственной защиты руководителей и экспертов ГСЭУ указанных органов исполнительной власти является весьма актуальной. Это объясняется тем, что в производстве ГСЭУ нередко находятся судебные экспертизы, назначаемые в рамках расследования уголовных дел, имеющих громкий общественный резонанс, по финансово-экономическим нарушениям, в рамках рассмотрения арбитражных дел по крупным финансовым спорам хозяйствующих субъектов. При этом эксперты, в производстве которых находятся указанные судебные экспертизы, нередко получают угрозы физической расправы или моральное давление со стороны фигурантов дел или анонимов с целью предопределения результатов выводов в заключении эксперта или его изменения.

Опыт работы автора в должности руководителя ГСЭУ свидетельствует о том, что в таких случаях каких-либо действенных мер по элементарной физической защите подчиненных экспертов фактически невозможно добиться ни от органа или лица, назначивших производство экспертизы, ни от органов военной контрразведки, ни от подразделений МВД России по месту жительства эксперта. В итоге проблему обеспечения физической защиты экспертов вынуждены решать руководство ГСЭУ и родственники эксперта.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» основным заказчиком труда экспертов являются суды, судьи, органы дознания, лица, производящие дознание, и следователи.

Безусловно, для государства роль указанных органов и лиц в отправлении правосудия крайне важна. Поэтому не вызывает никаких вопросов необходимость их государственной защиты. Вместе с тем, очень часто доказательная база уголовных дел или судебных решений базируется на заключении эксперта, от качества которого зависят судьбы людей, их финансовое благополучие или служебное состояние. Однако законодатель не учел, что на жизнь, здоровье и имущество экспертов, также как и судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны может совершаться посягательство с целью воспрепятствования его законной деятельности, либо принуждения его к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

В настоящее время в Российской Федерации проводятся мероприятия по реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № Пр-67 и поручения Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № ВП-П4-1006 по вопросам совершенствования судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации.

В ходе указанной работы заинтересованными федеральными органами исполнительной власти совместно с Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации готовятся предложения по данному вопросу. В частности, по вопросам передачи судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертных учреждений из ведения субъектов Российской Федерации в ведение Минздрава России, создания межведомственного координационного органа по вопросам судебно-экспертной деятельности, подготовки федеральной целевой программы развития и совершенствования судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации, совершенствования деятельности негосударственных экспертов и профессиональной подготовки специалистов судебной экспертизы в высших учебных заведениях и научных учреждениях.

Вместе с тем, проблема отсутствия нормативно-правового регулирования вопроса государственной защиты руководителей и экспертов ГСЭУ оказалась за рамками проводимой работы.

Неразрешенная проблема отсутствия нормативно-правового регулирования вопроса государственной защиты судебных экспертов оказывает негативное влияние не только на их деятельность, но и, опосредованно, на деятельность по предназначению судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, и следователей, так как в условиях оказываемого на эксперта даже психологического давления со стороны заинтересованных в результате экспертного труда сторон, далеко не всегда экспертом будет выдано объективное, научно обоснованное заключение.

Поэтому совершенно очевидно, что проблема государственной защиты экспертов ГСЭУ в полной мере отвечает интересам государства и требует решения на законодательном уровне. Для ее решения, по нашему мнению, необходимо внесение поправок в Федеральный закон № 45-ФЗ в части, касающейся перечня лиц, подлежащих государственной защите. При этом эксперты ГСЭУ и их близкие родственники должны быть обеспечены всеми виды государственной защиты – применением мер безопасности, правовой и социальной защиты.