Военный аспект арктической политики России

Данилов Артем Петрович кандидат политических наук аспирант, кафедра всемирной истории и международных отношений, Амурский Государственный Университет 675000, Россия, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Островского, 45, кв. 34 Danilov Artem Petrovich PhD in Politics Post-graduate student, the department of World History and International Relations, Amur State University 675000 Russia, Amur Oblast, Blagoveshchensk, Ostrovskogo Street 45, unit #34  artemdaniliv@gmail.com Другие публикации этого автора

В настоящее время Арктика становится полигоном террито­риальной, ресурсной и военно-стратегической игры многих госу­дарств и международных организаций. В то же время арктическое побережье – это наименее оборудованная и охраняемая полоса го­сударственной границы России и одновременно передовая линия системы обороны её территории. Охрана и защита северной гра­ницы сопряжены с особыми трудностями, связанными с удалённо­стью, тяжёлыми климатическими условиями и недостаточно разви­той инфраструктурой. ^{[6, c 57]}

Продвижение и защита собственных интересов в Арктике, как следует из официальных документов и заявлений, является приоритетной задачей России. Несколько заседаний Совета Безопасности Российской Федерации специально были посвящены проблемам Арктики. В 2008 г. прошло заседание по защите национальных интересов страны в Арктике. В своем выступлении Президент Д.Медведев отметил, что «мы должны надежно и на долгосрочную перспективу обеспечить национальные интересы России в Арктике». ^[3]

В принятом в 2008 г. Советом безопасности Российской Федерации документе – «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу» содержится конкретное упоминание о силовой составляющей защиты интересов России в этом регионе. Отмечается, что одной из главных целей государственной политики Российской Федерации в Арктике в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, пролегающей в арктической зоне Российской Федерации, является «обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого боевого потенциала группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в этом регионе. ^[7]

Посетив в апреле 2010 г. Землю Франца-Иосифа, премьер-министр России Владимир Путин подтвердил, что Россия имеет стратегические интересы в Арктике. Он выразил убеждение в том, что «геополитические, глубинные интересы России связаны с Арктикой» и что «здесь обеспечивается безопасность и обороноспособность России. ^[5] Таким образом, Россия, как и другие страны, тесно увязывает цели достижения своих экономических интересов в Арктике с обеспечением обороноспособности страны, отмечают В.М. Апанасенко и С.К. Ознобищев в своей работе «Конвенциональные вопросы безопасности в Арктике». ^{[1, c.95]}

На заседании Совета безопасности России в 2010 г. Президент Д. Медведев выразил озабоченность тем, что «другие приполярные нации уже предприняли активные шаги по расширению своих научных исследований, и, кроме того, экономического и даже военного присутствия в Арктике». При этом он обратил внимание на то, что «к сожалению, предпринимаются попытки ограничить доступ России к проведению исследований и разработке минеральных ресурсов Арктики. Это абсолютно недопустимо с правовой точки зрения и несправедливо с позиций географического положения и истории нашей страны». ^[4]

В подписанной президентом Владимиром Путиным в феврале 2013 года «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» так же отмечено, что обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике является приоритетным направлением развития Арктической зоны РФ.

Россия обладает значительным военным потенциалом в Арктике. Однако подавляющая часть российского профессионального экспертного сообщества рассматривает его в большей степени в контексте стратегического баланса с США, указывают В.М. Апанасенко и С.К. Ознобищев. Весьма авторитетно заявление министра иностранных дел С. Лаврова, который сказал в 2009 году, что у России нет планов по увеличению своего военного присутствия в Арктике и по развертыванию вооружений в этом регионе. ^[8] Таким образом, говорилось о совершенствовании и модернизации уже имеющегося потенциала, а не о его наращивании. Однако политические условия могут быстро поменяться, учитывая планы по модернизации вооруженных сил других приарктических стран. Так уже в начале июля 2011 года министр обороны Анатолий Сердюков объявил о планах по созданию двух бригад для защиты интересов РФ в Арктике к 2015 году. Относительно места их дислокации он отметил, что, возможно, "это будет Мурманск или Архангельск, или другое место". При создании этих бригад будет учитываться опыт вооруженных сил Финляндии, Норвегии и Швеции. Кроме того, в Арктике в рамках федеральной целевой программы будет построено 20 пограничных застав, на каждой из которых будут нести службу до 20 человек, заявил замминистра обороны генерал армии Дмитрий Булгаков. ^[2]

Такие заявления могут расходиться с российской же инициативой о немилитаризации Арктики, однако заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ Евгений Лукьянов сказал в апреле 2013 года, что «создание арктических бригад в составе Вооруженных сил России не противоречит задаче немилитаризации Арктики». Он пояснил: «Следует четко различать защиту собственных национальных интересов, в первую очередь интересов безопасности, и возможные процессы, которые мы характеризуем как милитаризация Арктики. Государственная граница Российской Федерации, в том числе в Арктической зоне — это юридическая реальность, с которой никто не может спорить. Между тем граница — это не только осуществление пограничного и визового контроля, но и обеспечение государственного суверенитета страны в полном объеме. А какими силами это должно делаться? Естественно, профессионалами, и если за охрану границы отвечает Федеральная пограничная служба Федеральной службы безопасности, то за защиту национальных интересов в оборонной сфере отвечает Минобороны». Вопрос о милитаризации Арктики стоит в другой плоскости, сказал Лукьянов. «Мы говорим о том, что Арктика не должна стать ареной военных игрищ и ристалищ, военного соперничества, экспансии и конфронтации, попыток решать возникающие вопросы силовым путем или угрозой и силой». ^[9]

Канадский исследователь Роб Хуберт, анализируя российскую военную политику в Арктике, отмечает, что ее направленность сложно понять. Российский северный флот является крупнейшим флотом страны, и любая модернизация флота воспринимается другими как угроза Арктике, считает он. Таким образом, трудно разделить военную технику, которая будет использоваться в других регионах и технику, которая создается для решения именно арктических задач. ^{[10, c.16]}

Несмотря на мирные заявления арктических стран, нельзя не отметить усиление военного присутствия арктических держав в регионе. В последние годы заметно возросло число российских, американских и норвежских судов, а также российских и норвежских самолётов, находящихся на боевом дежурстве в морском и воздушном пространствах Арктики.

Все арктические страны указывают на важность военного паритета в Арктике, то есть небольшое увеличение вооруженных сил одной страной может привести к гонке вооружений во всем регионе. Более того, известно, что любые свидетельства военной деятельности зарубежных государств в арктическом регионе достаточно остро воспринимаются российскими экспертами и политиками. Это однозначно проявляется при любом обсуждении арктических проблем на разных форумах, в институтах исполнительной и законодательной власти, где вырабатываются и готовятся проекты государственных решений. ^{[1, c. 97]} При выработке данных решений власти, как известно, основываются на принципе «не важны намерения, а важны возможности». Именно поэтому велика вероятность наращивания военного присутствия всех приарктических стран. В таких условиях российским властям следует действовать аккуратно, четко понимая военные возможности других стран. В то же время необходимо знать, что любые действия военного характера России в Арктике будут негативно восприниматься за рубежом.