Сфера научных и образовательных услуг как основа инновационного развития приграничного региона (на примере Республики Карелия)

Поташева Ольга Вячеславовна кандидат экономических наук научный сотрудник, Институт экономики Карельского НЦ РАН 185030 Респ. Карелия г. Петрозаводск пр.А. Невского 50 Potasheva Ol'ga Vyacheslavovna PhD in Economics Scientific Researcher, Institute of Economics of the Karelian Scientific Center of the Russian Academy of Sciences 185030, Russia, Respublika Karelia, Petrozavodsk, pr .A.Nevskogo, 50. lelyapotasheva@yandex.ru

Тишков Сергей Вячеславович кандидат экономических наук младший научный сотрудник, Институт экономики Карельского НЦ РАН 185030 Респ. Карелия г. Петрозаводск пр.А. Невского 50 Tishkov Sergei Vyacheslavovich PhD in Economics Junior Scientific Reseacher, Institute of Economics of the Karelian Scientific Center of the Russian Academy of Sciences 644105, Russia, Omskaya oblast', g. Omsk, ul. 4-џ Chelyuskintsev, 2 A insteco_85@mail.ru

Экономическое развитие регионов в рамках разработки новой модели экономического роста России определяется основными тенденциями и результатами модернизации социальной сферы как основы формирования социума, которому предстоит жить и укреплять позиции России в условиях глобализации мирового пространственного развития.

Российские регионы значительно различаются по уровню экономического, социального развития, по возможностям использования инновационного потенциала. Большинство российских регионов заявили об инновационном развитии, но потенциал большинства регионов невелик и необходимы специальные исследования для оценки возможности перехода экономики на инновационный вид развития. Определяющим условием для всех регионов является наличие промышленного, образовательного, научного и технологического потенциала, обычной и инновационной инфраструктуры, инновационной и инвестиционной активности предприятий.

Образовательный потенциал региона является важной составляющей инновационного развития, т.к. именно достигнутый уровень образования населения характеризует как реализуется человеческий капитал региона, и эффективность развития региональной образовательной системы. Уровень образования определяет и «качество» специалистов регионального рынка труда. В этом смысле создание «образовательного потенциала» региона предшествует созданию «экономического потенциала». Именно в этом качестве, в частности, образование является фактором развития науки и наукоемкой экономики появления инноваций. И в этом аспекте роль образовательного потенциала оказывается определяющей ^{[5, с.11; 4, c.137]}.

Наиболее серьезно проблемы управления социально-экономического развития проявились на муниципальном уровне во всех субъектах Российской Федерации. Они связаны с оттоком из малых и средних населенных пунктов основной части объектов производства, а вслед за ними и объектов социально-культурной сферы. За последние 15 лет, например в Северо-западном федеральном округе, школы закрылись почти в 2000 населенных пунктов. Это выразилось в опережающем сокращении населения (с 1990 года население уменьшилось на 11,2 процента, в то время как по России в целом - на 3,6 процента).

Оценка сложившейся ситуации по данным Стратегии СЗФО до 2020 свидетельствует о наличии ряда устойчивых дисбалансов в развитии Северо-Западного федерального округа (СЗФО). В их числе проявились проблемы связанные с образовательным потенциалом регионов:

сложившаяся структура подготовки кадров не соответствует структуре спроса на рабочую силу;

­социально-профессиональные и ценностные ориентации населения не соответствуют структуре спроса на квалифицированные рабочие места;

­складывающееся размещение рабочих мест, в том числе новых, не соответствует существующей системе расселения населения.

В связи с этим, одной из стратегических задач региональной политики видится в формирование человеческого капитала за счет подготовки и создания условий закрепления наиболее успешных выпускников – рабочих кадров на своей территории, что будет способствовать появлению инноваций, как новшеств, так и элементов совершенствования технологических процессов в производственной сфере.

Например, в Республике Карелия, как субъекте СЗФО, в настоящее время сфера услуг образования в большей или меньшей степени охватывает все сферы экономической деятельности. Региональный сектор образовательных услуг стремится обеспечить воспроизводство экономически активного населения в общественно необходимом масштабе путем предоставления бесплатных и платных услуг (обеспечение права гражданина на образование, обеспечения условий для «непрерывного образования»).

В республике сформирована целостная система регионального образования, включая высшую ступень профессионального образования и науки: Петрозаводский государственный университет (ПетрГУ), и вошедшая в его структуру Карельская государственная педагогическая академия (КГПА), Петрозаводская государственная консерватория и Карельский филиал Российской академии наук. В регионе услуги высшего образования предлагают филиалы и представительства вузов из Санкт-Петербурга и Москвы (18 филиалов).

Структура региональной образовательной системы в Республике Карелия представлена сетью образовательных учреждений из 588 учреждений на начало 2012/13 учебного года:

• дошкольные образовательные учреждения - 212 учреждений;
• общеобразовательные учреждения - 232 учреждения;
• образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 14 учреждений;
• образовательные учреждения дополнительного образования детей - 89 учреждений;
• образовательные учреждения профессионального образования - 41 учреждение;
• учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов – 1 учреждение.

Основной функцией услуг образования является доведение до каждого жителя региона возможности обучения в соответствии с индивидуальными вкусами и запросами путём предоставления соответствующих условий организации учебного процесса. В этом заключается особая личностная значимость сферы образовательных услуг: формирование условий, образ и уровень жизни населения, т.е. реализация социальной составляющей экономики региона, особенно в условиях формирования национальной инновационной системы, обеспечивающей построение экономики, основанной на знаниях.

Региональная образовательная система в Карелии, начиная с общеобразовательных школ как ключевых элементов воспитания и формирования человеческого капитала, активно включилась в проектную научно-исследовательскую деятельность уже с середины 90-х годов, взаимодействуя с вузовской, а в некоторых случаях и с академической наукой. Инициатива педагогического сообщества в построении интеграционных связей основывалась на внедрении в учебный процесс научного подхода в процесс обучения учащихся выбирать и анализировать информацию.

Участие в межотраслевых программах и грантах по проектной деятельности, вознаграждалось как в финансовом плане, так и в профессиональном росте педагогов и преподавателей, а для школьников появилась возможность самореализации в научных проектах, самоопределения в профориентации и в подготовке к поступлению в высшие учебные заведения на заранее выбранные факультеты. Результатами этой деятельности за последние годы стали крепкие межуровневые связи образовательных учреждений в республике, а также, признанные инновационными в рамках национального проекта «Образование» - 20 школ республики.

Одновременно проявилась и негативная тенденция - наиболее успешные, талантливые выпускники школ, победители региональных олимпиад, выпускники школ с высокими показателями баллов по ЕГЭ при выборе вуза предпочитают поступать в учебные заведения Москвы или Санкт-Петербурга, Финляндии, а не в региональные учреждения высшего образования. В Карелии в 2012 году официально зафиксирован постоянный отток молодых людей, если до этого момента за пределы Карелии уезжало примерно 10% выпускников школ, то теперь этот показатель удвоился, а в Петрозаводске он и еще выше. Наши выпускники получили возможность поступать в престижные ВУЗы страны, чем они активно и пользуются. По результатам социологических исследований, свою жизнь с Карелией не планирует связать 49% молодых людей.

Региональные учреждения высшего профессионального образования осуществляющие деятельность в регионе – Петрозаводский государственный университет (ПетрГУ), и вошедший в его структуру Карельская государственная педагогическая академия (КГПА), Петрозаводская государственная консерватория. Также услуги высшего образования предлагают филиалы и представительства вузов из Санкт-Петербурга и Москвы (в т.ч.: Карельский филиал Северо-Западной академии государственной службы в г. Петрозаводске, филиал Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, филиал Международного славянского института, филиал Санкт-Петербургской академии управления и экономики, Карельский филиал института туризма РМАТ).

Влияние сферы услуг образования на социально-экономическое развитие региона проявляется в направлениях:

• повышения эффективности общественного и, в частности, материального производства, прежде всего, через повышение производительности труда и создание условий оптимизации трудового процесса;
• формирования новых научных знаний, нематериальные формы накопления капитала, информационные технологии и т.п.;
• оптимизации структуры вне рабочего времени экономически активного населения;
• повышения уровня и качества жизни населения;
• создания условия для нормальной жизнедеятельности экономически неактивного населения за счёт специфических видов дополнительного образования.

Влияние сферы услуг образования на инновационное развитие региона проявляется в направлениях:

1. Внедрение в учебный процесс научно-исследовательского подхода: начиная с общеобразовательных школ как ключевых элементов воспитания и формирования человеческого капитала, педагогическое сообщество и учащиеся активно включились в проектную научно-исследовательскую деятельность. Многие проекты взаимодействия с вузовской, а в некоторых случаях и с академической наукой позволили добиться значимых результатов: победы на Всероссийских и международных конкурсах.
2. Результатами совместной межуровневой деятельности стали крепкие межуровневые связи образовательных учреждений в республике, а также, признанные инновационными в рамках национального проекта «Образование» - 20 школ.
3. Одновременно проявилась и негативная тенденция - наиболее успешные, талантливые выпускники школ, победители региональных олимпиад, выпускники школ с высокими показателями баллов по ЕГЭ при выборе вуза предпочитают поступать в учебные заведения Москвы или Санкт-Петербурга, Финляндии, а не в региональные учреждения высшего образования (по республике в 2012 году официально зафиксирован постоянный отток молодых людей - примерно 20% выпускников школ, а в Петрозаводске он и еще выше; по результатам социологических исследований, свою жизнь с Карелией не планирует связать 49% молодых людей ^[2]).
4. Сравнительный анализ демографического показателя численности молодежи в возрасте 15-29 лет подтверждает общую тенденцию снижения, что значительно скажется на вопросах финансирования и развития региональной системы образовательных услуг, особенно в связи с переходом на подушевой механизм финансирования и самоуправления учреждениями образования.

Рис. 1. Динамика численности молодежи (по данным Росстата)

В органах власти Карелии для достижения стратегических задач развития образования осуществляется постоянная работа по реформированию сети учреждений муниципального образования, переподготовки кадров и послевузовского образования: с привлечением ученых и специалистов разных профилей разработаны и реализуются целевые программы, определяющие развитие и формирование кадрового потенциала в республике. Реализуются мероприятия в рамках:

• отраслевой целевой программы «Развитие образования в Республике Карелия в 2008-2010 годах».
• региональной целевой программы «Развитие кадрового потенциала Республики Карелия на период 2008-2012 годов».
• ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Республики Карелия на 2010-2012 годы".
• федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы;
• долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 году» (утверждена постановлением Правительства Республике Карелия от 4 июля 2011 года № 155-П);
• комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования на 2012 год (утвержден постановлением Правительства Республики Карелия от 16 февраля 2012 года № 53-П);
• участием Министерства образования Республики Карелия в реализации 17 федеральных и региональных программ.

Перечисленные выше программы объединяют усилия и ресурсы Министерства образования, Министерства экономического развития, Министерства труда и занятости Республики Карелия и направлены на все субъекты, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении различных республиканских органов исполнительной власти, и органов местного самоуправления. Это позволяет проводить единую государственную политику в области повышения конкурентоспособности регионального образования, обеспечивать решение проблемы диспропорций в системе подготовки квалифицированных кадров на уровне муниципальных районов и городских округов и формировать единое образовательное и информационное пространство, включая мероприятия региональной адресной инвестиционной программы по строительству зданий и сооружений образовательных учреждений.

Основными направлениями реформирования системы образования в Карелии являются:

­ развитие кадрового потенциала образовательных структур, стимулирование инновационной деятельности учителей, преподавателей и мастеров производственного обучения, широкое внедрение инновационного опыта, поддержка начинающих молодых кадров, внедрение механизмов оценки качества выполненных работ в систему оплаты труда;

­ создание эффективной организационно-управленческой структуры управления образования для реализации инновационных программ в сфере образования, расширения социального партнерства;

­ переход на новый уровень технической основы и информационного обеспечения современных образовательных технологий и сетевого взаимодействия, внедрение автоматизированных систем управления учебным процессом (модульные программы, цифровые образовательные ресурсы, дистанционное обучение, учебные тренажеры, учебно-производственные фирмы, проектная деятельность, Интернет-ресурсы, базы данных и т.д.);

­ повышение экономической активности населения, стремления к самообразованию и получению новых профессиональных знаний, их социальной и трудовой адаптации;

­ развитие региональных ресурсов и реализация мер по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан;

­ повышение эффективности государственного управления, проведение мониторинга и оценки эффективности предоставления образовательных услуг.

Оценивая образовательный потенциал регионов по показателю занятого населения с высшим профессиональным образованием, мы также можем заметить, что на уровне в СЗ ФО республика Карелия занимает положения ниже среднего уровня, хотя и не последнее. На фоне снижения общей численности населения в Карелии по данным переписей населения в 1989, 2002 и 2010 годах в республике наблюдается устойчивая тенденция роста числа лиц имеющих высшее профессиональное образование с 57,6 тыс.человек в 1989 году до 102.2 тыс.человек в 2010 году (почти в 2 раза). Основной группой лиц в структуре занятых в экономике с долей более 30% составляют граждане с уровнем среднего профессионального образования. В регионе остается нерешенной проблема дисбаланса регионального предложения на рынке труда и спроса на кадровые ресурсы.

Государство вкладывает все больше финансовых средств в сферу образования. В общем объеме расходов консолидированного бюджета республики (рис.4) расходы на образование составляют около 26 процентов; в бюджете республики – около 20 процентов или 4,7 миллиарда рублей в текущем году (Открытый Бюджет). По удельному весу расходов на образование в Северо-Западном федеральном округе Карелия уступает Архангельской области, Мурманской области, где этот показатель превышает уровень 30 процентов от общего объема бюджетных расходов.

Рис. 2. Динамика расходов бюджета Республики Карелия на образование

Таким образом, формирование гибкой системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Республики Карелия является одной из главных задач для формирования региональной политики в республике.

В тоже время со вступлением в силу нового федерального закона «Об образовании» с сентября 2013 года, обозначатся новые ориентиры и методы развития сферы образовательных услуг. В этих условиях в регионах следует обратить особое внимание на такие инструменты развития как государственно-частное партнерство, интеграционные формы взаимодействия, развитие услуг дополнительного профессионального образования, которые, безусловно, найдут отражение в научно-инновационном развитии региона.

Инновационный потенциал можно рассматривать с нескольких точек зрения. Он является сложной динамической системой, который влияет на инновационное развитие макросистемы (региона) и обуславливает эффективность регионального управления.

Итак, инновационный потенциал региона – это совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, информационные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности, отвечающей требованиям мирового рынка ^{[6, c.45]}.

В перечень показателей исследования научно-инновационного потенциала включаются: персонал занятый НИОКР и его распределение по стадиям инновационного цикла и технологическим уровням, доля науки в численности занятых региона, затраты на НИОКР, согласованность расходов на науку по стадиям инновационного цикла, основные средства НИОКР, использование Интернета, уровень образовательного потенциала, согласованность структуры выпуска со структурой экономики и отраслями пятого и шестого технологических укладов, доля крупных предприятий, наличие инновационной инфраструктуры, консолидированный бюджет региона, прибыль и оборот предприятий, согласованность структуры науки и структуры экономики ^{[1, c.110]}.

Пробные расчеты позволили выделить четыре основные группы.

В первой – Москва, Санкт-Петербург, Московская и Свердловская области, которые намного опережают все остальные регионы России. В регионах, являющихся генераторами инноваций, сосредоточена большая часть инновационного потенциала страны. Вторая группа регионов обладает высоким инновационным потенциалом, особенно, такие как Татарстан, Нижегородская, Самарская, Челябинская, Ростовская и Новосибирская области. В них активно занимаются инновационной деятельностью, их доля в ВРП несколько меньше, чем по показателям инновационности. Уровень инновационной активности примерно в 1.5 раза выше, чем в РФ в среднем.

В третьей группе регионов с низкой инновационной активностью и со средним инновационным потенциалом обнаружились Оренбургская, Белгородская, Мурманская, Курская и Калининградская области, Хабаровский и Алтайский края и Республика Дагестан.

В четвертую группу с низким инновационным потенциалом вошли приграничные регионы: Смоленская, Брянская, Астраханская, Амурская, Курганская и Псковская области, Забайкальский край, республики Бурятия, Республика Карелия, Чечня, Кабардино-Балкария, Алания, Караваево-Черкессия, Тыва, Алтай и Ингушетия, т.е. почти половина приграничных регионов России.

У каждой группы должен быть свой путь инновационного развития, по-разному должны строиться региональные инновационные системы, развиваться инновационная инфраструктура.

Для оценки результативности инновационной деятельности, инновационного потенциала регионов используют мониторинг инновационной и научной деятельности. Для этого необходимо выбрать основные показатели и рассчитать на их основе индекс инновационного развития региона относительного базового года.

Исследование динамики развития научного и инновационного потенциалов, выявило высокие значения индексов в 2007 г., которые объясняется большим числом созданных производственных технологий относительно других лет. При выделении важнейших показателей при соответственно других удельных весах динамика будет несколько отличаться. В целом можно сказать, что если не учитывать 2007 г., то в последние годы проявляет рост индекса. В тоже время следует отметить неустойчивость первичных показателей, что приводит к отсутствию четкой тенденции для результирующего индекса.

Рис. 3. Индекс развития научного и инновационного потенциала в Республике Карелия, в % к 2001 году

Выводы: Развитые страны имеют значительный опыт в развитии инновационной деятельности и коммерциализации научных разработок, и этот опыт может быть успешно освоен в российских условиях. Центрами восприятия иностранных знаний и опыта являются центральные регионы, но с ослаблением границы как барьера подобный переток активизировался в приграничных и приморских регионах. Восприняв и адаптировав этот опыт, данные регионы могут передавать его соседним, изменяя свою роль в межрегиональном взаимодействии и структуру своей экономики.

Трансграничные проекты в сфере образования, науки и инновационной деятельности способствуют развитию имеющегося потенциала. С 1991 г. действует проект «Балтийский университет», в котором вместе с вузами и научно-исследовательскими центрами 14 стран Балтийского региона участвуют вузы Санкт-Петербурга, Карелии, Калининградской и Псковской областей. Функционирует Северо-европейский открытый университет с центром в Петрозаводске, который реализует не только образовательные и обменные проекты, но и исследовательские на территории России, Финляндии и Норвегии. С 2004 г. начался проект «Трансграничный университет», в котором задействованы вузы Санкт-Петербурга, Петрозаводска и Финляндии.