Понятие профилактики незаконной миграции: теоретико-правовой анализ

Арутюнян Алина Дживановна соискатель; кафедра конституционного и административного права ; ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 149 Arutyunyan Alina Dzhivanovna Postgraduate student; Department of Constitutional and Administrative Law ; Kuban State University Stavropol str., 149, Krasnodar Territory, 350040, Russia alina-arut@yandex.ru

Незаконная миграция во всем мире приобрела колоссальный оборот. Согласно статистическим данным МВД РФ только в Российской Федерации с начала 2024 г. число нелегальных мигрантов выросло ориентировочно на 40%^[1]. Как можно заметить из анализа законодательства и правоприменительной практики миграционная политика активно развивается, о чем свидетельствуют значительное изменение нормативно-правовых актов, а также официальные отчеты государственных органов по работе в рассматриваемой области. Как справедливо отмечено в научной литературе одно из приоритетных направлений государственной политики в миграционной области является эффективное противодействие незаконной миграции, представляющей реальную угрозу безопасности как личности, так и всего государства ^{[1, с. 255]}. Предупреждение незаконной миграции является межотраслевым и прикладным вопросом, что подтверждается административно-правовой, уголовно-правовой и трудовой либо дисциплинарной регламентацией. В настоящее время возможно рассуждать о существовании миграционного права, как подотрасли административного права ^{[2, с. 70]}, в которой предупреждение незаконной миграции выделено в качестве института ^{[3, с. 81]}. Подтверждением этому служит, в том числе суждение о необходимости кодификации миграционного законодательства путем создания миграционного кодекса ^{[4; 5; 6]}. Не вступая в полемику данной проблемы, отметим, что безусловно миграционное и административное право взаимосвязаны между собой. Действительно большинство норм, регламентирующих миграционно-правовые отношения, находятся в пределах управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц.

Вопросы незаконной миграции достаточно «масштабны», что нашло свое отражение во многих трудах современных ученых. В частности, на монографическом уровне затронуты вопросы административно-правового регулирования противодействия незаконной миграции ^[7], криминологического предупреждения обозначенного феномена ^{[8; 9; 10; 11; 12]} и т.д. Вместе с тем, стоит обратить внимание, что большинство исследователей акцентируют внимание исключительно на уголовно-правовых и криминологических аспектах предупреждения незаконной миграции. Помимо прочего, ввиду отсутствия легального понятия анализируемого явления, исследователи по-разному подходят к его пониманию, что детерминирует проблему его объективного восприятия. Обсуждение данной проблемы встречается в научной литературе. Например, А.Е. Михайлов указывает, что отсутствие легального толкования такого термина отрицательно сказывается на планирование и реализацию комплексных мероприятий в миграционной сфере ^{[13, с. 178]}.

Одна из задач юридической науки, в том числе любой отрасли права либо прикладной дисциплины, является выработка точного понятия правого явления или феномена. Как верно отмечено в исследовательской литературе в научном познании понятия и определения выступают одним из фундаментальных методологических основ, обеспечивающих объективное отражение предметов и явлений ^{[14, с. 133]}. Не исключением является понимание предупреждения незаконной миграции.

Первоначально стоит заметить, что категория «предупреждение» свойственна в большей степени криминологическим учениям. В правовой науке имеется неразрешенный спор относительно понимания данного термина ^{[15, с. 55; 16, с. 160]} и его соотнесения с такими понятиями, как «профилактика», «пресечения», «превенция». Некоторые ученые предлагают терминологическую унификацию данных понятий, а сам термин «предупреждение» рассматривать в качестве собирательного. Стоит заметить, что сам законодатель к данным терминам подходит разрозненно. Например, в п.п. «а» п. 4 ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) термины «предупреждение» и «профилактика» являются синонимами, а в ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Закон о противодействии экстремизму) обозначенные понятия отличаются друг от друга. В Федеральном законе от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее – Закон о системе профилактики правонарушений) законодатель вовсе отказался от феномена «предупреждение» и отнес его к направлению профилактики. В п.п. 6 п. 1 ст. 6 этого же закона противодействие незаконной миграции является направлением мер, принимаемые определенными субъектами правоотношений.

Затрагивая специальные нормы в области миграционного права заметим, что в подзаконных нормативно-правовых актах анализируемое явление (в данном случае – действия уполномоченных государственных органов власти и должностных лиц) обозначается в качестве предотвращения^[2] и противодействия^[3]. В свою очередь предупреждение же выступает мерой предотвращения либо противодействия.

Для точного определения отыскиваемого понятия необходимо установить семантическое свойство всех перечисленных терминов.

В своем первостепенном значении предупреждение подразумевает под собой извещение о чем-либо. Профилактика же обозначает совокупность мероприятий, направленных на укрепление и сохранение нормального состояния чего-либо или кого-либо. Пресечение определяется как установление чего-то. Термин «превенция» происходит от латинского и переводится как предупреждение или опережение. Предотвращение выступает действием по принятию определенных мер, направленных на невозможность осуществления других действий. Противодействие также относится к действию, которое является препятствием (сопротивлением) для совершения какого-то другого действия.

Таким образом, из представленных семантических свойств можно сделать однозначный вывод о разном значении перечисленных слов. С учетом этого думается, что правильнее рассуждать о профилактики незаконной миграции, так как такая деятельность осуществляется на постоянной основе и на разных стадиях правоотношений, в том числе на тех, которые еще не возникли и могут возникнуть в будущем. Помимо прочего подобная деятельность реализуется на всех уровнях предупреждения (общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном). Вместе с тем, рассмотренные термины близки по своему значению друг к другу, что делает возможным в определенных случаях и ситуациях использовать их в качестве синонимов. Подобное подтверждается юридической техникой изложения текста нормативно-правовых актов, в том числе в миграционной сфере.

В науке имеются суждения о необходимости закрепления легальной дефиниции миграции ^{[17, с. 45]}. На наш взгляд, в выделении данного понятия нет необходимости, так как такой термин относится к общеупотребительным и исключает какое-либо двойственное значение в своем содержании. Однако необходимо обратить внимание на полемику о понятии «миграция». В частности, ряд ученых считают, что миграция является перемещением отдельных лиц либо групп из одного места в другое, другие же подразумевает под данным процессом перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на длительное время ^{[18, с. 195]}. Думается, что существенного отличия в представленных определениях для применения миграционного законодательства не имеется. Миграция в общем виде всегда представляет собой процесс перемещения человека из одной местности в другую ^{[19, с. 33]}.

Нелегальная же миграция подразумевает под собой такое перемещение, которое противоречит установленному законодательству. С учетом обозначенного, думается, что незаконная и нелегальная миграция являются синонимами по отношению друг к другу. Однако в рамках правовой регламентации правильнее использовать формулировку «незаконная миграция» либо «нарушение миграционного законодательства Российской Федерации», что подтверждается подходом представительного органа власти. Например, в ст. 322.1 УК РФ указывается на ответственность за организацию незаконной миграции, в ст. 24 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»^[4] на нарушение законодательства Российской Федерации о миграционном учете и т.д. Стоит заметить, что имеются суждения о различии нелегальной и незаконной миграции. Например, по убеждению М.Н. Ахмедова первый термин является общим по отношению ко второму ^{[9, с. 15]}. Другие же ученые напротив считают данные термины снимочными ^{[20, с. 17]}. В научной литературе замечено, что незаконная миграция подразумевает под собой перемещение через границу и присутствие на территории государства незаконных мигрантов ^{[21, с. 170]}.

Рассмотрев семантическое значение анализируемого термина, обратим внимание на существующие подходы к его интерпретации.

Таблица 1 – некоторые докторальные понятия профилактики незаконной миграции

Анализируя представленные понятия заметим, что в науке наличествуют и другие позиции относительно понимания профилактики незаконной миграции. В целом, анализ определений показывает, что большинство автором предлагают раскрывать данных термин через совокупность мер. В.Ф. Козлов и А.С. Лукьянов при разработке дефиниции предлагают использовать опыт законодателя, изложенный в Законе о противодействии терроризму и Законе о противодействии экстремизму. На наш взгляд, более удачным видится использование в качестве основы определение, которое дано в Законе о системе профилактики правонарушений.

Действительно, профилактика незаконной миграции охватывает применения разнообразных мер, которые могут быть выражены в законодательных, исполнительных, судебных, административных и иных «механизмах». Такие меры могут отличаться между собой как качественно, так и количественно.

Подводя итог фрагментарному анализу теоретико-правовому анализу понятия профилактики незаконной миграции, можно сделать следующее выводы.

1. Анализ научной литературы свидетельствует, что в настоящее время отсутствует универсальный подход к пониманию профилактики незаконной миграции. Большинство исследований в обозначенной области связанны с освещением криминологических аспектов предупреждения миграционных правонарушений.

2. Проблема понимания профилактики незаконной миграции детерминирована рядом обстоятельств: а) отсутствие легального понимания данного термина; б) наличие спора о выделении обозначенного термина в качестве института миграционного права; в) различным подходом законодателя, правоприменителя, так и научного сообщества к определению терминов, связанного с профилактикой деятельностью; г) отсутствием систематизированного миграционного законодательства.

3. Обобщение законодательных подходов к профилактике правонарушений и преступлений, отыскание семантического значения, а также аккумулирование некоторых докторальных подходов к определению исследуемого термина позволило разработать его авторское видение. Так, профилактика незаконной миграции – это совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих незаконному перемещению через границу определенного государства и присутствие на территории такого государства мигрантов.

4. Следует отметить, что субъектный состав профилактики незаконной миграции обширен. Он, как и в других видах профилактики (например, профилактика правонарушений в целом либо профилактика безнадзорности и т.д.) может быть дифференцирован на общих и специальных субъектов. К первой группе относятся все субъекты общественных отношений, ко второй группе только те органы власти и должностные лица, к компетенции которых относится реализация миграционного законодательства.

^[1] Глава МВД назвал число нелегальных мигрантов в России. URL: https://www.rbc.ru/politics/30/10/2024/672234fc9a79479f03e4c419 (дата обращения: 02.04.2025 г.).

^[2] Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 16.01.2025) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 26.12.2016, № 52 (Часть V), ст. 7614; Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 № 813 (ред. от 21.10.2024) «Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность» // Собрание законодательства РФ, 17.08.2015, № 33, ст. 4843.

^[3] Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.07.2021, № 27 (часть II), ст. 5351; Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 (ред. от 12.05.2023) «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // Собрание законодательства РФ, 05.11.2018, № 45, ст. 6917; Распоряжение Правительства РФ от 15.03.2005 № 277-р «О Концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» // Собрание законодательства РФ, 21.03.2005, № 12, ст. 1068.

^[4] Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.07.2006, № 30, ст. 3285.