Правовые аспекты классификации сельскохозяйственного сырья и продукции по экологическим уровням в сфере обращения органических продуктов

Воронцова Оксана Викторовна кандидат юридических наук доцент, доцент кафедры таможенной и товароведческой экспертизы, заместитель директора по науке Международного института управления и бизнеса; ФГБОУ ВО «Росбиотех» 125080, Россия, г. Москва, Волоколамское шоссе, 11 Vorontsova Oksana Viktorovna PhD in Law Associate Professor, Associate Professor of the Department of Customs and Commodity Expertise, Deputy Director for Science of the International Institute of Management and Business; Rosbiotech 11 Volokolamsk Highway, Moscow, 125080, Russia mart.73@list.ru Коршик Татьяна Сергеевна кандидат технических наук доцент кафедры таможенной и товароведческой экспертизы ; ФГБОУ ВО «Росбиотех» 125080, Россия, г. Москва, Волоколамское шоссе, 11 Korshik Tatyana Sergeevna PhD in Technical Science Associate Professor of the Department of Customs and Commodity Expertise ; Rosbiotech Federal State Budgetary Educational Institution 11 Volokolamsk Highway, Moscow, 125080, Russia Korshikts@mgupp.ru

Мастихина Анастасия Леонидовна кандидат технических наук доцент кафедры таможенной и товароведческой экспертизы ; ФГБОУ ВО «Росбиотех» 125080, Россия, г. Москва, Волоколамское шоссе, 11 Mastihina Anastasiya Leonidovna PhD in Technical Science Associate Professor of the Department of Customs and Commodity Expertise ; Rosbiotech Federal State Budgetary Educational Institution 11 Volokolamsk Highway, Moscow, 125080, Russia mastihinaal@mgupp.ru

Важным шагом на пути к развитию устойчивого сельского хозяйства, обеспечению безопасности пищевых продуктов и удовлетворению растущего спроса на органические продукты является разработка нормативно-правовой базы для органического производства в России.

Анализ современного состояния и возможных сценариев развития сельскохозяйственного производства подтверждает необходимость проведения комплекса мероприятий по стабилизации и восстановлению сельскохозяйственных угодий, обеспечивающих повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также улучшение общей экологической обстановки. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота могут привести к полной стагнации сельскохозяйственного производства ^[1].

Россия активно работает над развитием своего органического сектора. Федеральный закон от 03.08.2018 года № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирует отношения, связанные с производством, хранением, транспортировкой, маркировкой и реализацией органической продукции и играет ключевую роль в обеспечении качества и безопасности данной продукции. Закон регулирует отношения, связанные с производством, хранением, транспортировкой, маркировкой и реализацией органической продукции, играет ключевую роль в обеспечении качества и безопасности данной продукции. Закон предусматривает создание Единого государственного реестра производителей органической продукции (Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.11.2019 № 633 "Об утверждении порядка ведения единого государственного реестра производителей органической продукции, в том числе порядка предоставления органами по сертификации сведений, предусмотренных частью 3 статьи 6 Федерального закона "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также порядка предоставления информации о наличии или об отсутствии сведений о производителях органической продукции в едином государственном реестре производителей органической продукции"), который будет служить инструментом для безвозмездного информирования потребителей о производителях и видах производимой ими органической продукции. Реестр способствует повышению прозрачности рынка, позволяя потребителям легко находить и доверять производителям органической продукции.

В целом проблема экологичности продовольственных товаров возникла задолго до введения в действие этого закона. Общественное внимание к вопросам экологии и устойчивого развития наблюдается уже много лет, проявляясь в различных инициативах по улучшению экологических практик во всех секторах экономики, например связанные с выбросами парниковых газов, управлением и переработкой отходов, адаптацией к изменениям климата, возобновляемой энергией и Сохранением биоразнообразия и его щадящим использованием. Флагманами в этих направлениях являются компании нефтеперерабатывающей отрасли, однако некоторые методики могут быть адаптированы к применению в пищевой промышленности. Различные подходы к решению этих проблем, включая органическое земледелие ^[2], проектирование технологий органического производства продукции растениеводства ^[3], инструменты для устойчивого планирования и управления земельными и водными ресурсами ^[4] сокращение выбросов углекислого газа в животноводстве за счет изменения рациона питания продуктивных животных ^[5], создание цифровой экосистемы для содействия устойчивому экономическому развитию ^[6], влекут за собой непрерывную актуализацию и цифровизацию экологического законодательства, ограничивающуюся необходимостью инновационного инвестирования в пищевую промышленность.

В то время, как законодательство устанавливает рамки и требования для производителей, потребитель может в рамках общественно-экологического контроля отдавать предпочтения тем или иным продовольственным товарам, заставляя тем самым производителей выпускать экологически чистую продукцию с использованием всех норм и правил. Нужны четкие правила организации процессов потребления и производства для потребителей, ритейла, производителей и других заинтересованных органов, в том числе ФТС, ФНС, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, чтобы обеспечить эффективность и устойчивость всей цепочки.

Доверие потребителей к органическим продуктам питания в первую очередь основано на вере в подлинность продуктов и их функциональные преимущества, которые в свою очередь подтверждают маркировка или сертификация, присваиваемая продуктам, созданным для поддержания экологической устойчивости, защиты биоразнообразия и обеспечения благополучия животных.

Потребители считают, что польза для здоровья органических продуктов питания выше относительно продуктов массового производства, за счет их натуральности, отсутствия вредных веществ, пестицидов и других компонентов, которые могут негативно повлиять на здоровье, однако главной целью выбора органических продуктов должна являться поддержка более устойчивых и этичных методов ведения сельского хозяйства, что может повысить общее качество жизни в сообществах, где эти продукты производятся.

Доверие к органическим продуктам должно начинаться с доверия к организации, ответственной за производство товаров и к продавцам органических продуктов питания, сформированным информированностью, ответственным потреблением и стремлением поддержать местных производителей.

Доступ к полной и достоверной информации о продукции, помимо установленного в ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", должен быть расширен в отношении продуктов, получающих сертификацию органического продукта. Прежде всего потребители должны иметь возможность ознакомиться с полным списком компонентов, даже если их массовая доля не превышает 2 процентов, входящих в состав товара, их потенциальным влиянием на здоровье и их количеством в 100 граммах продукта. По мнению авторов указание на страну или регион производства не только самого товара, но и о том, откуда поступают основные ингредиенты, может помочь потребителям оценить устойчивость и этичность производства, поддерживать местных производителей и выбирать экологически чистые продукты. Должно быть дано описание используемых технологий и методов, таких как органическое земледелие, устойчивое рыбное хозяйство или безотходные технологии, а также о соблюдении прав работников, условиях труда и социальных стандартах на производстве. Приверженность концепции fair trade ^[7] и аналогичным перспективным мировым практикам.

Все предложенные инициативы могут быть внедрены посредством механизма «Честный знак» (https://честныйзнак.рф), как одного из успешных и актуальных инструментов, существующих на рынке. Создание платформ и приложений от ведущих исследователей товаров и услуг (https://roskachestvo.gov.ru/), где потребители могут быстро находить информацию о продукции, сравнивать товары и получать отзывы других пользователей.

Ответственное потребление подразумевает осознанный и рациональный подход к покупкам и использованию товаров, включающий принятие философии минимализма, которая акцентирует внимание на необходимости, а не на количестве, ведущий к сокращению числа покупок и к снижению перегруженности рынка аналогичными товарами, обостряющими конкуренцию и создающие возможности для развития недобросовестных производителей низкокачественной продукции. Осведомленность о правилах сортировки отходов и возможностях переработки и утилизации невостребованной продукции. Стремление к сокращению объема отходов, производимых в процессе потребления. Поощрение креативного подхода к повторному использованию предметов, которые уже не нужны, например, передача их на благотворительность, продажа на вторичном рынке или использование в новых проектах.

Ответственное потребление способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду, поддерживает социальную справедливость и помогает формировать более сознательное общество, способное влиять на производителей и ритейл, побуждая их к более экологичным и этичным практикам.

Покупка товаров у местных производителей может снизить углеродный след за счет минимизации расстояния между производством и потреблением товаров и услуг, и поддержать местную экономику. Также локально произведенные продукты, как правило, более свежие и питательные, поскольку могут быть собраны в оптимальный момент и не подвергаться длительному хранению на складах.

Обеспечение наличия товаров, произведенных в границах субъекта Российской Федерации, в каждом торговом объекте, за счет государственного регулирования обязательной доли местной продукции с единой методикой расчета, учитывающей приоритетность производителей органической продукции и ресурсную обеспеченность регионов.

Доверие потребителей напрямую связано с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации 2020, задачами которой являются обеспечение доступности и качества продуктов питания. В ней неоднократно упоминается о требованиях соответствия продовольственной продукции экологическим нормам, однако понятие экологических норм достаточно неопределенно и нуждается в детальной проработке с учетом разного подхода к обеспечению экологичности сырья и перерабатывающей пищевой промышленности.

На сегодняшний день важнейшим документом, касающимся развития производства органической продукции, помимо Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации 2020, является Распоряжение Правительства РФ от 4 июля 2023 г. № 1788-р Об утверждении Стратегии развития производства органической продукции в РФ до 2030 г.

Документ конкретизирует понятия Органическое сельское хозяйство Российской Федерации и Органическая продукция, раскрывает факторы минимизации негативного воздействия на окружающую среду, является основой для разработки государственных программ Российской Федерации и ее субъектов. Ставит целью повышение доли органических продуктов на внутреннем рынке и экспортных поставках. Способствует созданию необходимых условий для развития органического сельского хозяйства, включая поддержку фермеров и развитие логистики. В том числе программ поддержки для производителей органической продукции, включая финансовые субсидии, обучение и консультации. Подчеркивает необходимость информационных кампаний для повышения осведомленности населения о преимуществах органической продукции и ее качества и проведения научных исследований и разработок в области органического сельского хозяйства для повышения его эффективности и устойчивости.

Дальнейшее развитие российской нормативно-правовой базы в вопросах производства органической продукции опирается на существующие мировые практики, которые за прошедшее время подвергались неоднократной редакции, благодаря которой не утратили новизны и актуальности.

В свете вышеизложенного, для разработки законодательства в области оборота и переработки органической продукции по степени влияния на возможность отнесения продукта к определенному уровню экологичности по пяти основным индикаторам: сырье, производство, ингредиенты, энергия и эффективность ^[8].

Чистое сырье для органической продукции подразумевает соответствие высоким стандартам экологической чистоты и безопасности для здоровья человека и окружающей среды, использование натуральных удобрений и методов защиты растений, поддержание экосистем и разнообразия видов в агроценозах, эффективное использование водных и земельных ресурсов, минимизация отходов и загрязнения, а также потребительская осведомленность об уровне чистоты сырья, основанной на доверии к источнику информации и уверенности в правовом регулировании данного вопроса.

Чистое производство для органической продукции подразумевает принципы и практики переработки чистого сырья, с минимизацией вредных факторов воздействия на организм человека и окружающую среду за счет применения экологичных методов производства, отказ от агрессивных технологий, снижение уровня рафинированности продуктов, пересмотр сценариев потребления и приоритетов в органолептической оценке. Важно также учитывать, как методы производства влияют на сохранение питательных свойств и биоактивных компонентов, что в конечном итоге определяет их полезность для здоровья.

Чистые ингредиенты для органической продукции подразумевают обоснованность использования технологических добавок в производстве готовой продукции, их воздействие на здоровье человека и окружающую среду, неприменимость их для создания кажущегося превосходства над аналогичными продуктами и придание им мнимой органолептической ценности (усилители вкуса и запаха, изменение окраски, консистенции и т.д.).

Чистая энергия для органической продукции подразумевает соотношение содержащихся в продукте необходимых макро- и микроэлементов, витаминов, а также прочих эссенциальных веществ. Органические продукты должны обеспечивать полноценное питание, поддерживать иммунную систему и способствовать общему благополучию индивида.

Чистая эффективность для органической продукции подразумевает Использование оптимальных маршрутов и методов транспортировки, Применение экологически чистых и перерабатываемых материалов для упаковки, обеспечение быстрой доставки для снижения времени хранения и потерь продукции, минимизация избыточного производства и потерь на всех этапах распределения за счет внедрения систем управления запасами на основе менеджмента рисков.

Существующее экологическое законодательство больше ориентировано на производство органического сельскохозяйственного сырья, в то время как данный подход может лечь в основу разработки кодекса производства переработанной органической продукции. Что приведет к необходимости поиска альтернативных способов инновационного инвестирования, для одновременного соответствия требованиям законодательства и сохранения конкурентоспособности на рынке. Результатом могут стать инвестиции промышленного сектора в новые технологии, такие как внедрение более чистых производственных процессов, использование возобновляемых источников энергии и разработку экологически чистых материалов, которые позволят минимизировать негативное воздействие на окружающую среду. Компании, стремясь к устойчивому развитию, придут к осознанию не только соблюдения экологических норм, но и к необходимости социальной ответственности, которая повысит доверие потребителей и улучшит имидж бренда. Не стоит, конечно же, забывать «о ближайших факторах» формирования и развития экологического законодательства, которые непосредственно сказываются на его состоянии, структуре, иерархии источников права, качестве закона. «Специалисты по-прежнему фиксируют недостаточно высокое качество как принимаемых, так и обновляемых законодательных и иных нормативных правовых актов, о чем свидетельствуют пробелы, т.е. нерешенность ряда вопросов, декларативность норм, неотработанность терминологии; несогласованность экологического законодательства с уголовным, административным и иным; отсутствие параллельной разработки механизмов реализации права и обеспечения условий эффективности реализации» ^[9].