О некоторых проблемах реализации конституционного права на высшее образование В России

Сланов Олег Таймуразович ORCID: 0009-0002-9876-078X соискатель кафедры педагогического образования, Северо-Осетинский государственный университет имени К.Л. Хетагурова; магистрант кафедры организации производства и экономики промышленности Северо-Кавказского горно-металлургического института (Государственный технологический университет) 362025, Россия, республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 44 Slanov Oleg Taimurazovich Postgraduate student, Department of Production Organization and Industrial Economics, North Caucasus Mining and Metallurgical Institute (State Technological University) 44 Vatutina str., Vladikavkaz, Republic of North Ossetia-Alania, Russia, 362025 slanov_oleg@inbox.ru Другие публикации этого автора     Дзодзиков Зелим Урузмагович магистр; кафедра Публичного права и органов власти; Северо-Кавказский горно-металлургический институт 362021, Россия, республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Николаева, 44 Dzodzikov Zelim Uruzmagovich Graduate student; Department of Public Law and Government; North Caucasus Mining and Metallurgical Institute 44 Nikolaeva str., Vladikavkaz, Republic of North Ossetia-Alania, 362021, Russia Dzodzikov90@mail.ru Хугаева Римма Графовна кандидат юридических наук доцент; кафедра Публичного права и органов власти; Северо-Кавказский горно-металлургический институт 362021, Россия, Северная Осетия-Алания область, г. Владикавказ, ул. Николаева, 44 Hugaeva Rimma Grafovna PhD in Law Associate Professor; Department of Public Law and Government; North Caucasus Mining and Metallurgical Institute 44 Nikolaeva str., Vladikavkaz, North Ossetia-Alania region, 362021, Russia Demos2003@mail.ru

Бекоева Татьяна Александровна доктор педагогических наук профессор; кафедра педагогики и психологии; Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова 362025, Россия, Северная Осетия-Алания область, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 44-46 Bekoeva Tat'yana Aleksandrovna Doctor of Pedagogy Professor; Department of Pedagogy and Psychology; K.L. Khetagurov North Ossetian State University 362025, Russia, North Ossetia-Alania region, Vladikavkaz, Vatutina str., 44-46 t.a.bekoeva@yandex.ru

Статья 43 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) закрепляет фундаментальное право каждого на образование. В свою очередь часть 3 данной статьи определяет возможности получения высшего образования: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии».

Значение высшего образования сложно переоценить и вряд ли оно нуждается в каком-либо дополнительном обосновании. Государство, имеющее эффективную систему высших учебных заведений и предоставляющее гражданам широкие возможности для получения высшего образования, – это всегда экономически успешное государство, достигающее успехов в самых разных сферах общественной жизни и занимающее лидирующие позиции на международной арене. В непростых геополитических условиях и с учетом задачи по обеспечению технологического суверенитета Российской Федерации ценность высшего образования как никогда очевидна, что и определяет актуальность темы настоящего исследования.

Новизна настоящего исследования заключается в том, что рассматриваемые проблемы в сфере реализации конституционного права на высшее образование рассматриваются исторически с обоснованием социально-значимых векторов своего развития.

Предметом рассмотрения в настоящей статье является природа, значение и содержание конституционного права на высшее образование по смыслу, придаваемом Конституцией РФ, законодательством и правоприменительной практикой. Объектом исследования является опыт развития отечественной системы высшего образования.

Методологическую основу в данном исследовании составили общенаучные и частные методы исследования. Методологический аппарат составили следующие диалектические приемы научного познания: абстрагирование, индукция, дедукция, гипотеза, исторический, социологический, аксиологический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования.

Анализом конституционных аспектов права на образование и его реализации занимались такие отечественные ученые, как Н.С. Бондарь, М. В. Баглай, В.Д. Зорькин, С.С. Кравчук, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев.

Вопросы содержания и специфики конституционного права на высшее образование в современный период рассматривались в работах С. Н. Братановского, Е. Д. Волоховой, И. Ф. Никитиной, Е. П. Пичугиной, Т. С. Румянцевой, В. М. Сырых, В. И. Шкатуллы, Д.А. Ягофарова и др.

В.И. Шкатулла трактует право на образование как «основное и естественное право, имеющее своей целью удовлетворение потребностей человека в информации и непосредственно в самом образовании» ^[1].

Е.Д. Волохова писала, что право на образование есть свобода получения образования «в соответствии с убеждениями родителей, собственными желаниями и возможностями» ^[2].

Д.А. Ягофаров определяет право на образование как «правообязанность», под которой понимает совокупность прав и обязанностей. Он пиcал: «В самом понятии «право на образование» имманентно присутствуют элементы долженствования (юридической обязанности), а не только возможности. Другими словами, право на образование является и обязанностью получать (иметь) образование» ^[3].

И.Ф. Никитина обращает внимание на то, что содержание права на образование составляют правовые возможности, которые должны быть предоставлены государством своим гражданам, а именно: обязательность получения начального образования, а так же право на получение среднего образования, профессионально-технического и высшего образования ^[4].

Значение права на высшее образование подчеркивал и Конституционный Суд РФ. Так, в Определении от 13.02.2024 № 243-О орган конституционного контроля отметил, что провозглашение права на образование в числе основных конституционных прав предопределяет обязанность государства, исходя из конституционно значимой цели – обеспечения (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) максимально широкого доступа граждан к высшему образованию, предпринимать необходимые меры для наиболее полного осуществления этого права, создания социально-экономических условий, обеспечения правовых гарантий свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и высшего образования.

Нормы Конституции Российской Федерации имеют прямое действие, что, однако, не отменяет необходимости законодательной регламентации форм их реализации. Иначе говоря, чтобы то или иное конституционное право было реально осуществимым, а не имело черты формальной декларации, необходимы конкретные юридические механизмы. Применительно к конституционному праву на получение высшего образования эти юридические механизмы находятся в контексте целого ряда нерешенных вопросов, которые стали злободневными ^[5]. Это и деление высшего образования на бакалавриат и магистратуру, и обеспечение равных возможностей для зачисления в вузы, и предоставление льгот отдельным категориям абитуриентов и студентов, и защита прав преподавателя, и многое другое. В этой связи настоящая статья преследует цель предметно рассмотреть некоторые проблемные и актуальные на сегодняшний день вопросы реализации конституционного права на высшее образование.

Общая характеристика ч. 3 ст. 43 Конституции РФ. При всей ценности и значимости конституционного права на получение высшего образования, соответствующая норма конституционного текста (ч. 3 ст. 43) развернутому анализу подвергалась не столь часто. Как правило, либо учеными описывается общая система получения личностью образования в России (что тоже важно) ^[6], либо вопросы высшего образования рассматриваются нераздельно от других уровней образования ^[7]. Представляется необходимым дать более нюансированную характеристику конституционному праву на высшее образование по смыслу ныне действующей российской Конституции.

В первую очередь обратим внимание, что норма о праве каждого на получение бесплатного высшего образования (на конкурсной основе) находится во второй главе Конституции, которая не подлежит никаким изменениям – кроме как путем принятия новой Конституции. Это подчеркивает фундаментальный характер рассматриваемого права, являющегося основой российской социально-экономической системы.

Тем не менее, о системе образования в конституционном тексте еще есть упоминания:

- пункт «е» статьи 71 Конституции РФ указывает, что вопросы образования находятся в ведении Российской Федерации;

- пункт «е» статьи 72, в свою очередь, к общему ведению Российской Федерации и ее субъектов относит общие вопросы образования;

- пункт «в» статьи 114 к полномочиям Правительства РФ относит единую государственную политику в области образования.

Важно отметить, что в статьях 71 и 72 Конституции РФ ранее на вопросах образования внимание не акцентировалось. Ныне действующая редакция этих норм была введена в связи с внесением в Конституцию РФ поправок в 2020 г. Сопредседатели рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации Т.Я. Хабриева и А.А. Клишас отмечают, что уточнение полномочий Российской Федерации в сфере образования – «гарантия проведения согласованной государственной политики в вопросах, непосредственно затрагивающих каждого российского гражданина, независимо от субъекта Российской Федерации, где он находится или проживает» ^[8].

Сделаем к этому обоснованию небольшое дополнение. С точки зрения общей теории права каждому праву одного субъекта корреспондирует обязанность другого субъекта. Если такая взаимосвязь отсутствует, то право субъекта становится декларативным и существующим только на бумаге. Смысл поправок в Конституцию РФ 2020 г. не только в усилении социальных функций российского государства, но и в конкретизации взаимосвязей между правами личности и корреспондирующими обязанностями государства. Поэтому крайне важно, что в Конституции РФ теперь более четко разграничена ответственность уровней государственной (публичной – по терминологии, появившийся в конституционном тексте с 2020 г.) власти за реализацию права личности на высшее образование.

Со слова «каждый» начинается часть 3 статьи 43 Конституции РФ, которая определяет круг субъектов, на которых распространяется гарантия получения высшего образования. С этого же слова начинается подавляющее число статей в главе 2, закрепляющей основные права и свободы человека и гражданина. Такой подход продиктован запретом дискриминации, установленным в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. Но применительно к праву на получение высшего образования слово «каждый» все-таки имеет особые смыслы.

Во-первых, слово «каждый» подразумевает, что гарантии получения высшего образования распространяются не только на граждан Российской Федерации, но и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства. Этот нюанс особенно важно подчеркнуть, так как Указом Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (далее – Указ о национальных целях развития) в подпункте «б» пункта 3 была установлена следующая цель: «увеличение к 2030 году численности иностранных студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования в российских образовательных организациях высшего образования и научных организациях, не менее чем до 500 тыс. человек». Иными словами, Президентом Российской Федерации, после вступления в очередной срок полномочий, возможность получения иностранными гражданами высшего образования в Российской Федерации была определена как национальный приоритет. Отметим, что сама по себе задача активизации работы по привлечению иностранных граждан в российский студенческий контингент не новая. Она впервые была оформлена в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы (как видно, через год предстоит подвести определенные итоги) и уже анализировалась учеными ^[9]. Тем не менее с 2024 года она рассматривается как национальный приоритет.

Во-вторых, использование слова «каждый» предполагает отсутствие ограничений по возрасту к абитуриентам. Как правило, заявления о зачислении на программы высшего образования в вузы подают молодые люди, только окончившие школу или колледж. Однако нет никаких препятствий для поступления в вузы и в более зрелом возрасте.

В-третьих, равный доступ к высшему образованию имеют и социально уязвимые группы населения, например, лица с инвалидностью. Действительно, для таких абитуриентов определенные специальности могут оказаться недоступными по объективным причинам (к примеру, инвалидность первой группы является препятствием для поступления на военные специальности). Однако, в остальном абитуриенты с инвалидностью имеют равные права на получение высшего образования наряду с иными абитуриентами. Более того, вузы, как правило, проводят социально ориентированную политику и выделяют специальные квоты для социально уязвимых групп населения (как правило, это 10 % от общего количества мест, финансируемых за счет средств федерального бюджета). Такая политика целиком и полностью соответствует не только Конституции Российской Федерации, но и ст. 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - далее – Закон об образовании].

В-четвертых, еще одна идея Указа о национальных целях развития - это создание к 2030 году условий для одновременного освоения не менее чем 30 процентами студентов нескольких квалификаций в рамках профессионального образования (подпункт «к» пункта 5). Пока что не совсем понятно, как именно с юридической точки зрения будет оформлено достижение этой цели. Однако очевидно, что право на получение высшего образования не исчерпывается возможностью получения его лишь единожды, а интеллектуальный потенциал нашей страны реализуется тогда, когда граждане имеют возможность получения последующих высших образований.

Часть 3 статьи 43 Конституции РФ содержит оговорку относительно гарантий получения высшего образования – «бесплатно на конкурсной основе». Сделаем несколько уточнений относительно нее.

В первую очередь заметим, что упоминание в конституционном тексте «конкурсной основы» высшего образования по своей сути означает обязанность российского государства по законодательному оформлению этого конкурса, по проведению четкой и внятной политики относительно него, установлению понятных, прозрачных и справедливых критериев. Система Единого государственного экзамена при всей ее дискуссионности по своей конституционно-правовой природе является формой реализации Российской Федерации конституционной обязанности по созданию конкурсной основы поступления в вузы.

Неудача абитуриента в поступлении «на бюджет», однако, не означает абсолютного поражения в праве на бесплатное получение высшего образования. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 34 Закона об образовании студент имеет право при соблюдении ряда условий перевода на бесплатные формы получения высшего образования. С 2023 г. названная норма предусматривает две такие формы. Во-первых, это обучение за счет средств федерального бюджета (а также бюджета субъекта Российской Федерации либо местного бюджета, правда, последнее на практике встречается редко). Во-вторых, это обучение за счет собственных средств вуза [Федеральный закон от 14.04.2023 № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»]. В обоих случаях студент более ничего не платит, и тем самым реализуется его конституционное право на доступ к бесплатному высшему образованию на конкурсной основе. Отметим и то, что перевод на обучение за счет собственных средств бюджета вуза нередко практикуется и сразу же после зачисления на обучение по программе высшего образования для наиболее успешных абитуриентов, которым, однако, не хватило конкурсных баллов для замещения мест, финансируемых за счет государственного бюджета.

Обратим внимание на возможности получения бесплатного высшего образования лицами с инвалидностью. Как показывалось выше, как правило, вузы для абитуриентов с инвалидностью предусматривают дополнительные гарантии. Однако на практике, к сожалению, не столь редки ситуации, когда получивший высшее образование трудоспособный гражданин, не имеющий инвалидности, сталкивается с травмой, увечьем, заболеванием, приводящими к инвалидизации, и более не имеет возможности работать по специальности в рамках полученного высшего образования. Например, оперирующий врач-хирург, получивший инвалидность вследствие травмы верхних конечностей, вряд ли сможет вернуться к активной медицинской практике. По общему правилу право на получение бесплатного высшего образования может быть реализовано лишь единожды. Однако социальный вектор политики российского государства продиктовал необходимость внесения изменений в законодательство об образовании. В 2022 г. в Закон об образовании были внесены изменения, согласно которым право на получение бесплатного второго высшего образования имеют лица, которые вследствие получения инвалидности утратили возможности работать по специальности, полученной в рамках первого высшего образования [Федеральный закон от 14.07.2022 № 300-ФЗ «О внесении изменения в статью 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»]. Такие уточнения, безусловно, следует поддержать.

В тексте ч. 3 ст. 43 Конституции РФ (повторимся, не подлежащему никаким изменениям, кроме как путем отмены действующей Конституции и принятия новых) можно усмотреть, пожалуй, лишь два редакционных недостатка.

Во-первых, предпочтительнее было бы указать «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить качественное высшее образование». Слово «качественное» в тексте нормы ст. 43 Конституции РФ не используется ни применительно к высшему образованию, ни в контексте иных уровней образования, хотя его использование подразумевало бы определенный конституционный стандарт образования и явно не было бы лишним.

Во-вторых, бросается в глаза формулировка о том, что высшее образование можно получить в «государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». Такое терминологическое употребление не выглядит актуальным. Во-первых, по смыслу ч. 1 ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности [Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ], а далее эта же норма указывает, что предприятие является видом недвижимости (а не юридического лица). Такая терминология вызвана, видимо, тем обстоятельством, что Конституция РФ принималась ранее разработки гражданского законодательства, и в ней в отдельных моментах используется советский понятийный аппарат. В современном контексте норму о возможности получения высшего образования на предприятии можно читать через призму двух подходов. Первый из них состоит в том, что высшее образование можно получить как в государственном высшем учебном заведении, так и негосударственном, но тоже имеющим необходимые лицензии и государственные аккредитации. Второй подход состоит, возможно, в том, что подразумевается получение отдельных составляющих высших образования вне вуза, т.е. основную часть высшего образования студент получает, например, в университете, а практические навыки – уже в конкретном юридическом лице в рамках прохождения производственной или преддипломной практике. Во всяком случае, обратим внимание, что используется союз «и», а не «или», то есть речь о том, что получить высшее образование исключительно в рамках производственной деятельности «на предприятии» не ведется.

Такие редакционные нюансы не умаляют общего значения конституционной нормы о доступе к высшему образованию и никак не снижают общей актуальности ч. 3 ст. 43 Конституции РФ.

Реализации конституционного права на высшее образование способствует тенденция цифровизации. Согласимся с тем, что в разных регионах она проявляется по-разному, но так или иначе цифровые технологии облегчают как процесс поступления в высшие учебные заведения, так и создают дополнительные возможности в образовательном процессе. Законность проводимого Правительством РФ эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды проверялась Верховным Судом РФ, который (при вынесении Судебной коллегией по административным делам Верховного суда РФ решения от 28.04.2011 по делу №АКПИ21-32) не нашел нарушений законодательства об образовании в соответствующей нормативной регламентации.

Конституционное право на высшее образование и выход из Болонской системы. В 2011 г. российские вузы окончательно перешли на подходы так называемой Болонской системы к построению высшего образования. Пятилетнее обучение по программам специалитета практически повсеместно (исключение составили медицинские специальности, а также ряд узкопрофильных специальностей, например, правовое обеспечение национальной безопасности) было заменено четырехлетним обучением по программам бакалавриата с дополнительной возможностью двухлетнего обучения по программам магистратуры. Опыт участия Российской Федерации в болонском процессе уже обстоятельно анализировался учеными, равно как и перспективы выхода из него ^[10]. Согласимся с тем, что дискуссия о целесообразности (или отсутствия таковой) участия России в Болонской системе сводится скорее к политическим вопросам, а не вопросам юриспруденции и даже не к профессионально-образовательным вопросам ^[11].

С точки зрения конституционного права на высшее образование можно констатировать следующее: участие России в Болонской системе обострило вопрос о понятии высшего образования, ранее не имевший актуальности ^[12]. Закон об образовании такого понятия не дает, указывая лишь на его цель: «обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации».

В научной литературе право на получение высшего образования предлагалось дифференцировать на право обучения в бакалавриате, магистратуре и специалитете, на право обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров и даже на право обучения в вузе партнера ^[13]. Однако практическая целесообразность подобного предложения, особенно в условиях выхода из Болонской системы, видится надуманной.

Острее стоит вопрос о том, с какого момента конституционное право на получение бесплатного высшего образования (на конкурсной основе) можно считать реализованным. Проще говоря, с какого момента можно констатировать, что у человека есть оконченное высшее образование. Этот вопрос актуален, как минимум, потому что на бесплатной основе высшее образование можно получить лишь единожды.

По смыслу Закона об образовании бакалавриат является формой полного высшего образования, а магистратура дополнительным уровнем, который тоже охватывается понятием высшее образование и, как принято считать, повышает ценность конкретного специалиста на рынке труда. Соответственно, выпускник бакалавриата вправе на конкурсной основе бесплатно продолжить обучение в магистратуре.

На практике, однако, сохраняется целый ряд вопросов, свидетельствующих об откровенной путанице. Так, ч. 15 ст. 108 Закона об образовании использует термин «дипломированный специалист». Этот субъект образовательных правоотношений в отличие от «простого» специалиста имеет право бесплатно продолжить обучение в магистратуре. Как следует из официальных разъяснений Санкт-Петербургского государственного университета, разница здесь исключительно в том, что у данных выпускников написано в дипломе. У «дипломированного специалиста» в документе об образовании присутствует запись вида «Присвоена квалификация «Юрист» («Экономист», «Менеджер» и т.п.) по специальности «Юриспруденция» («Экономика», «Менеджмент» и т.п.)». У «простого» специалиста запись иная «Присвоена квалификация «Специалист» по специальности «Юриспруденция» («Экономика», «Менеджмент» и т.п.). Судя по всему, в широкий обиход дипломы «простых» специалистов так и не вошли. Соответственно, дипломированные специалисты имеют право продолжить бесплатное обучение в магистратуре (к этой возможности добавляются и иные – например, право для абитуриентов мужского пола получить отсрочку на период обучения в магистратуре).

Известно, что нередко на практике выпускник с дипломом лишь бакалавра не квалифицируется как имеющий полное высшее образование. Дело даже не в стереотипных восприятиях дипломов о присвоении квалификации «Бакалавр» отдельными работодателями, а в том, что требование о получении обоих уровней зачастую предусмотрено законодательством применительно к отдельным должностям. Например, согласно пункта 1 части 1 статьи 4 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» судьей может стать лишь юрист, получивший образование по специальности «Юриспруденция» и в бакалавриате, и в магистратуре. Как ни странно, это требование на практике является достаточно жестким, потому что лица, имеющие образование по смежным специальностям «Правовое обеспечение национальной деятельности» и даже «Судебно-прокурорская деятельность» судьями по смыслу Закона о статусе судей стать уже не могут. Учеными также подчеркивались проблемы квалификации образования как высшего применительно к кандидатам на должности нотариусов ^[14].

Можно было бы, конечно, утверждать, что дискуссия о целесообразности деления высшего образования на бакалавриат и магистратуру - это дискуссия о форме высшего образования, а не о его содержании. Однако, практика показывает, что подобная форма высшего образования (как состоящего из разных уровней) зачастую находится в противоречии с возможностью полноценного освоения конкретной профессии. Это привело к тому, что еще до дискуссий о выходе из Болонского процесса ряд вузов ввел компромиссные (между подходами болонской системы и необходимостью подготовки профессиональных выпускников) формы бакалавриата. Например, в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» в 2020 г. состоялось введение пятилетней программы бакалавриата по направлению «Юриспруденция». В июне 2024 ректор Высшей школы экономики, комментируя актуальные проблемы построения системы высшего образования, высказался предельно прямолинейно, заявив, что специалистов в его вузе будут готовить «столько, сколько нужно, чтобы стать профессионалами».

В мае 2023 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ, предусматривающий правовой эксперимент в сфере высшего образования, в котором участвуют несколько ведущих вузов России: теперь оно делится на базовое и специализированное, а под аспирантурой понимается профессиональное образование [Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2023 №343 «О некоторых вопросах совершенствования системы высшего образования»]. Анализировать конституционное право на высшее образование через призму данного правового эксперимента представляется несколько преждевременным, во-первых, в силу отсутствия значимых и заметных итогов реализации соответствующего пилотного проекта (согласно названному Указу Президента РФ, он продлится до завершения 2025/2026 учебного года). Во-вторых, сама суть правового эксперимента подразумевает, что его итоги общим подходом могут и не стать. Тем не менее можно констатировать одно: российское государство продолжает поиски наиболее рациональной формы организации высшего образования.

На участие Российской Федерации в Болонской системе, очевидно, возлагались большие надежды. По некоторым публикациям заметно, что они были по своей сути романтические и идеалистические. Например, в одной из статей сделан следующий вывод: «Интеграция российского высшего образования в международную образовательную среду и влияние международных образовательных процессов на отечественную систему высшего образования детерминировали содержание субъективного конституционного права на получение высшего образования» ^[15]. Эти выводы представляются наивно ошибочными: если что-то международные образовательные процессы и «детерминировали» в конституционном праве на высшее образование, то только путаницу и дискуссии. Некоторые ученые приводили более нюансированные оценки: «общие европейские интересы не всегда могут отвечать на запросы и потребности отдельных стран-участниц [международной системы образования – прим. автора]» ^[16].

Наконец, отметим, что важно не то, участвуем мы в Болонском процессе или нет, а то, возможно ли в российских вузах получить действительно качественное образование. Это первоочередная задача органов исполнительной власти, которые осуществляют регулирующие функции. Не секрет, что в России остается значительное число высших учебных заведений, качество образования в которых вызывает вопросы. Правительство РФ свободно в реализации политики по сокращению таких вузов. Верховный Суд РФ в своем определении от 27.06.2013 № АПЛ13-243 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 04.04.2013 (которым отказано в удовлетворении заявления об оспаривании распоряжения Правительства РФ от 25.12.2012 N 2529-р»), также указывал, что ликвидация неэффективного высшего учебного заведения при переводе студентов в прочие университеты не противоречит их конституционному праву на высшее образование.

На современном этапе, напротив, как никогда очевиден самобытный, уникальный и исторически обусловленный опыт развития отечественной системы высшего образования.

Заключение и выводы. В завершение настоящего краткого исследования представляется возможным еще раз констатировать значимость высшего образования для развития потенциала российского государства и сделать следующие выводы.

1. Реформы высшего образования у широкой общественности ассоциируются с его делением на бакалавриат и магистратуру. Однако, как было показано в настоящей статье, есть и другие изменения законодательства об образовании, возможно даже более значимые, чем прежние попытки внедрить подходы Болонской системы. К таким изменениям относятся: постановка цели по увеличению доли присутствия иностранных студентов в российских вузах; расширение возможностей получения второго высшего образования для граждан, получивших инвалидность; расширение форм бесплатного высшего образования. В совокупности эти изменения свидетельствуют о том, что политика российского государства в сфере высшего образования сохраняет социальный вектор.

2. Проблематика конституционного права на высшее образование является перспективным предметом дальнейших исследований. Последние тенденции судебной практики Конституционного Суда РФ показывают, что в этом праве актуализируются новые аспекты, в частности, правовой статус преподавателя в образовательном процессе. Уже дважды (в постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.2022 № 32-П «По делу о проверке конституционности частей первой и восьмой статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.А. Подакова» // Российская газета. 2022. № 169 и в постановлении Конституционного Суда РФ от 24.10.2023 № 49-П «По делу о проверке конституционности частей третьей и четвертой статьи 58, части второй статьи 67 и частей первой, второй и девятой статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.А. Алебастровой» // Российская газета. 2023. № 260.) Конституционным Судом РФ признавались противоречащими Конституции РФ практики отдельных высших заведений по заключению серии краткосрочных трудовых договоров (вместо одного длительного), неопределенности в регламентации конкурса на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского состава и прочие подходы, делающие возможным увольнение преподавателя университета в любой удобный работодателю момент.

3. В современном периоде важно использование уникального опыта развития отечественной системы высшего образования. На данном этапе проектирование и развитие системы высшего образования в России должно быть оптимальным и интегративным. Требования вступительных испытаний должны соответствовать образовательным программам и уровню знаний, получаемому школьниками.

4. В критерии оценки абитуриентов, проходящих вступительные испытания необходимо включать испытания не только на конкретные знания, обусловленные эрудицией, по экзаменуемым дисциплинам, но и по обобщенной характеристики познавательных (когнитивных, умственных) способностей абитуриентов, в том числе способности использования (применения) полученных знаний на практике, в повседневной жизни и профессиональной деятельности, что позволит формировать более конкурентно-способные качества у граждан.