Опыт развития частных музеев в России в условиях государственно-частного партнерства в 1990-2020-е гг.

Костицын Станислав Сергеевич аспирант; Российский университет дружбы народов 117198, Россия, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 Kostitsyn Stanislav Sergeevich Postgraduate student; Peoples' Friendship University of Russia 6 Miklukho-Maklaya str., Moscow, 117198, Russia ofisrudn20144@mail.ru

Создание и развитие частного музея в большинстве случаев представляет собой плоды энтузиазма частных лиц, которые реализуют возможность выставлять собственные частные коллекции на обозрение посетителям. Являясь весьма востребованными в части предложения интересного эстетического опыта, они нуждаются в небольших преференциях, спектр которых планомерно расширялся в 1990-2000-х гг., и государство стало предоставлять их безвозмездно или с отсрочкой обязательств.

К таким преференциям можно отнести:

- возможность эффективно закупить товары и услуги высокого качества по более низкой цене;

- помощь в реализации проектов культурной значимости и доведении идеи до окончательного состояния, при котором музей имеет все необходимое для ведения экспозиционно-выставочной деятельности;

- администрирование музеем управляющими институтами и оказание консультационных услуг в рамках программы поддержки ГЧП и др.

По данным ресурса «Global Infra Hub», отрасль культуры в России только на 2 % состоит из частных капиталовложений ^[1].

Если рассматривать частный музей как инвестиционный проект, то инвестор, преследующий цель создания работающего бизнеса, зачастую обращается к помощи органов государственной власти. В связи с этим, можно отметить создание и развитие нормативно- правовой базы по развитию государственно- частного партнерства в 1990-2000-х гг.

Так, например, одним из серьезных шагов государства в части долгосрочного развития государственно- частного партнерства послужил соответствующий федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый в 2015 году, в рамках которого приобретение активов предполагает и равное разделение рисков между частным лицом и государством. Инвестор, который рассматривает создание частного музея как инвестиционный проект в силу положений закона сможет купить или взять в аренду культурный объект и использовать его в качестве залога. При изменении законодательства или макроэкономических условий в государстве инвестор будет иметь гарантию возврата вложенных средств. В данных условиях инвестор может подать заявку на строительство или реставрацию культурного объекта без необходимости искать предложение от государства. Это право инвестора объясняется «правом частной инициативы».

В Российской Федерации механизм государственно-частного партнерства реализуется в деятельности частных музеев наряду с театрами, библиотеками и иными объектами культурного наследия ^[2]. Особенно это важно для развития малых музеев, таких как «Мир камня» (г.Барнаул) ^[3], «Музей парфюмерии» (г.Санкт-Петербург) ^[4] и других.

Увеличивая диапазон возможностей для бизнеса, государством предлагается использование следующих преференций на основе государственно-частного сотрудничества:

- получение в собственность недвижимости, являющейся объектом культурного наследия;

- пользование помещением или строением на основе договора аренды или на безвозмездной основе;

- сдача в управление объекта недвижимости, зарегистрированного как государственная собственность;

- сдача на аутсорсинг работ и услуг государственного предприятия и др. ^[5].

В рамках имеющейся модели государственно- частного партнерства бизнес для ведения музейной деятельности на основе договора аренды может получить объект недвижимости и обязан выполнять оговоренные требования в соответствии с целями сохранить объект в первоначальном его виде. Кроме этого, в условиях обязательных к выполнению может присутствовать пункт об использовании объекта по его прямому назначению.

При этом модель, где государство и бизнес взаимодействуют на равных, не только популяризируется, но и представляет для бизнес-энтузиастов новые возможности гарантий возврата вложенных инвестиций. В числе наиболее успешных можно рассмотреть несколько реализованных проектов в субъектах Российской Федерации. Так, например, музей-усадьба «Полотняный завод Гончаровых», расположенный в Калужской области, является важным культурным объектом региона. Целью его реставрации послужило сохранение первоначального облика здания и увеличение туристического потока в области. Данный объект входит в 30% усадеб федерального и регионального значения, которые удалось сохранить благодаря частной или государственной финансовой поддержке. В данном случае частный инвестор самостоятельно восстановил здание и взялся осуществлять управленческую деятельность ^[6]. Сторонами-участниками реализации замысла стали Министерство экономического развития Калужской области, а также частная компания «Альпинекс-Австрия». Инвестиции в проект составили 90 млн. рублей от частной компании, в то время как государственная сторона оказывала управленческо-бытовые услуги. Результатом такого решения стало увеличение социокультурного дискурса среди молодого и старшего поколения; активизация культурно-просветительской деятельности в стенах музея-усадьбы: проведения экскурсий, лекций, мероприятий; привлечение туристов из других регионов и, соответственно, пополнение бюджета.

Постановление Правительства Московской области «Об утверждении порядка установления льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности Московской области» позволило на законодательном уровне создать благоприятные условия, в которых частным инвесторам будет выгодно и безопасно заниматься восстановлением и эксплуатацией усадеб. Ключевым фактором послужило равное распределение финансовой нагрузки между государственной и частной сторонами. В результате с 2013 года были сданы в льготную аренду 11 частным инвесторам более 30 объектов культурного наследия Московской области ^[7].

В Воронежской области были реализованы несколько успешных проектов на основе разных форм сотрудничества между несколькими заинтересованными сторонами. Так, например, с привлечением общественного Фонда был отреставрирован Дом офицеров как частный музей. Был заключен договор между муниципальным органом и Фондом, в котором утверждалось совместное использование объекта ^[8].

Реализация проекта частного музейного комплекса «Коломенская пастила. История со вкусом»» потребовала сил нескольких компаний, таких как ООО Инновационное предприятие «Внедрение технологий современности» при партнерстве Центра культурных инициатив, а также Социального Фонда ^[9].

Большое значение для развития всей сферы имеет Союз музеев России, который оказывает влияние на заключение соответствующих соглашений о развитии, создании или восстановлении институтов культуры ^[10].

Среди перспектив развития государственно- частного партнерства в музейной сфере является разработка централизованной системы сбора и опубликования информации по реализации данных проектов, включая проекты федерального и регионального уровня.

В стремлении реализовать свои замыслы по реализации музейных проектов крупные игроки рынка собирают и обрабатывают информацию из официальных источников для того, чтобы восполнить недостаток сведений и сформировать перечень наиболее актуальных для ведения культурной деятельности объектов. Так, например, компания InfraOne Research на ежегодной основе формировала перечень перспективных музейных проектов, содержащий основные сведения по проектам крупного масштаба (более 1 млрд руб.). Данные проекты, планируемые для реализации, требовали привлечения частной стороны, в основном для покрытия капитальных затрат. В них указывались формы реализации проекта, уровень готовности запуска проекта, сроки договоренностей и т.п. Отчеты компании InfraOne Research за период до 2021 гг. позволяли установить основные тенденции по реализации музейных проектов:

- рост общего числа проектов при спаде капитальных затрат;

- уменьшение в 2021 году средней суммы реализуемых проектов практически в 4 раза;

- увеличение использования концессионных соглашений при реализации музейных проектов;

- рост доли инвестиций в деятельность музеев среди иных проектов по развитию культурных объектов (17% всех затрат) ^[11].

Другими перспективами развития государственно- частного партнерства в музейной сфере связаны с развитием нормативно- правовых основ, влияющих в том числе не только на выработку управленческих решений по обеспечению проектов, но и подбор сотрудников и повышение их квалификации при сопровождении проектов в рамках государственно-частного партнерства ^[12].

Таким образом, государственно-частное партнерство представляет собой эффективную модель реализации проекта в музейной сфере, участники которой заинтересованы в равной степени и разделяют между собой ответственность. Условия сотрудничества утверждаются концессионным соглашением или соглашением о государственно-частном партнерстве, Развитие государственно-частного партнерства является важным не только в экономическом, но и социально-культурном аспектах деятельности государства и бизнеса. Перспективы развития государственно- частного партнерства в сфере музейной деятельности находятся в плоскости реализации соответствующего социального запроса.