Общественный контроль за трудовыми мигрантами в России: к постановке проблемы

Малиновский Олег Николаевич ORCID: 0000-0001-6541-9046 кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Malinovskii Oleg Nikolaevich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент; кафедра гражданского процесса и международного права; Кубанский государственный университет 350040, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor; Department of Civil Procedure and International Law; Kuban State University 350040, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Stavropol str., 149 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Петренко Елена Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Petrenko Elena Gennad'evna PhD in Law Associate Professor of the Department of State and International Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение.

Проблематике общественного контроля уделено детальное внимание в работах таких ученых, как Л. А. Спектор, ^{[3, с. 194-196]} В. В. Гриб, ^{[5, с. 2-6]} Т. Н. Михеева, ^{[8, с. 177-183]} Г. Н. Чеботарев, ^{[10, с. 26-34]} а также ряда иных авторов. При этом важное место в произведениях А. В. Чешина, ^{[4, с. 196-200]} В. В. Гриба, ^{[5, с. 154-160]} Г. Н. Комковой, ^{[7, с. 11-19]} О. В. Пищулина, ^{[9, с. 108-110]} а также некоторых иных ученых уделено изучению современных и перспективных объектов общественного контроля. Однако, доля исследований, посвященных адаптации и внедрению указанного опыта в российскую практику организации и функционирования института общественного контроля, остается невысокой. В настоящее время актуальной проблемой в Российской Федерации выступает контроль за соблюдением законности и правопорядка в связи с наличием в стране значительного числа трудовых мигрантов, часть из которых находится в России без надлежащего оформления документов (нелегально). Этим обстоятельством и обусловлен выбор темы настоящего научного исследования, целью которого выступает разработка и обоснование системы мероприятий по оптимизации процессов организации и осуществления общественного контроля за объектами, имеющими отношение к трудовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства.

Методика и методология исследования.

В ходе написания настоящей научной статьи был использован ряд общих и частных научных методов исследования, в том числе: формально-логический; сравнительно-правовой; историко-правовой; статистический; социологический; метод анализа конкретных правовых ситуаций. Эмпирическую основу исследования составили, в частности, нормы действующего законодательства об общественном контроле, о государственном экологическом контроле, материалы судебной практики, материалы, связанные с практической деятельностью субъектов общественного экологического контроля.

Основной текст.

Институт общественного контроля в Российской Федерации, хоть и был инкорпорирован в российское законодательство относительно недавно, но, как мы отмечали в ранее проведенных исследованиях, ^{[2, с. 127-130]} показал себя, с одной стороны, в качестве наиболее эффективного института гражданского общества в стране, а с другой стороны, в качестве важнейшей юридической гарантии реализации, охраны и защиты как всей системы конституционных принципов, так и системы прав, свобод и законных интересов граждан страны и негосударственных некоммерческих организаций.

Организация и функционирование института общественного контроля в Российской Федерации связаны с многочисленными проблемами, одной из которых выступает определение перечня объектов общественного контроля, к которым по общему правилу, закрепленному в Федеральном законе от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», относят действия, акты и решения органов публичной власти, государственных и муниципальных организаций, а также иных органов и организаций, наделенных федеральными законами правом реализации отдельных публичных полномочий. Законодательство об общественном контроле никак не детализировало содержание понятия «отдельных публичных полномочий». В этой связи, персональный состав объектов общественного контроля в отечественной научной и учебной литературе, как справедливо отмечает ряд авторов, ^{[6, с. 154-160]} остается дискуссионным вопросом.

По нашему мнению, в состав объектов общественного контроля в Российской Федерации входят общественные отношения, связанные с трудовой миграцией в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства. Чем же обусловлена необходимость включения данных общественных отношений в категорию объектов общественного контроля?

Во-первых, трудовая миграция в Российскую Федерацию в настоящее время составляет величину, измеряемую миллионами человек, которые приезжают сезонно или на длительный период времени в России из нескольких десятков стран, преимущественно - республик бывшего СССР. Их деятельность (прежде всего – трудовая) затрагивает трудовые и иные права, свободы и законные интересы граждан Российской Федерации. Следовательно, отношения, связанные с трудовой миграцией иностранных граждан и апатридов в Россию, должны охватываться мероприятиями общественного контроля.

Во-вторых, контроль за трудовой миграцией осуществляет в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» целый ряд уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, деятельность, акты и решения которых выступают объектами общественного контроля. При этом, статья 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» вывела ряд данных уполномоченных органов публичной власти (например, органы внутренних дел) из предмета своего ведения под предлогом того, что общественный контроль в отношении них будет урегулирован отдельными федеральными законами, большинство из которых на сегодняшний день не принято. Это обстоятельство особенно подчеркивать важность и актуальность организации и осуществления общественного контроля в отношении трудовой миграции в России.

В-третьих, значительная часть трудовых мигрантов работает в организациях, предприятиях и учреждениях, которые наделены отдельными публичными полномочиями, чья деятельность, акты и решения априори – объект общественного контроля. Более того, трудовые мигранты активно участвуют и в Специальной военной операции, то есть допущены к использованию оружия. Это обстоятельство свидетельствует о важности организации и проведения мероприятий общественного контроля в данной области.

Мы считаем, что мероприятия общественного контроля должны осуществляться в отношении:

Во-первых, уполномоченных органов публичной власти в области миграционных отношений.

Во-вторых, предприятий, учреждений и организаций, которые осуществляют приглашение, ввоз и использование в качестве трудовой силы иностранных граждан, а также апатридов, ранее проживавших за рубежом;

В-третьих, самих трудовых мигрантов.

В-четвертых, формальных (зарегистрированных в Минюсте России), и неформальных общественных объединений трудовых мигрантов.

Представляется, что для оптимизации процессов организации и проведения общественного контроля в отношении общественных отношений, связанных с трудовой миграцией, следует разработать и внедрить следующую систему мероприятий:

Во-первых, следует формализовать институт общественного контроля в Конституции Российской Федерации, указав его принципы, методы, формы, виды мероприятий, перечень субъектов и объектов общественного контроля, либо исчерпывающей перечень идентифицирующих их признаков. При этом, к объектам общественного контроля ввиду их особой значимости для общества и государства в Конституции страны следует отнести общественные отношения, связанные с трудовой миграцией в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Во-вторых, в федеральном законодательстве, регулирующем правовой статус и положение иностранных граждан и лиц без гражданства, следует предусмотреть необходимость организации и осуществления мероприятий общественного контроля в отношении общественных отношений, связанных с трудовой миграцией иностранных граждан, а также лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации и выполняющих определенные трудовые обязанности и функции. Исключение должны составлять лишь дипломатические работники, а также обслуживающий персонал дипломатических и консульских учреждений иностранных государств, а также международных правительственных организаций различного уровня.

В-третьих, в законодательстве об общественном контроле следует определить перечень субъектов общественного контроля, уполномоченных на организацию и проведение общественного контроля в отношении общественных отношений, связанных с трудовой миграцией в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

При этом, общую координации процессов организации и проведения мероприятий общественного контроля в отношении вышеназванных общественных отношений следует возложить на Общественную палату Российской Федерации. В свою очередь, к субъектам общественного контроля, уполномоченным на осуществление вышеназванной разновидности общественного контроля, следует отнести постоянно действующие субъекты общественного контроля (в частности, общественные палаты и советы любых уровней), а также специализированные субъекты общественного контроля в области трудовых отношений. В данном контексте, прежде всего, речь идет о профсоюзах как наиболее многочисленной разновидности субъектов общественного контроля, охватывающей весь массив предприятий, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности. Кроме того, следует создать специализированную разновидность субъекта общественного контроля в области общественных отношений, связанных с трудовой миграцией в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Как вариант, эту разновидность субъектов общественного контроля следует назвать общественными советами по контролю за трудовой миграцией иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом, данные советы должны быть представлены тремя уровнями: федеральным; советами при субъектах Российской Федерации; советами при муниципальных образованиях. Данные советы следует наделить объемом реальных полномочий, которые позволят им осуществлять, с одной стороны, пресечение незаконной трудовой миграции, а с другой стороны, защищать права, свободы и законные интересы трудовых мигрантов, которые получили указанный статус без нарушений положений действующего миграционного и трудового законодательства Российской Федерации.

В-четвертых, следует обязать организации, учреждения, предприятия любой организационно-правовой формы и формы собственности в Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, где работниками (на постоянном или срочном трудовом договоре, на основании иных договоров, предусматривающих выполнение определенных трудовых функций, выполнение работ, оказание услуг) являются иностранные граждане, а также лица без гражданства (апатриды), создавать профсоюзные организации. Профсоюзные организации должны быть созданы в указанных юридических лицах и у индивидуальных предпринимателей (при условии, что работников у них не менее трех человек) в течение месяца с момента, когда вышеназванные категории иностранных граждан и лиц без гражданства приступили к выполнению своих трудовых обязанностей. Если в месячный срок профсоюзные организации не были созданы в указанных юридических лица и у индивидуальных предпринимателей, то Федеральная налоговая служба России в лице ее территориальных подразделений должна уведомить их о том, что через 30 дней указанные юридические лица будут принудительно ликвидированы, а индивидуальные предприниматели принудительно закрыты, если на этот момент вышеназванные профсоюзные организации не будут созданы и зарегистрированы в установленном законом порядке. Указанные юридические лица и индивидуальные предприниматели должны быть также подвергнуты административному штрафу в размере не менее одного миллиона рублей за каждого иностранного гражданина и лица без гражданства, который исполнял в этих юридических лицах и у индивидуальных предпринимателей вышеназванные трудовые обязанности и функции (соответствующие изменения и дополнения в этой связи необходимо внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях).

В-пятых, следует поручить Общественной палате Российской Федерации провести научно-практические исследования на предмет содержания и состава полномочий субъектов общественного контроля, которые им необходимы и минимально достаточны для организации и осуществления общественного контроля в отношении общественных отношений, связанных с трудовой миграцией в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства. Данные предложения должны быть унифицированы, систематизированы и представлены в Федеральное Собрание Российской Федерации для включения их в нормы действующего законодательства об общественном контроле, о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, о трудовой миграции в Российскую Федерацию.

В-шестых, следует инкорпорировать в российское уголовное и административное законодательство систему мер ответственности за противодействие законной деятельности представителей субъектов общественного контроля в области общественных отношений, связанных с трудовой миграцией в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, так как не для кого не является секретом, что на указанных представителей общественного контроля могут быть оказаны незаконные методы воздействия с целью воспрепятствования их деятельности по организации и проведению мероприятий общественного контроля за трудовой миграцией.

В-седьмых, следует укрепить организационно-правовую и материально-техническую базу субъектов общественного контроля, которые будут уполномочены осуществлять мероприятия общественного контроля в отношении общественных отношений, связанных с трудовой миграцией в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Не является секретом, что многие иностранные граждане, лица без гражданства, выдворенные за пределы России за нарушение миграционного законодательства (в том числе, и за работу без надлежащего разрешения), не проходили процедур обязательного дактилоскопирования, иных идентификационных мероприятий. По возвращению в свои страны данные лица меняют паспорта и вновь направляются в Российскую Федерацию. Поэтому, следует законодательно закрепить право и обязанность субъектов общественного контроля проводить процедуры обязательной идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, выдворяемых за пределы Российской Федерации за нарушение миграционного и трудового законодательства. При этом, органы внутренних дел, пограничные службы обязаны сообщать о данных физических лицах, выдворяемых из страны, в субъекты общественного контроля. Для должностных лиц правоохранительных органов за не предоставление указанных сведений в субъекты общественного контроля и не создание условий для дактилоскопирования и осуществления иных форм идентификации данных лиц представителями субъектов общественного контроля должны предусматриваться в Уголовном кодексе Российской Федерации меры уголовной ответственности, только связанные с лишением свободы. Это позволит поставить заслон на пути незаконной трудовой миграции в России. Субъекты общественного контроля, как мы уже отмечали в ранее проведенных исследованиях, ^{[1, с. 3454-3463]} следует обеспечить необходимым оборудованием, программным обеспечением, позволяющим проводить вышеназванные идентификационные мероприятия (дактилоскопирование вышеназванных лиц и не только).

Заключение.

В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов:

1. Институт общественного контроля выступает ведущей юридической гарантией реализации, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе – в сфере трудовых отношений.

2. Важнейшим объектом общественного контроля в связи со сложившийся ситуации наличия в России миллионов трудовых мигрантов, как законно, так и незаконно находящихся на территории страны, выступают общественные отношения, связанные с трудовой миграцией в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Общественный контроль должен осуществляться в отношении: уполномоченных органов публичной власти в области миграционных отношений; предприятий, учреждений и организаций, которые осуществляют приглашение, ввоз и использование в качестве трудовой силы иностранных граждан, а также апатридов, ранее проживавших за рубежом; самих трудовых мигрантов; формальных (зарегистрированных в Минюсте России) и неформальных общественных объединений трудовых мигрантов.