Исчерпание прав и параллельный импорт: правовая оценка с точки зрения безопасности

Агамагомедова Саният Абдулганиевна ORCID: 0000-0002-8265-2971 кандидат юридических наук, кандидат социологических наук старший научный сотрудник, Институт государства и права Российской академии наук 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка, 10 Agamagomedova Saniyat Senior Research Fellow, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences 119019, Russia, Moscow, Znamenka str., 10 saniyat_aga@mail.ru Другие публикации этого автора

Развитие межгосударственного товарного обмена в современных условиях закономерно базируется на правовом регулировании общественных отношений, связанных не только с созданием и использованием материальных ценностей, но и результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Доля товаров, содержащих интеллектуальную составляющую, в общем обороте товаров стремительно растет, причем как в количественном, так и в стоимостном выражениях. Сегодня сложно выделить товары, в которых отсутствуют результаты интеллектуального труда, к ним можно отнести, пожалуй, только сырьевые товары. В этих условиях вопросы правового регулирования (на национальном и наднациональных уровнях) общественных отношений в области трансграничного оборота товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, приобретают особое значение. Повышает актуальность их разработки и развитие межгосударственной экономической интеграции, а также цифровизация экономики, трансформирующая традиционное экономическое взаимодействие как между хозяйствующими субъектами, так и между современными государствами и их объединениями. Все это обуславливает востребованность исследования вопросов трансграничного оборота товаров, содержащих интеллектуальную составляющую, выработки предложений по совершенствованию подобного оборота с учетом современных вызовов и угроз.

Вопросы исчерпания исключительных прав неразрывно связаны с вопросами легализации так называемого параллельного импорта, последние выступают одним из аспектов проблемы исчерпания прав. Ведущие ученые, исследующие вопросы исчерпания прав и параллельного импорта, справедливо обозначают в качестве предпосылок повышения внимания к данной теме развитие международного товарного и технологического обмена, а также различный уровень охраны интеллектуальной собственности в современных государствах ^{[1, с. 119]}.

Интерес к обозначенным вопросам закономерно усиливается в условиях межгосударственной экономической интеграции и цифровизации современной экономики. Так, эти вопросы начинают активно разрабатываться в контексте евразийской интеграции ^[2-3], а также усиления санкционного давления на Россию в последние годы ^[4-6]. Следует обратить внимание на то, что в последние годы появляются работы, сочетающие в себе интеграционные и санкционные аспекты ^[7].

Представляется, что вопросы исчерпания прав необходимо рассматривать комплексно, как с точки зрения обеспечения правовой защиты исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности и безопасности в самом широком понимании, так и с точки зрения соблюдения интересов всех задействованных в рассматриваемых процессах сторон ^[8]. Речь идет о таких участниках общественных отношений в области создания, использования и оборота (в том числе и трансграничного) товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, как: правообладатели, их представители, участники внешнеэкономической деятельности, производители, покупатели и потребители товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, а также само государство как основной регулятор в данной сфере и одновременно собственник исключительных прав на определенные объекты интеллектуальной собственности. Представляется, что с учетом теории заинтересованных сторон можно говорить о постепенном формировании и поэтапной оптимизации правовых механизмов обеспечения безопасности в сфере трансграничного перемещения товаров, содержащих интеллектуальную составляющую, безопасности, включающей все разновидности понимания безопасности в современной науке, а также безопасность всех участников данной сферы экономического и смежного с ним взаимодействия.

Применительно к сложившейся сегодня в России ситуации, связанной с выборочным введением международного принципа исчерпания прав, подобные вопросы приобретают относительно новое звучание и особую востребованность для научной разработки. Подобная востребованность связана с комплексным характером самого института интеллектуальной собственности, международными стандартами ее охраны и защиты, сочетанием в данном институте частноправовых и публично-правовых элементов.

Во-первых, следует определиться с терминологическим аппаратом. Классификация импорта на «белый», «серый», «черный» и «параллельный» ^[4] представляется весьма условной и не корректной с правовой точки зрения. С научной точки зрения обосновано три способа исчерпания исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности (прежде всего, на товарные знаки): национальный, региональный и международный. В связи с этим более целесообразным видится подход, в рамках которого решение принципа исчерпания исключительных прав определяет содержание внешнеторговых операций с товарами, содержащими интеллектуальную составляющую. Важно подчеркнуть, что международные стандарты в области трансграничной торговли товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности (прежде всего, Соглашение ТРИПС), оставляют право выбора оптимальной (подходящей для конкретной экономической системы) модели исчерпания прав за государствами ^[1].

В современных российских условиях мы можем говорить о следующей условной периодизации правового регулирования этой категории общественных отношений:

1) начало 2000-х годов – нормативное закрепление национального принципа исчерпания прав;

2) 2010 год – образование Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и закрепление регионального принципа исчерпания прав на уровне интеграционного образования;

3) 2022 год – частичное (выборочное как с точки зрения резидентства правообладателей, так и с точки зрения самих объектов интеллектуальной собственности) внедрение международного принципа исчерпания прав в РФ (на национальном уровне) с последующей оптимизацией введенного механизма.

С точки зрения упорядочивания понятийного аппарата действующего сегодня в России механизма исчерпания прав считаем возможным говорить о закреплении на уровне ЕАЭС регионального принципа исчерпания прав и одновременно установлении определенных изъятий из него в части введения международного принципа исчерпания в отношении отдельных, установленных на национальном уровне категорий товаров (точнее даже – на ведомственном уровне (перечень товаров (групп товаров) установлен приказом Минпромторга, последние изменения в который вносились 08.05.2024)).

Во-вторых, следует точно определить, безопасность кого и чего будет обеспечена посредством сформированного и перманентно развивающегося механизма исчерпания прав в современных российских условиях. Представляется, что можно говорить о безопасности как минимум следующих категорий участников рассматриваемой сферы общественных отношений (включающих в себя как отношения экономической природы, так и иные, смежные с экономическими отношения):

1) правообладатели исключительных прав;

2) потребители товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

3) производители товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;

4) национальная экономика (государство, его экономический и иной интерес);

5) экономика интеграционного образования в целом.

Ведущие ученые в области исследования существующих моделей исчерпания прав выделяют интересы таких субъектов как интересы авторов-разработчиков, инвесторов, производителей новой продукции и в целом государственные интересы в области промышленной политики ^{[1, с. 119]}. Другие авторы классифицируют подобные интересы еще более развернуто ^[8]. При этом суть подобного выделения не в количестве и правовом статусе выделенных субъектов, интересы которых так или иначе задействованы в рассматриваемом механизме, а в том, что эти интересы различным образом определяют безопасность различных категорий участников отношений в области создания, использования и оборота исключительных прав. С учетом этого следует обратить внимание на то, что сформированный на сегодняшний момент в России механизм исчерпания прав углубил существующую дифференциацию таких участников, разделив категорию правообладателей на тех, в отношении которых действует региональный принцип исчерпания прав, и тех, в отношении которых установлены изъятия и применяется международный принцип.

Вопросы защиты исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности уникальным образом сочетают в себе аспекты обеспечения публичного правопорядка в данной сфере и аспекты защиты частных интересов хозяйствующих субъектов. Что касается конкретно вопросов безопасности (состояния защищенности соответствующих интересов), то в сложившейся сегодня в России ситуации с исчерпанием исключительных прав мы можем говорить об определенном соотношении интересов участников этих общественных отношений, конкретной иерархии уровней обеспечиваемой частичной легализацией международного принципа исчерпания прав безопасности. В качестве приоритетных уровней безопасности здесь выступает безопасность отечественных производителей и потребителей товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, а также интересы национальной экономики (публичный экономический интерес национального уровня). В перечне уровней безопасности иного (второстепенного) порядка следует обозначить безопасность (уровень безопасности) определенной категории зарубежных правообладателей исключительных прав (правообладателей из так называемых недружественных стран). К интересам безопасности подобного порядка возможно отнести и экономические интересы интеграционного свойства (публичный экономический интерес наднационального или интеграционного уровня).

Представляется, что сложившееся сочетание различных моделей исчерпания прав в период противодействия санкционному давлению на Россию, выдвижение вопросов защиты национальной безопасности на первый план, отражение приоритета интереса отечественных правообладателей и производителей являются вполне обоснованными и закономерными. Вопросы трансграничного оборота товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, вбирают в себя не только определенное соотношение частных и публичных интересов участников этих отношений, частноправовой и публично-правовой ответственности, но и аспекты национального и наднационального регулирования, интересы национального, международного и интеграционного порядка. В условиях современных вызовов и угроз, нацеленных, прежде всего, на размывание национального публичного правопорядка, аспекты национального регулирования, вопросы национальной безопасности, ее экономической и иной составляющих закономерно выдвигаются на передний план. Кроме того, в механизме исчерпания прав можно выделить экономический, интеллектуальный, инновационный и иные аспекты. И в современных условиях сугубо экономические аспекты доминируют, преобладают над факторами, ответственными за инновационную, патентную и иную активность. Последняя, безусловно, важна, но в условиях кризиса международных экономических и иных отношений уступает вопросам национальной безопасности.

В-третьих, следует отметить динамизм сформированного в современных условиях в России механизма исчерпания прав, подвижность установленного перечня изъятий в отношении зарубежных правообладателей. Несмотря на обозначенное решение публичной власти продлить действие параллельного импорта на 2025 год, планируется постепенное сокращение указанных в этом перечне направлений и продукции. Подобное сокращение будет обусловлено готовностью отечественной экономики к обеспечению собственных потребностей, «по мере выхода российской продукции соответствующего качества и в необходимых объемах возможности параллельного импорта будут сужаться» (Правительство решило продлить параллельный импорт на 2025 год. Электронный ресурс. https://www.rbc.ru/economics/06/06/2024/6661d57c9a79477dff622841 (дата обр.: 10.06.2024)). Данный тезис подтверждает временный характер вводимых мер, который обозначался еще в марте 2022 года, когда механизм впервые вводился с целью защиты отечественных потребителей товаров и поддержки российской экономики в целом.

Отдельного внимания заслуживают, на наш взгляд, вопросы специфики правового регулирования оборота отдельных категорий товаров, например, лекарственных препаратов. Подобное регулирование закономерно сочетает в себе аспекты не только обеспечения безопасности этих категорий товаров, но и обеспечения безопасности потребителей, а также обеспечения конкуренции на соответствующих товарных рынках ^[9].

Таким образом, констатация факта того, что «параллельный импорт оказывает влияние на экономическую безопасность» ^{[4, с. 69-70]}, отражает весьма ограниченный подход к оценке сложившейся сегодня ситуации с обеспечением интересов всех участников общественных отношений в области создания, использования и передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности. Спектр интересов, прав и свобод участников этих отношений, перечень уровней их безопасности в сложившейся ситуации гораздо сложнее и многообразнее. В связи с этим их обеспечение, правовая защита (гражданско-правовая и публично-правовая ^[10]) требуют более разграниченных и выверенных подходов, выборочной оценки, учета оптимального соотношения различных уровней безопасности всех сторон социального взаимодействия по поводу создания, использования и оборота (национального и трансграничного) прав на объекты интеллектуальной собственности.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что механизм исчерпания прав может рассматриваться в качестве средства обеспечения национальной безопасности, способа укрепления технологического суверенитета, меры защиты отечественной экономики в условиях внутренних и внешних угроз различного генезиса. При этом применительно к обеспечению безопасности следует подходить комплексно, признавая, как многоуровневый характер безопасности в условиях интеграции, так и различные возможные варианты соотношения безопасности разных участников правоотношений в области создания, использования и оборота исключительных прав. Безусловно, в условиях антироссийских санкций сформированная и развивающаяся модель исчерпания прав в России может позиционироваться и в качестве способа противодействия санкционному давлению, а также меры защиты отечественных правообладателей, производителей и потребителей, формирования и укрепления технологического суверенитета.