Формат проведения публичных мероприятий в современной России

Малявкина Наталия Валерьевна кандидат юридических наук доцент кафедры конституционного, административного и уголовного права, Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС 302028, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Октябрьская, 12, каб. 225-2 Maliavkina Nataliia Valeryevna PhD in Law Associate professor, Department of constitutional, administrative and criminal law, Central Russian Institute of Management, Branch of RANEPA 302028, Russia, Orel region, Orel, Oktyabrskaya str., 12, room 225-2 nata-m-orel@mail.ru Ястребов Алексей Егорович кандидат исторических наук доцент кафедры конституционного, административного и уголовного права Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС 302028, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Октябрьская, 12, каб. 225-2 Yastrebov Aleksei Egorovich PhD in History Associate professor, Department of constitutional, administrative and criminal law, Central Russian Institute of Management, Branch of RANEPA 302028, Russia, Orel region, Orel, Oktyabrskaya str., 12, room 225-2 yastrebov2008@yandex.ru Мосина Екатерина Игоревна кандидат экономических наук доцент кафедры конституционного, административного и уголовного права Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС 302028, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Октябрьская, 12, каб. 225-2 Mosina Ekaterina Igorevna PhD in Economics Associate Professor, Department of economics and economic security, Central Russian Institute of Management, Branch of RANEPA 302028, Russia, Orel region, Orel, Oktyabrskaya str., 12, room 225-2 caterinamosina@yandex.ru

Алексикова Ольга Евгеньевна кандидат юридических наук доцент кафедры гражданского права и общеправовых дисциплин Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС 302028, Россия, Орловская область, г. Орел, ул. Октябрьская, 12, каб. 229-2 Aleksikova Olga Evgenyevna PhD in Law Associate professor, Department of civil law and social security, Central Russian Institute of Management, Branch of RANEPA 302028, Russia, Orel region, Orel, Oktyabrskaya str., 12, room 229-2 aloe30@mail.ru

Право собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование позволяет не только акцентировать внимание на актуальных событиях современности, но и почтить памятные исторические даты, способствуя формированию идеологии воспитания нового поколения, убежденности по значимым вопросам ^{[1, с.35]}, передаче духовных и нравственных ценностей общества.

Преимуществом проведения таких мероприятий является:

построение своеобразного диалога и обмена мнениями между гражданами и представителями власти, приводящего к эффективному решению актуальных вопросов;

акцентирование внимания по злободневным вопросам, требующим незамедлительного решения со стороны органов власти, в определенной степени оказывая давление на органы публичной власти;

сохранение традиций и передача духовных ценностей младшему поколению.

Принятие Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» стало важным шагом на пути развития конституционной демократии ^{[2, с.10]} с целью расширения форм непосредственного участия граждан в жизни государства. Однако в связи с масштабностью проведения таких мероприятий важно со стороны органов публичной власти соблюдение интересов граждан, обеспечение безопасности, а при необходимости защиты их прав и свобод.

Федеральным законом определен уведомительный порядок органов исполнительной власти на подготовительном этапе проведения публичного мероприятия. Это необходимо для обеспечения баланса интересов его организаторов и представителей от органов власти, при согласовании формы, места, времени проведения мероприятия. На практике встречаются случаи, когда возникающие разногласия на первоначальном этапе заставляют организаторов отказаться от запланированного публичного мероприятия. По данному поводу часть исследователей, выражает свою позицию, что закрепленная в законе процедура уведомления проведения мероприятия больше имеет разрешительный характер ^[3].

Важно учитывать, что предусмотренные законом ограничения вполне оправданы, это вызвано тем, что при скоплении людей заряженными едиными идеями повышается эмоциональный фон и на практике встречаются случаи, когда группа лиц превращалась в озлобленную толпу, создающую опасность по нарушению общественного порядка. В таких ситуациях способность здраво мыслить у людей теряется, что создает определенные сложности управлять такой группой лиц. В связи с этим, закрепленные на законодательном уровне ограничения являются своего рода балансом, с целью сохранения частных интересов его участников, выражающих своё мнение публично и органов власти, отвечающих за безопасность граждан ^{[4, с.45]}. Если организаторы или участники мероприятия не согласны с выдвинутыми требованиями и ограничениями, видя в этом ущемление своих прав, они могут оспорить допущенные нарушения, подав иск в суд.

Согласно данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации ежегодно оспариваются решения действий (бездействий) органов публичной власти по вопросам, связанным с воспрепятствованием организации и проведением публичных мероприятий. Оспариваются от 30 до 39% от рассмотренных дел по вопросам относительно места проведения, времени, численности граждан.

В 2023 в суды поступило 1337 дел, рассмотрено1066 дел, из них 416 с удовлетворением требований.

В 2022 году в суды поступило – 1354, рассмотрено 1011, из них удовлетворено 389 дела.

в 2021 году – 964 дела, рассмотрено 839 дела, из них удовлетворено 257 дел;

в 2020 году – 1141 дела, рассмотрено 816 дел, из них удовлетворено 312 дела.

При подготовке к проведению публичного мероприятия важно правильно рассчитать установленные законодательством сроки и направить в органы исполнительной власти (за 15 дней до его проведения, но не позднее, чем за 10-й дней до начала самого мероприятия). Следует обратить внимание, что не засчитываются дни, когда направляется уведомление и день проведения самого мероприятия. При этом важно учитывать, если день перед проведением мероприятия совпадает с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, то уведомление следует подавать в предшествующий рабочий день. Исключение составляет проведение одиночного пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции и пикетирования проводимого группой лиц.

На наш взгляд, справедливо упомянуть о пробелах в законодательстве в отношении организации публичных мероприятий, не требующих отлагательств, являющихся своего рода реакцией граждан, например, на ряд политических событий происходящих в стране или в мире. Сокращение сроков на подготовку к проведению таких мероприятий законодательством не предусмотрено. Это возможно объяснить необходимостью тщательной подготовки обеспечения общественной безопасности граждан. Скорее всего, именно поэтому ряд массовых акций, таких как флэш-мобы, массовые пробежки, концерты имеющие политический характер до сих пор не включены в федеральный закон регулирующий проведение публичных мероприятий, организация подобных акций не требует уведомительного характера за 10-15 дней. С другой стороны, сотрудники правоохранительных органов отмечают, что подобного рода массовые акции способствуют большому скоплению граждан и тоже могут привести к нарушениям общественного порядка. Именно поэтому на законодательном уровне необходимо закрепить понятие «массовое мероприятие». Такая форма наряду с публичными мероприятиями также подразумевает свободное выражение определенной позиции по различным вопросам внутригосударственной и внешней политики.

Важным требованием при подготовке к публичному мероприятию является правильно выбранное место его проведения. В федеральном законе и законах субъектов Российской Федерации конкретизированы места, в которых проведение публичных мероприятий невозможно. Так, например, в законе Орловской области указаны непосредственные адреса, запрещающие организацию мероприятий во время проведения ярмарок. Напротив, в законе Белгородской области список таких мест расширен, это не только задания, в которых располагаются органы власти, но и детские площадки, дошкольные учреждения, а также учреждения образования и здравоохранения, органы социальной защиты, аэропорты и вокзалы и т.п. Достаточно интересным является запрет на проведение мероприятий вблизи 10 метров к жилым и многоквартирным домам, за исключением проведения мероприятий самими жильцами этих домов.

При этом следует учитывать, если численность участников планируется на публичном мероприятии менее 100 человек, то уведомление в органах власти не требуется. В законах субъектов ранее содержались ограничения на проведение публичных мероприятий в радиусе 50 метров от органов публичной власти. Однако Конституционный суд счел такие нормы, выходящими за пределы законодательных полномочий тех регионов, где были приняты данные нормы. В июне 2020 года Конституционный суд пришел к аналогичным выводам при запрете законами субъекта организовывать митинги вблизи образовательных организаций (150 метров) (Постановление КС от 04.06.2020 №27-П).

Органы исполнительной власти могут в течении первых трех дней после того, как получили уведомление о предстоящем мероприятии могут скорректировать форму, место, время, а также цели его проведения. В таких случаях необходимо указывать на несоответствие законодательной базе, неоднозначность толкования цели мероприятия и возможности привлечения к административной или уголовной ответственности в случае нарушения.

Поступающие к организатору предложения от органов исполнительной власти обязательно должны быть мотивированными, конкретизируя невозможность проведения мероприятия в предлагаемом месте и (или) в заявленное время в связи с невозможностью обеспечить защиту публичных интересов. Такие отказы направляются при возможном нарушении бесперебойной работы жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи, либо, если могут создаваться помехи по движению пешеходов и (или) транспортных средств, или иного рода причины, предусмотренные законодательством.

Также важно соблюдать требования, относящиеся к самим организаторам публичного мероприятия. Во-первых, обязателен факт наличия гражданства Российской Федерации, во-вторых достижение возраста 18 лет, а для митингов и собраний – 16 лет; в третьих – при проведении самого мероприятия организатор должен иметь отличительный знак.

Помимо вышеуказанных ограничений для организаторов мероприятия устанавливаются запреты, например, когда лицо два и более раза привлекалось к административной ответственности за такие правонарушения, как воспрепятствование организации или проведению публичных мероприятий; мелкое хулиганству сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах; нарушение организатором установленного порядка проведения публичного мероприятия и т.п.

При подготовке к проведению публичного мероприятия следует обратить внимание на его агитацию, которая возможна только после согласования всех действий организаторов с органами власти, иначе лицо будет привлечено к административной ответственности. В настоящее время способ распространения информации через интернет пространство получил достаточное распространение. В связи с этим сложилась правоприменительная практика усмотрения правоохранительными органами признаков агитации при опубликовании информации в сети «Интернет» доступной неограниченному кругу лиц, если содержатся записи о несогласованных публичных мероприятиях ^{[5, с.88]}. К признакам противоправной агитации относится также передаваемые сведения о незаконно организованных мероприятиях через мессенджеры ^[6].

При планировании публичных мероприятий важно учитывать внешние факторы, способные негативно влиять на обеспечение безопасности граждан. Пандемия коронавирусной инфекции в 2020 году внесла радикальные изменения в порядок проведения всех общественных мероприятий ^[7]. Согласно указу Президента РФ, в период с 30 марта по 11 мая был введен всеобщий режим нерабочих дней, а регионам предписали ввести режим самоизоляции.

В связи с невозможностью проведения праздничных мероприятий, посвящённых Победе в Великой Отечественной войне, была организована акция «ОкнаПобеды», когда размещались тематические рисунки и надписи, а потом это транслировалась в интернет пространстве на личных страницах в социальных сетях. Также в этот год в дистанционном формате впервые был организован «Бессмертный полк». На официальном сайте мероприятия прошло виртуальное шествие, где каждый желающий мог отправить свою заявку. Данная акция имела социально-значимый характер, поэтому требования к участникам были достаточно гибкими.

Однако, не обошлось и без инцидентов. Среди фотографий ветеранов ВОВ злоумышленники разместили портреты нацистских преступников –Адольфа Гитлера, Генриха Гиммлера. Было выявлено сразу два деяния по статье 354.1 УК РФ «Реабилитация нацизма». После проведенного мероприятия модераторы заявили о нескольких хакерских атаках с целью его срыва.

Недостатком таких он-лайн акций является отсутствие возможности предотвратить подобные ситуации, поэтому по факту возможно только привлечение к ответственности за совершенные действия. Поэтому для предотвращения и ликвидации подобных инцидентов важно на законодательном уровне закрепить возможные цифровые платформы для проведения мероприятий и своевременный контроль для ликвидации последствий ^{[8, с.335]}.

Подобные акции не подпадают не под одну традиционную форму проведения публичных мероприятий, несмотря на то, что стали достаточно распространённым явлением. С начала специальной военной операции в некоторых регионах законами субъектов Российской Федерации были введены ограничения на проведение публичных и массовых мероприятий. Так в преддверии Дня победы привычный формат массового шествия был заменён автопробегом, суть заключалась в том, чтобы водители украшали свои машины портретами ветеранов, также граждане прикрепляли фотографии родственников к одежде, меняли фотографию пользователя в социальных сетях и т.п.

Кроме того, с 2023 году акция «Бессметный полк» приобрела новый формат, демонстрируя преемственность в борьбе с нацизмом, граждане использовали не только портреты героев Великой Отечественной войны, но и участников специальной военной операции. Отмена привычного шествия благодаря расширенному спектру форматов проведения позволила рассредоточиться и организовать мероприятия в он-лайн формате.

В условиях вынужденных ограничений публичные мероприятия фактически перешли в он-лайн формат основательно. С целью контроля за их проведением необходимо правовое закрепление специального ряда условий. При сложившейся практике на законодательном уровне следует закрепить понятие «цифровые публичные мероприятия» и разработать отдельные требования, закрепив доступную цифровую платформу, на которой будет возможно проведение.

Несмотря на то, что мероприятие будет проводиться в цифровом формате важно оповещение органов исполнительной власти. Подача информации об организаторе проведения не требует, каких-то новых законодательных нововведений, однако возникает вопрос о численности участников. Е.Н. Григореев и Бадюл О.С. предлагают ввести он-лайн регистрацию перед началом проведения мероприятия ^{[8, с.336]}. В онлайн-формате контролировать количество участников проще, чем в традиционном поле, если, например, установить программное ограничение количества участников при регистрации.

Подводя итог, следует отметить, что вводимые ограничения при проведении публичных мероприятий необходимы со стороны органов публичной власти с целью обеспечения и соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, а также защиты прав и свобод других лиц. С переходом в он-лайн формат проведения публичных мероприятий законодателю необходимо разработать специальный ряд условий:

закрепить способ проведения публичного мероприятия в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусмотрев очный формат и он-лайн формат с использованием цифровых технологий;

регламентировать требования к проведению цифровых мероприятий (в том числе и выбор он-лайн платформы) и обязательное заблаговременное согласование действий организаторов с органами исполнительной власти субъекта или органами местного самоуправления;

для обеспечения правовых гарантий и соблюдения конституционного права на проведение публичных мероприятий в цифровом формате следует внести поправки в КоАП РФ, предусмотрев административную ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения цифрового публичного мероприятия.