Формы и методы предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

Куцев Владимир Валентинович Депутат, Представительное Собрание Рыльского района Курской области 307370, Россия, Курская область, г. Рыльск, ул. К. Либкнехта, 21 Kutsev Vladimir Valentinovich Member of Assembly, Assembly of the Rylsky District of the Kursk Region 307370, Russia, Kursk region, Rylsk, K. Liebknecht str., 21 Avto1772@mail.ru Другие публикации этого автора

Предупреждение преступлений выступает важным направлением борьбы с преступностью, поскольку преследует цель по сдерживанию криминализации общества ^[1]. В рамках настоящего исследования будут рассмотрены формы и методы предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Многие известные учёные прошлого и современности отмечали, что предупреждение намного лучше, чем наказание. При этом единого общепринятого определения предупреждения преступности не сформулировано до сих пор. Если обобщить точки зрения большинства исследователей, то можно прийти к выводу, что под предупреждением преступности в целом в большинстве случаев понимается система мер, реализуемых уполномоченными органами, по противодействию процессам детерминации преступности ^[2].

В науке криминологии предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система мер, реализуемых государством и обществом, направленных на распознавание (идентификацию), ослабление, нейтрализацию или полное устранение причин и условий преступности ^[3]. Задача предупреждения преступности заключается в том, чтобы удерживать людей от совершения преступления.

В научной литературе встречаются и другие подходы к определению понятия предупреждения преступности. Так, в исследовании С. И. Голик и Б. П. Михайлова предупреждение преступности рассматривается в качестве совокупности мер и мероприятий по снижению преступности, ликвидации или нейтрализации причин, условий и факторов, которые её порождают ^[4]. Также встречается мнение, что предупреждение преступности — это особый режим функционирования государственных органов власти, при котором обеспечивается согласованная реализация мер профилактического, правового, организационного и иного характера.

Проведённый теоретический анализ научных источников на предмет определения понятия «предупреждение преступности» позволяет заключить, что в большинстве случаев авторы рассматривают это направление борьбы с преступностью в качестве деятельности, осуществляемой государством и обществом. Это подчёркивает важность предупреждения преступности для обеспечения национальной безопасности и безопасности общества.

Если говорить о предупреждении в контексте наркопреступности, то следует отметить, что за счёт реализуемых государственными и общественными институтами мер достигается снижение уровня наркопреступности, сокращается уровень смертности и заболеваемости населения от наркотиков, стабилизируется ситуация в обществе, а также повышается авторитет государства. Поэтому предупреждению наркопреступности на современном этапе уделяется повышенное внимание.

Переходя к рассмотрению непосредственно форм и методов предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, следует отметить, что в криминологии отсутствует единообразная позиция относительно того, что необходимо понимать под формами предупреждения наркопреступности. Некоторые авторы выделяют три формы — профилактику, пресечение, предотвращение ^[5]. По мнению других исследователей, существует всего две формы предупреждения преступности – профилактика и пресечение ^[6]. Также встречается позиция, что формы предупреждения преступности определяются исходя из субъекта, осуществляющего данную деятельность. Целесообразно рассмотреть формы предупреждения наркопреступности с учётом последней приведённой позиции.

Так, субъектами предупреждения наркопреступности выступают государство и общество.

Государство, как субъект предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, представлено государственными и правоохранительными органами. Соответственно, основная деятельность по предупреждению преступности реализуется государственными органами и правоохранительной системой. Роль государственных органов власти в предупреждении наркопреступности – координирующая. Это означает, что государственными органами устанавливаются векторы борьбы с преступностью, принимаются программы и планы по предупреждению преступности, осуществляется нормотворческая деятельность, определяется компетенция иных субъектов предупреждения. К числу таких органов относятся МВД России, Государственный антинаркотический комитет, иные федеральные органы власти, а также органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Сказанное позволяет заключить, что субъектный состав государственных органов, задействованных в предупреждении наркопреступности, достаточно широкий.

Непосредственно реализация функций по противодействию незаконному обороту наркотиков возложена на Генеральную прокуратуру РФ, СК России, ФСБ России и др.

Основной объём работы по предупреждению наркопреступности выполняется правоохранительными органами. Сотрудники данных органов проводят специальные и общие мероприятия профилактической и предупреждающей направленности выявляют факты совершения преступлений, занимаются выявлением, поиском и задержанием подозреваемых, расследуют и раскрывают уголовные дела ^[7].

Общество, как один из субъектов деятельности по предупреждению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, также играет важную роль в сдерживании криминализации населения и сокращении преступности. Содействие граждан и институтов гражданского общества государственным и правоохранительным органам в борьбе с преступностью обладает большим значением и приводит к серьёзным результатам в снижении объёмов наркопреступности и сокращении спроса на наркотики. Взаимодействие институтов гражданского общества с государственными и правоохранительными органами обеспечивается за счёт механизма обратной связи. Об эффективности участия рассматриваемого субъекта в предупреждении преступлений в сфере незаконного распространения наркотиков свидетельствует проанализированная следственная и судебная практика. Так, благодаря содействию граждан правоохранительными органами выявляются наркопритоны, преступные группировки, места распространения наркотиков, а также наркозависимые лица. Методом предупреждения наркопреступности, при реализации которого активно задействуется общество, выступает акция «Сообщи, где торгуют смерть». Эта акция проводится в масштабах всей страны и показала достаточно высокие результаты. Только в 2022 г. на телефоны горячей линии поступило более 26 тыс. обращений граждан.

Далее целесообразно рассмотреть методы предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Такими методами, как показывает анализ правоприменительной практики, выступают:

— организация координационных совещаний правоохранительных органов по вопросам предупреждения наркопреступности;

— освещение основных результатов деятельности по предупреждению наркопреступности в СМИ;

— проведение лекций и бесед с учащимися образовательных учреждений по антинаркотической теме, разъяснение опасности наркопреступлений и жёсткости наказания за их совершение;

— повышение правовой культуры, правовой грамотности и правосознания общества, формирование негативного отношения к наркотикам, их употреблению и незаконному распространению;

— проведение индивидуальной профилактики наркопреступлений;

— предотвращение подготавливаемых наркопреступлений путём реализации мер организационного, оперативно-розыскного, уголовно-процессуального и иного характера.

Среди всех перечисленных методов предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков особым значением обладают меры профилактики. Под профилактикой незаконного оборота наркотиков в научной литературе понимается совместная деятельность государства и общества, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию условий и причин совершения таких преступлений. Понятие профилактики также включает устранение конкретных условий, содействующих вовлечению населения в незаконный оборот наркотиков; определение способов, методов и форм социального контроля за оборотом наркотиков; воздействие на условия жизни и воспитания лиц из группы риска; реализацию уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и иных мер.

Отдельно следует обратить внимание, что меры профилактики дифференцируются на общие, групповые и индивидуальные. Меры первой группы проводятся с неопределённым кругом лиц (рекламные кампании, профилактические рейды, обследование мест вероятного скопления наркозависимых и др.). В основе выбора таких мер лежит предварительный анализ наркоситуации. Меры второй группы предполагают работу с лицами из группы риска (несовершеннолетними из неблагополучных семей, наркозависимыми лицами, семьями, находящимися в социально опасном положении). Третья группа мер реализуется в отношении конкретных лиц (наркоманов, наркопреступников). К числу наиболее приоритетных направлений индивидуальной профилактической работы можно отнести адаптацию и ресоциализацию наркозависимых лиц ^[8]. Несмотря на высокую значимость этого направления профилактической деятельности, а данной сфере существуют некоторые нерешённые проблемы. Целесообразно выделить эти проблемы и предложить возможные пути их решения.

Так, понятием адаптации и ресоциализации наркозависимых лиц охватывается деятельность по восстановлению личностного и социального статуса таких людей, оказанию им помощи в возобновлении социальных связей, помощь в лечении, социальной реабилитации и трудоустройстве. Результатом становится обретение лицом способности нормально функционировать в обществе ^[9].

Целесообразно выделить ключевые проблемы в данной сфере. Во–первых, деятельность по социальной реабилитации наркозависимых лиц проводится в соответствии с положениями закона о социальном обслуживании, а порядок реализации данной деятельности регламентируется на уровне нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Закон носит «рамочный» характер и нуждается в «детализации» на уровне уполномоченных ведомств. Во–вторых, на законодательном уровне не определены формы социальной реабилитации наркозависимых лиц и не урегулированы вопросы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в этой сфере. В–третьих, существуют проблемы с трудоустройством наркозависимых лиц после прохождения ими наркологического лечения и социальной реабилитации, так как работодатели с большой неохотой принимают таких лиц на работу.

Для решения перечисленных проблем необходимо разработать соответствующие поправки в законодательство, так как в текущей ситуации меры социальной реабилитации наркозависимых лиц являются недостаточными ввиду отсутствия детализации законодательных положений на уровне уполномоченных ведомств. Решить проблему с нежеланием работодателей принимать на работу лиц, прошедших наркологическое лечение и социальную реабилитацию можно путём установления льгот (по аналогии с теми льготами, которые предусмотрены при трудоустройстве инвалидов) ^[10]. Устранение проблем в сфере адаптации и социальной реабилитации наркоманов и разработка специальных программ поспособствует улучшению процесса нормативной социализации лиц данной категории, что положительно отразится на деятельности по предупреждению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Таким образом, в настоящем исследовании рассмотрены определения понятия «предупреждение преступности», предлагаемые в научной литературе. Определено, что единообразное определение этого понятия отсутствует. При этом большинство исследователей рассматривают данное направление борьбы с преступностью в качестве деятельности государства и общества по согласованной реализации мер профилактического, правового, организационного и иного характера с целью противодействия процессам, детерминирующим преступность. Обращено внимание на особую значимость предупреждения наркопреступности для обеспечения национальной безопасности и безопасности общества.

Рассмотрены основные формы предупреждения преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. Предложено дифференцировать формы в зависимости от субъекта, осуществляющего деятельность по предупреждению (государственные органы власти, правоохранительные органы, гражданское общество). Проанализированы методы предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Сделан вывод, что особым значением среди всех таких методов обладают меры профилактики. Определено, что к числу наиболее приоритетных направлений профилактической работы относится адаптация и ресоциализация наркоманов. Выявлены некоторые актуальные проблемы в этой сфере и предложены пути их решения.