Уровень, структура и динамика незаконного оборота наркотиков

Куцев Владимир Валентинович Депутат, Представительное Собрание Рыльского района Курской области 307370, Россия, Курская область, г. Рыльск, ул. К. Либкнехта, 21 Kutsev Vladimir Valentinovich Member of Assembly, Assembly of the Rylsky District of the Kursk Region 307370, Russia, Kursk region, Rylsk, K. Liebknecht str., 21 Avto1772@mail.ru Другие публикации этого автора

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров уже в течение нескольких десятилетий является серьёзной угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Для понимания всей серьёзности проблемы наркопреступности целесообразно рассмотреть уровень, структуру и динамику незаконного оборота наркотиков на основе данных по отдельным регионам Российской Федерации ^[1].

Для анализа взяты официальные данные, представленные в докладах о наркоситуации по нескольким субъектам Российской Федерации (Курская область, Ростовская область, Республика Карелия и Алтайский край).

Перед исследованием уровня, структуры и динамики незаконного оборота наркотиков в обозначенных субъектах Российской Федерации необходимо представить общую характеристику этих регионов.

Так, по состоянию на 01.01.2022 г. общая численность населения в анализируемых регионах составила: Курская область — 1 083,0 тыс. чел.; Ростовская область — 4 153,0 тыс. чел.; Республика Карелия — 603,1 тыс. чел.; Алтайский край — 2 268,2 тыс. чел.

Исследовав оперативную обстановку в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, было определено следующее.

В 2022 году правоохранительными органами Курской области было выявлено 855 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В предыдущие два года этот показатель составлял 725 (в 2021 г.) и 881 (в 2020 г.). Наркопреступлений, совершённых группой лиц по предварительному сговору, в 2022 г. было расследовано 205 (в 2021 г. — 151). Число расследованных наркопреступлений, совершённых организованными преступными группами, составило в 2022 г. 15, в 2021 г. — 19. Обращает на себя внимание снижение участия несовершеннолетних в совершении наркопреступлений. Так, в 2019 г. было привлечено к уголовной ответственности 20 несовершеннолетних, в 2021 г. — 14 чел. и в 2022 г. — 10 чел.

В Ростовской области также наблюдается положительная тенденция снижения общего количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, в 2021 г. было выявлено 5 835, а в 2022 г. — 5 785 наркопреступлений (снижение составило 1,2%). При этом наблюдался рост выявленных фактов незаконного сбыта наркотиков, сильнодействующих и психотропных веществ, их прекурсоров (в 2021 г. — 2 985, в 2022 г. — 3 194). Количество лиц, привлечённых к уголовной ответственности за совершение преступлений рассматриваемой группы, в 2022 г. составило 2 662 чел., что на 7,3% меньше уровня 2021 г. (2 872 чел.).

В Республике Карелия в 2022 году было зарегистрировано 513 наркопреступлений (в 2021 г. — 602). Доля тяжких и особо тяжких преступлений составила 85,2% (437). Наркопреступлений, совершённых группой лиц по предварительному сговору, в 2022 г. было расследовано 22. Число расследованных преступлений, совершённых организованными преступными группами, составило 83. За совершение наркопреступлений было привлечено 198 лиц. К сравнению, в 2021 г. этот показатель составлял 214 лиц. В составе осуждённых за совершение наркопреступлений в 2022 г. доля несовершеннолетних составила 18 чел. (в 2021 г. — 7 чел.).

В Алтайском крае в 2022 г. к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений было привлечено 1 697 лиц. Снижение от уровня 2021 г. составило 3,7% (1 763 лиц). В ходе оперативной деятельности правоохранительными органами Алтайского края было изъято из незаконного оборота на 67% больше наркотиков, сильнодействующих и психотропных веществ, чем в 2021 г. (2022 г. — 528 490 грамм, 2021 г. — 316 484 грамм). Доля несовершеннолетних, привлечённых к уголовной ответственности в 2022 г. составила 39 чел. (в 2021 г. — 45 чел.).

Если говорить о способах и каналах поставки наркотиков в исследуемые регионы, то ситуация следующая.

В Курскую область значительная доля наркотиков поступает из соседних регионов (Калуга, Белгород, Орёл). Основной способ поставки – перевозка автотранспортом ^[2]. Также из анализа данных по изъятию запрещённых веществ видно, что часть наркотиков поступает контрабандой с Украины. В 2022 г. правоохранительные органы пресекли в общей сложности 18 каналов поставок наркотиков в Курскую область (в 2021 г. было пресечено 20 каналов).

В Ростовской области основные маршруты транзита наркотиков проходят по крупным автотранспортным и железнодорожным путям. Для доставки в регион крупных партий наркотиков могут использоваться терминалы погрузки/выгрузки ГСМ и сыпучих материалов на левом берегу Дона. Из официальных данных известно, что в Ростовской области в 2021 г. было задержано более 200 сбытчиков крупных партий наркотиков и пресечено 10 каналов поставки запрещённых веществ. Также задокументировано 25 наркопритонов, пресечена деятельность нескольких нарколабораторий. В целом из выявленных нарколабораторий было изъято примерно 22 кг наркотиков, готовых к употреблению ^[3].

В Республике Карелия в 2022 г. активно велась работа по выявлению и пресечению каналов поставки наркотиков. По итогам года правоохранительные органы выявили и пресекли семь каналов. Из незаконного оборота было изъято свыше 129 кг наркотиков, сильнодействующих и психотропных веществ, наркотикосодержащих растений и их прекурсоров, что существенно превышает уровень 2021 г. (55 кг).

В Алтайский край наркотики поступают из соседних регионов, а также из стран Средней Азии (Таджикистана, Узбекистана).

Общим для всех регионов Российской Федерации является то, что значительная часть наркопреступлений совершается мигрантами (как легальными, так и лицами, находящимися в стране незаконно). В связи с этим целесообразно обратить внимание на взаимосвязь наркоситуации с миграционными потоками ^[4].

Следует отметить, что само по себе увеличение миграционного потока не является отрицательным явлением, пока оно контролируемо. Международный опыт показывает, что миграционные потоки положительно сказываются на экономическом и социальном развитии государства, восполняя некоторые из пробелов национальной экономики и компенсируя демографические потери населения. Однако при усилении миграционных потоков и их бесконтрольности рост преступности фактически неизбежен. А. П. Андреев обращает внимание, что стихийный и неуправляемый характер миграционных потоков имеет в числе негативных последствий снижение уровня обеспечения национальной безопасности государства, обесценивание труда коренных жителей страны, сокращение количества рабочих мест, рост преступности (в т. ч. в сфере незаконного оборота наркотиков).

Миграционная ситуация в разных субъектах Российской Федерации различается. На это влияет целый ряд факторов. Например, в Курской области состояние миграционной ситуации зависит от приграничного статуса (регион граничит с Украиной). Ещё один фактор – наличие на территории региона многочисленных диаспор из Среднеазиатских стран и Закавказья. Немалую роль играет также образовательная миграция. Так, в 2022 г. на миграционный учёт в Курской области было поставлено 73 918 иностранцев (в 2021 г. — 43 044 чел.). Снято с миграционного учёта в 2022 г. 76 339 иностранных граждан (в 2021 г. — 41 844 чел.).

Ростовская область в 2022 г. официально приняла 88 690 иностранных граждан. В 2021 г. этот показатель составлял 82 690 чел. Следует отметить, что эти данные относятся исключительно к лицам, прибывшим на территорию региона из стран безвизового режима (Узбекистан, Таджикистан) и стран ЕАЭС.

Республика Карелия лидирует среди всех регионов Северо–западного федерального округа по показателю миграционного учёта иностранных граждан. Так, в 2022 г. в регионе было поставлено на миграционный учёт 19 242 иностранных граждан (в 2021 г. — 12 856 чел.). Соответственно, рост от уровня 2021 г. составил 49,7%.

Алтайский край менее привлекателен для иностранных мигрантов в силу своей территориальной удалённости, погодных и географических факторов. В 2021 г. в регион прибыло 8319 иностранных мигрантов, в 2022 г. — 7 559 чел.

Если смотреть по России в целом, то наибольшую долю иностранных мигрантов составляют граждане таких стран: Таджикистан, Узбекистан, Киргизия ^[5]. Также среди лиц с иностранным гражданством, проживающих на территории Российской Федерации, немало граждан Украины. Так, в 2022 г. на миграционный учёт в Курской области было поставлено 26 060 граждан ЛДНР и Украины (в 2021 г. — 73 228 чел.). В целом, по итогам 2022 г. количество иностранцев, прибывших в Россию с целью осуществления трудовой деятельности, составляло около 3,47 млн чел. (практически на треть больше, чем в 2021 г.).

Обзор судебной практики по отдельным регионам и по стране в целом показывает, что значительная часть наркопреступлений совершается именно мигрантами. Здесь важно понимать, что наряду с легальной миграцией существует и нелегальная. Субъектами нелегальной миграции выступают лица без гражданства и граждане иностранных государств, которые въехали в Российскую Федерацию незаконно (например, по поддельным документам) либо чьи документы оказались просрочены. В силу невозможности устроиться на работу такие лица часто становятся участниками разного рода преступлений, в т. ч. в сфере незаконного оборота наркотиков.

Ситуация с наркопреступностью осложняется тем, что наркопреступники стали активно использовать новые бесконтактные способы распространения и сбыта наркотиков ^[6]. Так, в 2022 г. в Курской области было зарегистрировано 541 IT–наркопреступлений, что на 61,5% больше уровня 2021 г. (335). В Ростовской области по итогам 2022 г. было выявлено 2 041 преступление, связанное со сбытом наркотиков с использованием сети Интернет (в 2021 г. — 1 492). Количество наркопреступлений, совершаемых с использованием IT–технологий, увеличивается во всех регионах.

Расследование IT–наркопреступлений характеризуется определёнными сложностями, так как выследить преступника довольно проблематично. Кроме того, исполнители преступлений при таком способе и сами ничего не знают об организаторах преступной деятельности. Определённых успехов удалось достичь благодаря привлечению к поиску незаконного контента волонтёров, представляющих молодёжный антинаркотический проект «Киберпатруль» ^[7].

В числе приоритетных направлений борьбы с наркопреступностью следует выделить выявление и пресечение деятельности по содержанию наркопритонов.

В Курской области в 2022 году было выявлено 5 наркопритонов (в 2021 г. столько же). В Ростовской области в 2021 г. было выявлено 25 наркопритонов. Правоохранительными органами Республики Карелия в 2022 г. было выявлено 5 наркопритонов. В Алтайском крае в 2022 г. было выявлено 17 наркопритонов, что на один меньше, чем в 2021 г.

Вышеприведённые статистические данные подтверждают, что проблематика наркопреступности по–прежнему актуальна. Если сравнивать современную ситуацию с показателями, имевшими место даже десять лет назад, то улучшения налицо ^[8]. По некоторым данным, количество зарегистрированных наркоманов снизилось за десятилетний период на четверть, а число преступлений, совершаемых в состоянии наркотического опьянения, сократилось на треть. Однако проблема наркопреступности по стране в целом продолжает оставаться острой. Контроль над наркоситуацией во многом обеспечивается за счёт комплексных мер и мероприятий, реализуемых уполномоченными органами ^[9]. В числе таких мер можно назвать профилактическую работу с подростками и молодёжью; стимулирование граждан к проявлению активной гражданской позиции в борьбе с наркотиками, их немедицинским употреблением и незаконным распространением; работу с лицами, прошедшими наркологическое лечение и реабилитацию (оказание им правовой помощи, консультирование, содействие в трудоустройстве и др.).

Комплексный подход и охват лиц из группы риска (наркоманов, лиц, прошедших наркологическое лечение и реабилитацию, мигрантов, несовершеннолетних из неблагополучных семей) поспособствует стабилизации ситуации и снижению наркопреступности в целом ^[10].

Завершая исследование, посвящённое изучению уровня, структуры и динамики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, следует отметить, что приведённая статистика позволяет говорить о том, что наркоситуация в стране остаётся на относительно стабильном уровне. По некоторым показателям наблюдается рост, но большинство негативных явлений идёт на спад. Во многом это связано с активной работой государственных и правоохранительных органов по борьбе с немедицинским употреблением и незаконным оборотом наркотиков. В последнее время активизировалась борьба с бесконтактными способами распространения наркотиков, что уже дало определённые успехи.

Для снижения показателей наркопреступности предлагается продолжать реализацию профилактических мероприятий, проработать вопрос с трудоустройством лиц с наркотической зависимостью, прошедших лечение и реабилитацию. Также крайне важно формировать у населения отрицательное отношение к наркотикам, их употреблению и распространению любыми способами (в т. ч. через сеть Интернет). Активная гражданская позиция играет достаточно большую роль в выявлении и пресечении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

В последнее время актуализировалась проблема с употреблением подростками и молодёжью психоактивных веществ с использованием электронных устройств (вейпов, электронных сигарет), которые находятся в свободной продаже. Для решения этой проблемы необходимо установить на законодательном уровне запрет на использование электронных курительных устройств в общественных местах, а также ограничить их свободную продажу. Также в целях профилактики целесообразно ввести практику тестирования несовершеннолетних на предмет потребления наркотических средств и психоактивных веществ.

Соответственно, для повышения эффективности борьбы с наркопреступностью необходим комплексный подход, включающий профилактическую работу с несовершеннолетними; установление законодательного запрета на употребление в общественных местах психоактивных веществ с использованием электронных устройств; антинаркотическую рекламу на телевидении и в сети Интернет; более жёсткий контроль миграционных потоков.