ФНС и ее территориальные подразделения как объекты общественного контроля в России

Гончаров Виталий Викторович кандидат юридических наук доцент, декан факультета высшего образования, Политехнический институт (филиал), Донской государственный технический университет в г. Таганроге 347900, Россия, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Петровская, 109а Goncharov Vitalii Viktorovich PhD in Law Associate Professor, Dean of the Faculty of Higher Education, Polytechnic Institute (branch), Don State Technical University in Taganrog 347900, Russia, Rostov region, Taganrog, Petrovskaya str., 109a niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора     Грищенко Ольга Владимировна кандидат экономических наук доцент, кафедра экономики и предпринимательства, Таганрогский институт им. А. П. Чехова (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный экономический университет» (РИНХ) 347924, Россия, г. Таганрог, ул. Инициативная, 48 Grishchenko Ol'ga Vladimirovna PhD in Economics Associate Professor, Department of Economics and Entrepreneurship, A. P. Chekhov Taganrog Institute (branch) of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education "Rostov State University of Economics" (RINH) 48 Initiative Street, Taganrog, 347924, Russia niipg2010@mail.ru

Петренко Елена Геннадьевна кандидат юридических наук доцент, кафедра государственного и международного права, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина 350044, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13 Petrenko Elena Gennad'evna PhD in Law Associate Professor of the Department of State and International Law, Kuban State Agrarian University named after I. T. Trubilin 350044, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Kalinina str., 13 niipgergo2009@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение.

Вопросы организации и осуществления общественного контроля в Российской Федерации широко исследуются в работах Н. Ю. Бондарь, ^{[1, с. 70-77]} Л. А. Спектор, ^{[3, с. 186-188; 4, с. 194-196]} А. А. Григорьева, ^{[8, с. 4-6]} И. С. Калачикова, ^{[11, с. 434-439]} Н. С. Рыболовлевой, ^{[12, с. 238-241]} а также ряда иных авторов. При этом, как отмечают в своих работах А. А. Гаджиева, ^{[2, с. 331-336]} О. В. Грищенко, ^{[5, с. 127-130]} А. С. Емельянов, ^{[9, с. 17-26]} И. В. Иванова, ^{[10, с. 10-12]} в условиях нарастающего влияния современных информационно-коммуникационных технологий, а также стремительной цифровизации отдельных отраслей российской экономики, возрастает роль налоговых органов, от эффективности и результативности деятельности которых напрямую зависит наполняемость доходной части консолидированного бюджета Российской Федерации. В этой связи, представляют особую актуальность исследования, посвященные анализу механизма организации и осуществления общественного контроля за деятельностью, актами и решениями Федеральной налоговой службы Российской Федерации, а также ее территориальных подразделений. При этом, целью настоящего научного исследования выступает не только выявление и формализация основных проблем, связанных с формированием и функционированием мероприятий общественного контроля в отношении вышеназванного объекта общественного контроля, но и разработка и обоснование системы мероприятий по разрешению вышеназванных проблем, с тем, чтобы обеспечить развития данного института гражданского общества в нашей стране.

Объектом настоящего научного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением общественного контроля в Российской Федерации, а предмет исследования составляют нормы российского права, посвященные функционированию общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений Федеральной налоговой службы и ее территориальных подразделений, материалы судебной практики, а также научная правовая доктрина, посвященная исследованию как в целом гражданского общества в России, так и его отдельных элементов, прежде всего – института общественного контроля.

Основной текст.

Российская Конституция 1993 года, 30-летие принятия которой на Всенародном референдуме мы празднуем в этом году, закрепила правовой статус многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране, который реализует свои властные полномочия как непосредственно (например, через институты свободных выборов и референдума), так и опосредованно (в частности, через деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления). Однако, конституционные принципы народовластия и участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства нуждаются в системе юридических гарантий, в числе которых можно выделить: закрепленный в Основном законе страны запрет на захват власти и незаконное удержание властных полномочий какими-либо органами публичной власти и их должностными лицами под угрозой привлечения последних к правовой ответственности (вплоть до уголовной); систему сдержек и противовесов, посредством которой одни органы публичной власти осуществляют контроль за деятельностью других органов публичной власти; систему органов конституционного контроля (важнейшими из которых являются Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного правосудия и глава государства как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина в России); различные институты российского гражданского общества. При этом, важнейшим институтом гражданского общества выступает общественный контроль, посредством которого граждане Российской Федерации, а также общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации имеют возможность участвовать в контроле за деятельностью, актами и решениями органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений, иных органов и организаций, наделенных федеральными законами правом реализации отдельных публичных полномочий.

Ключевое место в системе объектов общественного контроля занимают органы государственной власти. В контексте настоящего научного исследования особое значение занимает анализ реализации данного института общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений Федеральной налоговой службы и ее территориальных подразделений. Данный орган публичной власти имеет важное значение как объект общественного контроля в силу ряда причин: во-первых, это один из наиболее многочисленных федеральных органов государственной власти, сеть территориальных подразделений которой пронизывает федеральный, региональный и местный уровни (при этом, законодательство предусматривает возможность создания межрегиональных инспекций ФНС, например, для работы с крупными налогоплательщиками); во-вторых, деятельность ФНС страны так или иначе касается любых физических лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а также юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории страны, либо чьи органы управления зарегистрированы и находятся на территории России; в-третьих, от эффективности и результативности деятельности ФНС напрямую зависит наполняемость доходной части консолидированного бюджета страны, что особенно актуально в период проведения нашей страной СВО и применения к нам многочисленных санкций со стороны недружественных стран и международных правительственных и неправительственных организаций.

Однако, организация и осуществление общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений Федеральной налоговой службы и ее территориальных подразделений связаны с многочисленными проблемами, в числе которых можно выделить следующие:

Во-первых, значительной проблемой в функционировании системы общественного контроля выступает отсутствие закрепления данного института гражданского общества в Конституции страны. При этом, в тексте Основного закона не упоминается и Общественная палата страны, которая за последние почти двадцать лет показала свою эффективность в организации контроля гражданского общества за аппаратом публичной власти в стране. В этой связи, представляется необходимым инкорпорировать институт общественного контроля в Конституции РФ, закрепив в ней отдельную главу, посвященную гражданскому обществу. Подобные попытки предпринимались ранее, при подготовке альтернативных проектов Конституции РФ до 1993 года, но в окончательную редакцию, вынесенную на всенародный референдум, они не вошли. В тексте Основного закона страны следует закрепить понятие, принципы, формы, методы, виды мероприятий общественного контроля, перечень его объектов и субъектов (либо признаков, их идентифицирующих), детализировав механизм взаимодействия субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Во-вторых, определенной проблемой в организации и осуществлении общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений Федеральной налоговой службы и ее территориальных подразделений выступает то обстоятельство, что данный институт общественного контроля не упоминается в Налоговом кодексе Российской Федерации, иных нормативно-правовых актах, посвященных организации и деятельности ФНС страны. В частности, Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, не закрепляет возможности организации и осуществления контрольных мероприятий субъектами общественного контроля в отношении ФНС и ее территориальных подразделений. В этой связи, представляется необходимым дополнить Налоговый кодекс Российской Федерации, а также иные нормативно-правовые акты, посвященные организации и деятельности ФНС, положениями, в которых будет закреплен механизм организации и проведения контрольных мероприятий субъектов общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений вышеназванных объектов общественного контроля.

В-третьих, определенной проблемой в организации и осуществлении общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений Федеральной налоговой службы и ее территориальных подразделений выступает то обстоятельство, что при большинстве данных подразделений не созданы общественные советы, хотя статья 9 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» такую возможность предусматривает. В этой связи, представляется необходимым Общественной палате Российской Федерации инициировать создание подобной разновидности субъектов общественного контроля перед ФНС (для ее территориальных подразделений). Данные субъекты общественного контроля будут способствовать укреплению соблюдения законодательства о налогах и сборах на уровне регионов и муниципальных образований, что укрепит в целом институт общественного контроля в стране.

В-четвертых, существенной проблемой, препятствующей эффективному функционированию института общественного контроля в отношении данной категории его объектов, выступает и то обстоятельство, что в российском законодательстве, а также научной правовой доктрине не разработаны специфические формы, методы и виды мероприятий общественного контроля, которые могут быть использованы при функционировании данного института гражданского общества в отношении деятельности, актов и решений ФНС и ее территориальных подразделений. В частности, это касается организации общественного контроля за законностью проведения выездных и камеральных налоговых проверок инспекциями ФНС. В этой связи, представляется необходимым Общественной палате Российской Федерации с привлечением ученых-правоведов разработать систему специфических форм, методов и видов мероприятий общественного контроля в отношении вышеназванных объектов общественного контроля (с последующим их закреплением в подзаконных нормативно-правовых актах, регулирующих организацию и деятельность ФНС и ее территориальных подразделений). Как вариант, возможно создать и специфическую разновидность субъектов общественного контроля - общественные налоговые инспекции, основным направлением деятельности которых будет организация и проведение мероприятий общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений, а также содействие налоговым органам в реализации принципа законности при организации налогообложения в нашей стране.

В-пятых, в организации и осуществлении общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений Федеральной налоговой службы и ее территориальных подразделений выступает то обстоятельство, что субъекты общественного контроля в нашей стране обладают незначительными полномочиями, которые позволили бы эффективно реализовывать мероприятия общественного контроля в отношении вышеназванных объектов общественного контроля. По сути, все полномочия носят рекомендательный характер. Субъекты общественного контроля не обладают реальными полномочиями по предупреждению и пресечению нарушений законодательства ФНС и ее территориальными подразделениями. В этой связи, представляется необходимым пересмотреть в целом концепцию наделения субъектов общественного контроля слабыми полномочиями. Как вариант, их можно наделить полномочиями по временному отстранению от должности должностных лиц налоговых органов, если в результате проведения мероприятий общественного контроля были выявлены признаки состава преступления в его действиях (до решения данного вопроса по существу соответствующим органом публичной власти, включая суд, следственный комитет, федеральные органы безопасности и т.д.).

В-шестых, существенной проблемой, препятствующей эффективному функционированию института общественного контроля в отношении данной категории его объектов, выступает и то обстоятельство, что в организации и деятельности субъектов общественного контроля в России слабо используются современные информационно-коммуникационные технологии, о чем мы уже отмечали в ранее проведенных исследованиях. ^{[6, с. 199-202; 7, с. 196-200]} В этой связи, представляется необходимым Правительству Российской Федерации, опираясь на опыт Общественной палаты страны, разработать систему федеральных программ, направленных, с одной стороны, на создание и развитие материально-технической базы субъектов общественного контроля в России, а с другой стороны, на внедрению современных цифровых технологий в их деятельность. Это особенно актуально при организации и проведении мероприятий общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений ФНС и ее территориальных подразделений, потому что данная федеральная служба является передовой в части использования современных информационно-коммуникационных технологий.

В-седьмых, в организации и осуществлении общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений Федеральной налоговой службы и ее территориальных подразделений выступает то обстоятельство, что в организации и деятельности субъектов общественного контроля слабо используется положительный советский и зарубежный опыт контроля гражданского общества за аппаратом публичной власти в стране. В этой связи, следует поручить Общественной палате Российской Федерации провести анализ вышеназванного опыта функционирования институтов гражданского общества с последующей его адаптацией и включением в российское законодательство (посредством инициирования данного вопроса перед Правительством страны, главой государства и Федеральным Собранием Российской Федерации).

Заключение.

В ходе проведенного научного исследования нами был сделан ряд выводов, в числе которых можно выделить следующие:

1. Институт общественного контроля в Российской Федерации выступает важнейшей юридической гарантией реализации, охраны и защиты конституционных принципов народовластия и участия граждан России в управлении делами государства.

2. Организация и проведения мероприятий общественного контроля в нашей стране охватывает деятельность, акты и решения любых органов публичной власти. При этом, наиболее важной разновидностью объектов общественного контроля ФНС и ее территориальные подразделения, так данный орган публичной власти в Российской Федерации: охватывает своей деятельностью любых граждан страны, юридических лиц, а также органов власти; от эффективности и результативности его работы зависит наполняемость доходной части консолидированного бюджета страны; он представлен территориальными подразделениями на региональном и муниципальном уровнях.

3. Однако, организация и осуществление общественного контроля в отношении деятельности, актов и решений ФНС и ее территориальных подразделений связаны с связаны с многочисленными проблемами, обусловленными: отсутствием закрепления данного института гражданского общества в Конституции России, а также законодательстве, регулирующем деятельность налоговых органов власти; слабыми полномочиями субъектов общественного контроля, недостаточным использованием ими современных информационно-коммуникационных технологий; не разработанностью специальных форм, методов и видов мероприятий общественного контроля в отношении вышеназванных его объектов; слабым использованием советского и зарубежного опыта контроля гражданского общества за аппаратом власти.

4. Разрешение вышеназванных проблем потребует разработки и реализации системы мероприятий, в числе которых можно выделить, в частности: инкорпорирование института общественного контроля в Основной закон страны, а также законодательство, регулирующее организацию и деятельность налоговых органов власти; разработку специфических форм, методов и видов мероприятий общественного контроля применительно к деятельности, актам и решениям налоговых органов власти в научной литературе и подзаконных нормативно-правовых актах об общественном контроле с использованием положительного советского и зарубежного опыта функционирования институтов гражданского общества; разработку и внедрение комплексных федеральных программ развития организационно-методической и технологической базы субъектов общественного контроля с одновременным расширением их полномочий.