Роль социального обеспечения граждан в сохранении национальной безопасности Российской Федерации

Семянникова Дина Александровна ORCID: 0000-0001-5113-5958 кандидат юридических наук доцент, кафедра правоведения, Северо-западный институт управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 197022, Россия, Санкт-Петербург, г. Санкт-Петербург, Каменноостровский проспект, 66 Semiannikova Dina Aleksandrovna PhD in Law Associate Professor of the Department of Law of the North-West Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 197022, Russia, Saint Petersburg, Saint Petersburg, Kamennoostrovsky Prospekt, 66 dinka92-spb@mail.ru Другие публикации этого автора

Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечена значимость дальнейшего развития России в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение благосостояния народа, защита достоинства граждан Российской Федерации. С учетом геополитической обстановки в мире социально-экономическая ситуация в России претерпевает большие изменения, что безусловно сопровождается изменениями в правовой сфере, в частности в сфере права социального обеспечения, уровень которого является одним из основных показателей социального государства.

О легитимности и эффективности государства можно судить по тому, как оно обеспечивает благосостояние граждан для смягчения социального недовольства, которое в конечном итоге может привести к конфликтам ^[1]. Стоит согласиться с мнением о наличии взаимосвязи между социальным обеспечением и экономическим развитием страны и о позитивном вкладе в стабильность и благосостояние страны^[2]. Назначение социального обеспечения состоит в защите человека от последствий различного рода жизненных ситуаций, связанных с угрозой его социальному благополучию ^[3].

Обоснованием первостепенного значения прав граждан в сфере социального обеспечения наравне с другими правами занимались М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, Е.Е. Мачульская, М.Ю Федорова и другие ученые. Одной из составляющих национальной безопасности А.В. Беликова , М.П. Комаров справедливо называют социальную безопасность как состояние защищенности граждан от угроз нарушения их жизненно важных интересов, прав, свобод ^[4]. При этом данные исследования лишь фрагментарно затрагивают вопрос влияния социального обеспечения на безопасность внутри страны. Роль же современного правового регулирования социального обеспечения новых субъектов в сохранении национальной безопасности рассматриваются впервые в данном исследовании, что повышает его актуальность.

Дискуссионным вопросом остается определение сущностных черт природы социального государства. Так, сторонники либеральной концепции выступают в частности за сужение круга лиц, подлежащих социальной защите. При этом оппоненты справедливо отмечают, что социальное государство не является статичным и его концепция нуждается в постоянных пересмотрах и адаптациях. ^[5]. Данное исследование поддерживает данную точку зрения, а появление новых субъектов социального обеспечения подтверждает «пластичность» социального обеспечения в условиях современных вызовов.

Выбор субъектов, на которых направлено социальное обеспечение, сегодня зависит не только от субъективных факторов (малообеспеченность, инвалидность, старость, многодетность, сиротство), но и от геополитической, экономической ситуации и иных факторов. Так, круг субъектов социального обеспечения расширился во время распространения коронавирусной инфекции, куда вошли работники медицинских учреждений, имеющие право на социальную поддержку в случае заболевания вирусом в виду характера работы, а также члены их семей в случае смерти такого субъекта. Во время проведения специальной военной операции (далее – СВО) появилась новая для социального обеспечения категория субъектов – лица, проходящие службу в добровольческих формированиях, которые выполняют задачи СВО. В современных условиях отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права граждан на социальное обеспечение, развиваются динамично, что выражается в появлении новых форм преодоления социально-рисковых ситуаций^[6].

Субъектом, предоставляющим социальное обеспечение гражданам, всегда выступает государство. Согласно п. ж ст.72 Конституции РФ, социальное обеспечение в России находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Запольский С.В., Сморчкова Л.Н. отмечают, что совместное ведение гарантирует, создает равные условия и предпосылки для развития всех субъектов Российской Федерации и в то же время обеспечивает соблюдение общефедеральных стандартов прав человека на всей территории государства^[7].

Исторически большую роль в социальном обеспечении играло именно государство в лице Федерации, а роль регионов была дополнительной. Фактически, государство посредством федерального правового регулирования «обозначает» субъекта, нуждающегося в социальном обеспечении, особенности его правового статуса в сфере социального обеспечения, учитывая особенности и потребности такого субъекта, разрабатывает подзаконное правовое регулирование, устанавливающее порядок предоставления различных видов социального обеспечения, вводит правовые механизмы (процедурные вопросы), а регионы, опираясь на федеральные нормы, с учетом материальных возможностей региона, дополняют объем социального обеспечения конкретных категорий граждан (в основном, предоставляют дополнительные выплаты по тем же основаниям, как правило, предъявляя требование к проживанию на территории субъекта РФ). Согласно мнению Лопатиной Я.В. социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране^[8].

Так, вопросы семейной политики государство не сконцентрировало на федеральном уровне, централизуя здесь всю социальную сферу, а передало ее в совместное ведение федерального центра и регионов ^[9]. Самым распространенным примером социальной поддержки семьи является предоставление материнского (семейного) капитала. В 2007 году появилась соответствующая выплата, урегулированная Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Затем субъекты РФ, исходя из демографической ситуации в регионе, возможностей бюджета, иных оснований разрабатывают правовое регулирование и предоставляют подобную выплату в регионе. Например, в 2011 году соответствующее правовое регулирование появляется в Санкт-Петербурге (Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 810-151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге»), в Московской области (Закон Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области), в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28 октября 2011 г. № 100-оз «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре») и в иных субъектах РФ. Этот пример отражает специфику регионального законодательства, проявляющуюся в последующем «подключении» регионов к федеральному законодательству.

Одним из примеров ориентирования региона на «внутренние» потребности при установлении права на региональное социальное обеспечение является социальное обеспечение инвалидов. Социальное обеспечение инвалидов РФ регулируется Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающим права на различные виды социального обеспечения, в том числе право на получение технических средств реабилитации (далее – ТСР). Следует отметить, что региональное правовое регулирование отличается расширением федерального перечня ТСР, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. № 86н, за счет добавления новых позиций ТСР. Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в соответствии с Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.11.2021 № 1013-П «Об утверждении Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» региональный перечень содержит ТСР для инвалидов со значительно выраженными нарушениями функций организма, а именно инвалидов со значительно выраженными нарушениями опорно-двигательного аппарата, не способных к передвижению. В Магаданской области согласно Постановлению Правительства Магаданской области от 15 мая 2014 г. № 400-пп «Об утверждении Порядка адресного обеспечения инвалидов, детей-инвалидов с нарушением слуха, зрения, с поражением опорно-двигательного аппарата средствами личной гигиены, техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг» и Курской области в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 10 июня 2011 г. № 237-па «Об обеспечении техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, выдаваемыми инвалидам в рамках областных целевых программ» особое внимание законодателя уделяется инвалидам с нарушением слуха, зрения и поражением опорно-двигательного аппарата.

Условно со стороны государства гарантируются основные права посредством их первичного регулирования с возможностью последующего «подключения» регионов. За счет своих бюджетных средств и иных ресурсов субъекты РФ устанавливают дополнительные меры социальной защиты, исходя из ориентиров, определенных федеральным законодателем.

Отдельно хотелось бы отметить важность внимания некоторых регионов к лицам, которым не установлена инвалидность, нуждающимся в ТСР, исходя из увеличения заболеваемости в регионе конкретными болезнями. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июля 2015 г. № 650 «О мерах по реализации главы 29 «Социальная поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» в Санкт-Петербурге гражданам предоставляются ТСР в виде протезов после мастэктомии, специализированного белья после мастэктомии и сложной ортопедической обуви с индивидуальными параметрами изготовления. На основании Постановления Правительства Москвы от 15.08.2016 № 503-ПП «Об обеспечении отдельных категорий граждан техническими средствами реабилитации медицинского назначения, медицинскими изделиями за счет средств бюджета города Москвы» в Москве предоставляются слуховые аппараты лицам, имеющим ограничения по слуху (с неустановленной инвалидностью), аппаратами неинвазивной вентиляции легких обеспечиваются как инвалиды, так и лица с ограничением жизнедеятельности.

Таким образом, происходит децентрализация вопросов по установлению социального обеспечения для определенных категорий граждан в региональную юрисдикцию на основе региональных потребностей и особенностей.

Стоит согласиться, что современное положение России, обусловленное характером ее общественно-политического и экономического развития, ставит перед государством и обществом новые задачи по совершенствованию существующего и разработке нового законодательства в интересах укрепления национальной безопасности страны^[10], при этом эти действия должны быть обдуманными и оправданными.

В рамках исследования отдельного внимания заслуживает активная регионализация социального обеспечения, развитие которой имеет как положительные, так и отрицательные черты. В первую очередь стоит отметить положительные стороны увеличения участия регионов в вопросах социального обеспечения определенных категорий граждан. С понятием «регионализация» связано и понятие «региональное развитие», определяемое как процесс формирования территориальных различий внутри стран и регионов, свойственный всем сферам жизнедеятельности человека^[11].

Так, в период распространения коронавирусной инфекции при введении различных видов социального обеспечения государство обозначило категории получателей государственного социального обеспечения, выбор которых был обусловлен уровнем рисков, которым подвержены те или иные группы населения (установлена минимальная и максимальная величина пособия безработным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2393 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год», единовременные и ежемесячные выплаты семьям с детьми согласно Указу Президента РФ от 7 апреля 2020 г. № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»), а Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2020 г. № 402 «Об утверждении Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше» урегулировало вопросы государственного социального страхования отдельных категорий граждан. Кроме того, возникновение эпидемий и пандемий - одна из угроз национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан ^[12], что в большей мере «нивелируется» установлением соответствующего социального обеспечения граждан.

В этот период региональный законодатель выделил основные условия предоставления дополнительных выплат семьям с детьми, самыми распространенными среди которых оказались: малообеспеченность семьи, в которой воспитывается ребенок, воспитание ребенка одиноким родителем, многодетность семьи, воспитание в семье ребенка-инвалида, потеря работы родителем в период установления ограничительных мер. Социальные проблемы решались точечно^[13].

Негативные стороны регионализации проявились в период проведения специальной военной операции (далее – СВО), который выявил необходимость увеличения объема социального обеспечения военнослужащих в РФ. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, государство предоставляет им широкий перечень социальных гарантий и компенсаций^[14]. Одним из основных актов федерального законодателя, определивших стратегию в социальном обеспечении граждан в период СВО, стал Указ Президента РФ от 16 марта 2022 г. № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации», который обозначил необходимость принятия субъектами РФ исчерпывающих мер по обеспечению социально-экономической стабильности, в том числе мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Фактически на плечи регионального законодателя возложена ответственность по выбору механизмов и условий предоставления социального обеспечения, где регион определяет категории граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также меры (исчерпывающие, то есть по определению полные, всесторонние) по обеспечению социально-экономической стабильности не просто в пределах региона, а, исходя из масштабности задачи, во всей стране. Самым распространенным видом социального обеспечения в регионах стала единовременная выплата участникам СВО.

Впоследствии данное обстоятельство в виду активного проведения регионами законодательного сопровождения единовременных выплат участникам СВО привело к установлению единовременной выплаты на федеральном уровне. Указ Президента Российской Федерации от 02.11.2022 № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» установил выплату в размере 195 тыс. рублей для мобилизованных граждан, а также граждан, заключивших контракт добровольно на один год и более. Произошел переворот системы – регион определил субъектов, механизмы и виды социального обеспечения. Именно региональный законодатель первым выделил различные категории военнослужащих – участников СВО (граждане, призванные на военную службу по мобилизации, участники СВО, заключившие контракт о прохождении службы в ВС РФ, граждане, вступившие в ряды ВС РФ из добровольческих формирований в рамках участия в СВО), а также членов семей военнослужащих-участников СВО, самостоятельно закрепил специфику их правового статуса, устанавливающего право этих лиц на определенный комплекс прав по социальному обеспечению^[15].

Международная социально-политическая обстановка стремительно меняется, появляются новые риски, угрозы, приоритеты обеспечения национальной безопасности РФ ^[16]. Важнейшей задачей социальной политики государства является создание систем социальной защиты и социального обеспечения, способных компенсировать последствия социальных рисков для граждан^[17]. Делая вывод, однозначно стоит сказать, что не должно быть крайностей в виде пассивного приспособления регионов либо, напротив, их исключительной инициативы в социальном обеспечении. Инициатива и участие субъектов РФ сегодня являются ключевыми, при этом не стоит забывать о субъективных факторах (скорость принятия управленческих решений в регионе, качество работы системы органов власти субъекта РФ, материальная обеспеченность региона, наличие в нем необходимых структур/организаций), с учетом которых необходимо выстроить систему продуктивного взаимодействия, где государство берет на себя главную роль. Легитимность и эффективность государства можно наблюдать в его подходе к обеспечению благосостояния граждан, смягчая социальное недовольство и избегая конфликтов^[18]. Ученые подтверждают необходимость инвестирования государства в развитие человеческого капитала для укрепления национальной безопасности ^[19]. Именно такой подход к правовому регулированию социального обеспечения граждан может обеспечить социальную защищенность и сохранит стабильность и безопасность внутри страны.