Формирование советской государственной статистики на Алтае (1917–1925 гг.)

Владимиров Владимир Николаевич доктор исторических наук профессор кафедры отечественной истории, Алтайский государственный университет 656049, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 61, ауд. 312 Vladimirov Vladimir Nikolayevich Doctor of History Professor, Department of Russian History, Altai State University 656049, Russia, Altai Krai, Barnaul, Lenin Avenue, 61, room 312 vvladimirov@icloud.com Другие публикации этого автора

Бакулина Наталья Валентиновна аспирант, кафедра отечественной истории, Алтайский государственный университет 656049, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пр. Ленина, 61, ауд. 312 Bakulina Natal'ya Valentinovna Postgraduate student, Department of Russian History, Altai State University 656049, Russia, Altai Krai, Barnaul, Lenin Ave., 61, room 312 les-bor82@yandex.ru

Исследование выполнено при поддержке РНФ, проект № 22–28–20287 «Историческая статистика Алтая онлайн: репрезентация статистических источников в цифровом пространстве»

Введение

Статистика советского периода на Алтае берет свое начало из системы статистических учреждений, сформировавшихся до Октябрьской революции. Это прежде всего учреждения земской, а также переселенческой статистики. Хотя земская статистика не сформировалась в полном объеме ввиду позднего появления земства в Сибири, тем не менее, она послужила основой при создании советских статистических учреждений. А накопленные земской статистикой материалы и опыт стали весьма ценным подспорьем на начальных этапах формирования статистических органов новой власти.

Интерес исследователей к изучению развития статистики в Сибири затронул в основном дореволюционный период. Большой вклад в изучение статистических органов в Сибири этого времени внес В.А. Скопа. В его монографии изучена история статистических организаций Западной Сибири и Степного края в XIX – начале XX в.; их деятельность не только в области статистики, но и социальном, а также культурном плане; рассмотрены структурные изменения и региональные особенности, происходившие в организации и деятельности статистических учреждений ^[1].

Однако ряд работ посвящен и статистике раннего советского периода. Так, в статье О.В. Симоновой показано становление государственной статистики в Сибири на примере Новосибирской области. Рассмотрены ключевые моменты формирования административно-территориального аппарата сибирской статистики, который был напрямую связан со статистическими органами Алтая ^[2]. К изучению истоков государственной советской статистики в Сибири обращался и известный новосибирский историк В.И. Шишкин. Кроме интереса к процессам формирования статистических организаций в означенный период, внимание автора направлено на биографии известных сибирских статистиков: В.Н. Соколова, В.Я. Нагнибеды, М.П. Красильникова и др. ^[3].

Изучению деятельности алтайского земства в целом в период гражданской войны посвящена работа А.Г. Гордеева, которым изучен комплекс мер, проводившихся в Алтайской губернии для восстановления разрушенной системы управления, раскрыта структура аппарата Алтайской губернской земской управы, включая ее статистический отдел ^[4].

Из других авторов, обращавшихся к изучению советской статистики в Сибири, можно отметить, например, В.Я. Нагнибеду, Н.Н. Никитенко И.В. Ярового, А.А. Агеенко, Г.А. Полякову, В. Соколова ^{[5; 6; 7; 8; 9]}.

В целом, однако, образование и деятельности статистических органов на Алтае в 1917–1925 гг. изучены недостаточно. В настоящей работе мы остановимся на становлении системы государственной советской статистики в Алтайской губернии с 1917 г. до начала ее реорганизации в связи с образованием Сибирского края (1925 г.). Алтайская губерния как самостоятельная административная единица была образована Постановлением Временного правительства от 17 июля 1917 г., в соответствии с которым Томская губерния делилась на две: Томскую, с губернским городом Томском, и Алтайскую, с губернским городом Барнаулом. В состав Алтайской губернии вошли Барнаульский, Бийский, Змеиногорский, Каменский и Славгородский уезды ^[10].

Источники

В основе исследования лежит анализ, преимущественно, неопубликованных документов Государственного архива Алтайского края (ГААК, ф. Р-212 и Р-328), содержащих материалы Алтайского Губернского статистического бюро (АГСБ) с 1917 по 1925 гг. Состав документов позволяет проследить историю трансформации дореволюционных статистических органов в органы советской статистики. Помимо отчетов статистических секций (демографической, народного образования, народного здравоохранения, труда и социального обеспечения, земледельческого хозяйства, текущей сельскохозяйственной статистики, промышленного производства, экономической, военной, коммунального хозяйства и управления и др.), корпус архивных документов также составляют телеграммы из Центрального статистического управления (ЦСУ) и Сибирского статистического управления (ССУ), протоколы заседаний коллегии АГСБ и Барнаульского окружного статистического бюро, ежемесячные отчеты о работе уездных статистических бюро, переписка с уездными статистическими отделениями, переписка с волисполкомами, протоколы конференций, материалы Всероссийских статистических съездов, всевозможные отчеты о работе, личные листки волостных статистиков и т.д.

Перечень документов фонда Р-212 по описям ГААК начинается с 1917 г. Однако, основной массив источников относится ко времени с 1919 г. За предыдущие 2 года присутствуют единичные документы, фиксирующие, как правило, какие-либо отдельные факты и события, но не дающие представление о деятельности статистических органов в целом. Так, например, сохранился документ 1918 г. – отчет крестьянских волостных земских управ в Барнаульский оценочно-статистический отдел от 2 октября о количестве пасек в районах и волостях с указанием количества пчелиных семейств, где, в частности, отмечалось, что «…в барнаульском районе пасек не имеется» ^[11].

Составить представление о состоянии и деятельности статистических организаций Алтая в 1917–1918 гг. можно из документов следующих лет. Прежде всего это всевозможные отчеты об организации АГСБ и уездных статистических отделений, относящиеся к 1919–1920 гг. Из них можно получить некоторую информацию о работе статистических организаций в 1917–1918 гг., о штате сотрудников, а также о состоянии имеющихся в наличии статистических источников.

Становление советских статистических органов

Как уже отмечалось, при создания советских государственных статистических органов в Сибири широко использовался богатый опыт переселенческой и земской статистик. При этом земские управы Западной Сибири были образованы только во второй половине 1917 – начале 1918 гг. А.Г. Гордеев упоминает об оценочно-статистическом отделе, который был образован при Алтайской земской управе ^{[4, с. 60]}. Отдел функционировал в 1917–1918 гг. с перерывами на военные действия. Известно, что он входил в структуру земской управы, штат сотрудников на 1917 г. состоял всего из одного человека. Разумеется, этого было явно недостаточно. Как отмечает О.В. Симонова, после большевистской революции, в октябре 1917 г., в Томске был созван первый Сибирский областной съезд, который констатировал, что «…в настоящее время в Сибири есть полное отсутствие статистических органов или несовершенная постановка дела в органах существующих» ^{[2, с. 106]}. Создание централизованной плановой экономики делало статистический учет одним из важнейших элементов в организации народного хозяйства. Начался процесс централизации статистических учреждений.

В июне 1918 г. был созван первый Всероссийский съезд статистиков, который обсудил проект Положения о государственной статистике. 25 июля 1918 г. Декретом Совета Народных Комиссаров «О государственной статистике (Положение)» было оформлено создание в стране единого общегосударственного органа – Центрального статистического управления (ЦСУ). Этим декретом, а также утвержденными в сентябре 1918 г. «Положением об организации местных статистических учреждений» и «Положением о Совете по делам статистики при Центральном статистическом управлении» были заложены основы советской государственной статистики в РСФСР, согласно которым была предусмотрена организация губернских советов по делам статистики и учреждение губернских и уездных статистических бюро ^[12]. Таким образом, была заложена основа государственной статистики во главе с ЦСУ. На ЦСУ и его местные органы возлагалось: ведение статистики всех отраслей народного хозяйства, проведение и разработка материалов переписей, выпуск ежегодников, других периодических изданий.

В 1917–1918 гг. в Алтайской губернии ещё существовали оценочно-статистические отделы. Кроме того, велась статистика кооперативных организаций. Но вплоть до восстановления советской власти статистические органы оставались раздробленными. Восстановление работы органов местной статистики происходило в комплексе мер, проводившихся в рамках восстановления разрушенной в ходе гражданской войны системы управления.

В конце 1919 г. на территории края были сформированы статистические органы при Сибревкоме, перед которыми стояли сложные задачи по сбору, обработке и анализу данных, необходимых для планирования и руководства народным хозяйством на огромной территории Сибири. Алтайское губернское статистическое бюро (АГСБ) ревкома было создано 12 декабря 1919 г. на базе оценочно-статистического отдела Алтайской губернской земской управы на основании декрета СНК РСФСР «О местных статистических учреждениях». В этот же день Бюро переехало в новое здание в Барнауле по улице Гоголя,16. Сохранилась просьба к ревкому установить телефон в помещении по гоголевской улице, а также отпустить на 6 печей 5 саженей дров «иначе никак» ^{[13, л. 8]}].

Ядром для организации АГСБ послужил упомянутый выше оценочно-статистический отдел Алтайской губернской земской управы. Его наличный персонал, состоявший к тому времени из 4 счетчиков во главе с заведующим В.А. Черневским, по постановлению Губревкома целиком вошел в состав АГСБ, структуру которого к концу декабря 1919 г. составляли статистическое бюро и уездные подотделы, сохранившиеся от земской статистической организации, а личный состав насчитывал 9 сотрудников. Заведующим стал В.А. Черневский, кроме того, были учреждены следующие должности: помощник заведующего (И.И. Остахов), статистик 1 разряда (К.П. Колосов), статистики 2 разряда (А.И. Стархова, К.Н. Пушкарева, С.Н. Ботанова, А.А. Васильев), делопроизводитель (Н.А. Ясинский), писец (А.Г. Мерзляков). В структуру входили также коллегия АГСБ, губернские и уездные экспертные комиссии, создававшиеся для решения текущих вопросов статистического учета (комиссия по наблюдению и определению урожайности сельскохозяйственных культур и трав, губернская организационная комиссия по рентному обложению и др.). Первоначально бюро было разбито на 2 подотдела: во-первых, промышленной статистики, во-вторых, земельной, сельскохозяйственной текущей и основной статистики. В функции бюро входил сбор статистических сведений о состоянии и развитии народного хозяйства, финансов, народного образования, здравоохранения, демографических сведений, проведении подготовительных работ по районированию губернии ^{[13, л. 14]}.

На основании декрета Совнаркома «О местных Статистических Учреждениях» от 1918 г. АГСБ в каждом уезде должно было организовать свои, уездные статистические отделения, а в каждой волости иметь своих волостных статистиков, через которых и собирать все необходимые статистические сведения по программам и инструкциям ЦСУ. Программы и инструкции стали поступать в Алтайскую губернию только в середине 1920 г., когда была установлена связь с ЦСУ. ^{[14, л. 13.]}.

Губернское статбюро осуществляло руководство деятельностью уездных отделений статистики, которые имели в своем подчинении волостных статистиков. Организация уездных статистических отделений в Алтайской губернии началась в 1920 г. Вместе с персоналом губернского отдела перешел на формирование уездных отделений и уцелевший руководящий персонал органически связанных между собой Земских уездных и Оценочно-Статистических отделов: Барнаульского, Бийского, Змеиногорского и Карокорумского (Горный Алтай), в общей сложности 7 человек. Кроме 4 уездных отделений, уже открытых в 1920 г., ещё 3 отделения – Каменское, Славгородское и Барнаульское Коммунальное –предполагалось открыть позже. К АГСБ и его уездным отделениям перешли и все земские статистические материалы, а также сеть корреспондентов текущей статистики, в количестве 600 человек, подобранных с большим трудом.

Имея на руках лишь тексты законов и положений об организации местных статистических учреждений и полученный от Губревкома аванс в сумме 10000 руб., АГСБ «…ощупью приступило к своей дальнейшей организации и к закреплению в своей среде оставшегося на распутье персонала в уездах». ^{[13, л. 58]}. Первой задачей отдела было пополнить состав сотрудников и включиться в среду местных советских отделов и учреждений в качестве общегубернского статистического центра. Согласно декрету о местных Статистических учреждениях для координации работ и рассмотрения плана их учрежден Губстатсовет. Для этой цели 16 января 1920 г. было созвано организационное собрание Губернского совета по делам статистики, которое, несмотря на несколько случайный состав, все же значительно содействовало как взаимному ознакомлению АГСБ и основных отделов, так и выявлению некоторых очередных статистических и организационных заданий. И, что очень важно, закрепило Губстатсовет как очень важную и нужную организацию. Для технического согласования текущих статистических работ была организована статистическая коллегия при АГСБ. За это время бюро уже начало обслуживать Губотделы выдачей справок о численности разных категорий населения, о составе волостей, о положении промышленности и местонахождении наиболее крупных промышленных предприятий, о землевладении и землепользовании. К 1 февраля 1920 г. состав ответственных сотрудников бюро пополнился настолько, что появилась возможность организовать секции (демографическую, сельскохозяйственную, народного образования, промышленную и земельную), выделить канцелярию и организовать статистическую коллегию из заведующих секциями во главе с заведующим бюро. 13 февраля 1920 г. состоялось второе заседание Губстатсовета, рассмотревшее и утвердившее план работы каждой секции и разрешившее целый ряд принципиальных организационных вопросов.

К числу организованных АГСБ в 1919-1920 гг. мероприятий следует отнести и предпринятые им раздел и обработка материалов переписи 1917 г. по Алтайской губернии, находившихся в то время в Томске, т.к. перепись еще была произведена до выделения Алтайской губернии из Томской. С этой целью в конце января 1920 г. в Томск были командированы два сотрудника земельной секции АГСБ, которые провели проверку и раздел материалов для переправки в Барнаул. «Потребность в этом материале, хотя и очень плохо собранном, осуществляется большая и с получением его наладится работа земельной секции» ^{[13, л. 58]}.

4 января 1920 г. было организовано Змеиногорско-Бийское уездное статистическое отделение АГСБ, образованное на базе оценочно-статистического отдела бывшей Бийской уездной Земской управы, аппарат и материалы которого хорошо сохранились. Заведующим отделением был назначен Н.В. Дорошенко, ранее работавший заведующим оценочно-статистическим отделом бывшей Бийской уездной земской управы, «как лицо знакомое с уездом и имеющее статистический стаж» ^{[14, л. 15]}. Как и В.А. Черневский, Н.В. Дорошенко имел высшее юридическое образование.

Злободневной организационной задачей АГСБ в 1920 г. стало открытие Славгородского и Каменского Уездных Отделений, тормозившееся из-за недостатка руководящего персонала. Особенно сложно было найти заведующих этими отделениями. Ввиду удаленности Камня и особенно Славгорода от Барнаула кандидатов на роль заведующих среди барнаульских и бийских статистиков не нашлось. В феврале 1920 г. В.А. Черневский направил одинаковые письма в Славгородский и Каменский губернские ревкомы с просьбой содействовать в открытии уездных статотделений в данной местности, для выполнения заданий центра, местных организаций и инструктажа волостных статистиков. Штат предполагался следующий: заведующий, помощник, статистик 1 разряда, счетчик. В дальнейшем были необходимы делопроизводитель и писец. В письмах была также выражена просьба к Славгородскому и Каменскому губревкомам «…рекомендовать местного на должность заведующего. От кандидата требовался живой интерес к общественно-экономическим вопросам, знание района и основ экономики крестьянского хозяйства и, по возможности, предыдущий стаж на какой-либо подобной работе, а также образование не ниже среднего» ^{[15, л. 1]}. Сохранился ответ Славгородского губревкома: «нет кандидата» ^{[16, л. 2]}. Заведующего для Каменского устаткома в итоге уговорили переехать из Томска ^{[16, л. 4]}.

Организация Каракорумского уездного статистического отделения в селе Улала проходила в прямом смысле в условиях военных действий. Начиная с ноября 1919 г., нормальная жизнь уезда и, как следствие, статистического отдела, была нарушена. Отдел несколько раз эвакуировали. После изгнания белогвардейцев в декабре 1919 г. статистики приступили было к работе, но ненадолго. В январе следующего, 1920 г., Каракорумский уезд был упразднен и разделен на 3 района: Улалинский, Уймонский и Шебалинский. В связи с административно-территориальными изменениями отдел статистки прекратил свое существование. 23 января 1920 г. уездной земской управой было приказано подготовить дела к сдаче Ликвидационной Комиссии. 24 января дела были сданы. Отдел возобновил работу 1 марта, его временным главой стала С.М. Комарова. Условия работы штата статистиков из 2 человек были удручающими. Не было помещения, столов, стульев, поэтому работали у себя на квартире в Улале. Губстатбюро не имело возможности оказать отделу материальную поддержку, ограничиваясь лишь методической помощью. Побывавший в это время в Улале Н.В. Дорошенко «познакомил сотрудников с работой в Бийске и Барнауле и дал соответствующие инструкции» ^{[17, л. 2]}.

Несмотря на все тяготы существования, отдел в течение 1920 г. проделал немалую работу. Были собраны и обобщены сведения о размерах посевной площади по волостям бывшего Каракорумского уезда, скорректировано количество волостей в каждом районе, разосланы печатные анкеты для выяснения количества населения по возрасту, полу и народностям, передпны в Губстатбюро сведения о количестве фабрик, заводов, предприятий по бывшему Каракорумскому уезду, разослана «анкета для вычисления количества лошадей, оставшихся от лиц, бежавших с белыми» ^{[17, л. 4]}.

Проблема комплектования кадрами бывшего Карокорумского уездного статистического отдела стояла очень остро. Кадровый вопрос пытались решать привлечением местных кандидатов. Во все волревкомы были разостланы запросы о лицах, которые могут быть волостными статистиками. Фактически деятельность Карокорумского уездного статистического отделения в 1919-1920 гг. держалась на личной энергии и энтузиазме одного человека – заведующей С.М. Комаровой. Она работала в статотделе по вечерам, т.к. ее не освободили по месту основной работы – в кредитном товариществе. В письме заведующему АГСБ В.А. Черневскому С.М. Комарова просит отправить ее на 4-месячные курсы для подготовки статистиков в Омск, на которых она «очень хотела бы поучиться» ^{[17, л. 5]}.

Барнаульское коммунальное статистическое отделение организовалось из статистического подотдел при коммунотделе, который начал функционировать с 24 декабря 1919 г. К концу января 1920 г. кроме заведующего подотделом в штате было два статистика первого разряда. Первое время подотдел был занят определением штата и ознакомлением с оставшимся от бывшего самоуправления статистическим материалом, а также стремился установить сферу деятельности подотдела и взаимодействие его с Губстатбюро. Только что начавшаяся работа затормозилась уходом со службы в конце января статистиков и заведующего.

1 февраля того же 1920 г. Барнаульский статистический подотдел вновь стал формироваться рядовыми работниками и к 20 февраля составился штат: 2 статистика 1 разряда, 1 статистик 2 разряда, 1 контролер – счетчик, 1 счетчик 3 разряда, и конторщица справочного стола. За неимением заведующего работа была распределена между служащими в зависимости от степени ее трудности и ответственности, а общее руководство всем ходом работ взял на себя член коллегии АГСБ. Были организованы следующие группы работ: земельно-межевая статистика, жилищная статистика, статистика строительства и ремонта, статистика пожарного дела, статистика муниципальных предприятий (телефонной, электрической и водопроводной станций и мелких предприятий), учет деятельности бухгалтерии, контрольного подотдела, коллегии, других подотделов, личного состава служащих и рабочих коммунотдела, статистика средних заработных плат и справочных цен, статистика материального склада.

Штат статбюро Барнаульского коммунального отдела в начале 1920 г. состоял из статистика 1 разряда Н.Д. Галаковой (исполняла обязанности начальника), статистика 2 разряда Л.И. Колмаковой, конторщицы базарного стола Н.А. Захваткиной, временного заместителя конторщицы базарного стола М.П. Петердиной. Оклады составляли, соответственно: заведующий 1750 р., статистик 1 разряда 1350 р., статистик 2 разряда 1200 р., конторщик базарного стола 970 р. За 1920 год личный состав секции городской статистики Барнаульского уездного статистического отделения АГСБ увеличился до 14 человек ^{[18, л. 8.]}.

Таким образом, процесс образования системы уездных статистических отделений в Алтайской губернии в 1919–1920 гг. столкнулся с проблемами, характерными для всего Сибирского региона: острейшая нехватка квалифицированных кадров, недостаточное финансирование, неупорядоченная вертикаль власти, отсутствие порядка взаимодействия статистических органов с различными ведомствами. Из-за неразберихи во взаимодействии возникало много конфликтных ситуаций, серьезно тормозивших деятельность статистиков. На противостояние между местными и центральными органами власти уходило немало времени и сил. Местные властные структуры (Сибревком, Губпродком и др.) требовали от АГСБ первоочередного выполнения своих запросов. Само бюро настаивало, «что прежде всего оно должно выполнять задания своего центра, а потом местных властей» ^{[13, л. 23.]}. О неразберихе с вертикалью власти свидетельствует доклад в Алтайский Губревком временно исполняющей должность заведующего Каракорумским статистическим отделением С.М. Комаровой: «29 марта 1920 г. статотдел выехал вместе с ревкомом из Улалы в с. Шебалино, где образован Горно-Алтайский Райревком на правах уездного. Горно-Алтайский ревком считает нас своим и хотел сделать подотделом Земельного, но пока мы автономны. В каком отношении будем с Райревкомом плохо представляю. Как быть с печатью «Каракорумское статистическое отделение»? или заказывать «Горно-Алтайский Ревком. Статотделение»?..» ^{[17, л. 4]}.

В середине 1920 г. устойчивая четкая связь АГСБ с Москвой ещё не была установлена. Отсутствовал четкий план работ на текущий год. Кроме того, еще не были налажены уездные волостные статистические органы. Отсутствовали волостные статистики, к набору которых бюро ещё не приступало. Тем не менее, несмотря на текущие трудности, сотрудники АГСБ осознавали значимость своей работы для советского государства. Весь комплекс нереализованных или частично реализованных, но не проанализированных статистических мероприятий в 1917–1920 гг. был включен в перечень первоочередных задач на будущий, 1921 г. Он включал в себя обследование аппарата распределения (потребительские лавки и заводы, списки кооперативных и кредитных обществ), обследование заготовительного аппарата (составить список всех приемочных пунктов: контор, отделений, агентов, складов, амбаров, собрать сведения с кредитных и кооперативных союзов где находятся пункты, расстояние от ж/д, пристани, штат, склады, пахгауз, размеры, объем грузоподъёмность, сушилки, пылесборники, ледники), обследование предприятий по переработке продуктов сельского хозяйства (мельницы, маслобойни, сыроварни, мыловарни, колбасные, коптильные, консервные заводы, овощесушилки, экстрольные заводы, кожевенные, овчинные, шерстобильные, пимокатные, шпагатные), обследование производительности сельского хозяйства и промышленности, обследование населенных пунктов и их населения, обследование обрабатываемой земли.

Частое территориальное реформирование особенно характерно для первых лет существования Советской власти. Алтайская губерния не осталась в стороне от этого процесса. Изменения административно-территориального деления влекло за собой неизбежное реформирование статистического аппарата. Постановлением Сибревкома от 22 декабря 1920 г. Славгородский уезд отошел к Омской губернии. В связи с этим президиум Алтайского Губисполкома прекратил отношения с советскими учреждениями уезда в деле распоряжений, в том числе с открытым там уездным статистическим бюро ^{[13, л. 172]}.

Расширение сферы деятельности и укрепление кадрового состава

В середине 1921 г. АГСБ включало в себя 5 уездных статбюро, а также волостных статистиков и добровольных корреспондентов на местах. Уездные бюро собирали сырой материал (анкеты, сведения). Все это поступало на разработку в АГСБ. В течение 1921 г. его деятельность заключалась в основном в обработке материалов Всероссийской переписи, прошедшей в ноябре 1920 г. Кроме того, имелась текущая работа по обследованию и разработке по заданию центра.

Структура АГСБ к 1921 г. состояла из 11 секций: демография, народное образование, народное здравоохранение, труд и социальное обеспечение, земледельческое хозяйство, текущая сельскохозяйственная статистика, промышленное производство, экономическая, военная, коммунальное хозяйство и управления, земельная, отдел общего управления. Штат сотрудников АГСБ в июне 1921 г. составлял 103 человека при нормативе 215. Кроме того, он должен был увеличиться в связи с Всероссийской переписью на 204 человека. Таким образом, всего должно было работать 419 человек, т. е. нехватка сотрудников составляла свыше 75% ^{[13, л. 184]}. Кадровый голод в системе статистического управления характерен для всего изучаемого периода. Тем не менее структура и использование рабочей силы при острой нехватке кадров характеризовались стройностью и целесообразностью, параллелизма в деятельности не наблюдалось. Алтайская Губернская Чрезвычайная Комиссия по проверке штатов в июне 1921 г. отмечала, что «…использование рабсилы идет экономично и продуктивно. Несмотря на громадный недостаток штатов и существующие вследствие этого запуски – зав. бюро тов. Черневский увольняет сотрудников неработоспособных, бесполезных для учреждения, создавая т. о. продуктивно работающий и надежный штат. Вывод: штат нуждается в пополнении» ^{[13, л. 184]}.

Отдельно нужно сказать о людях, благодаря которым стало возможным само существование послереволюционных статистических организаций в Сибири. Костяк сибирских статистиков на этапе становления статистических организаций в регионе составляли видные ученые-статистики, люди, преданные своему делу, каждый из которых внес существенный вклад не только в организацию статистических структур, но и в научно-методическую область статистических исследований. Это были настоящие подвижники своего дела, которые в тяжелейших условиях ломки государственной системы, разрухи, военных действий, первых шагов становления новых государственных органов возглавили работу статистических органов Сибири, специалисты с высшим университетским образованием, имеющие большой опыт работы в земствах и сфере переселенческой статистики. Возглавлял ССУ М.П. Красильников – выпускник Казанского университета, начинавший работу рядовым статистиком в Пермском и Уфимском земствах. Переехав в Сибирь, он трудился в статистическом бюро Союза Сибирских кооперативов, затем возглавил ССУ. Весьма значимым человеком для истории Сибирской статистики был И.В. Яровой, который выполнял обязанности заместителя руководителя ССУ. После перевода М.П. Красильникова в Москву, в ЦСУ, И.В. Яровой стал руководителем ССУ. Он имел большой опыт работы в сибирских статистических учреждениях, являлся автором ряда печатных трудов. Ещё одной яркой личностью был Н.Н. Баранский – профессиональный революционер, впоследствии известный ученый, географ. В ССУ он работал в 1920-х гг., руководил секциями моральной и демографической статистики ^{[2, с. 109]}.

Многие другие работники ССУ и губернских статистических организаций также имели специальное образование и большой опыт. АГСБ с момента образования возглавил Валентин Альфонсович Черневский. Юрист по образованию, он возглавлял ещё оценочно-статистический отдел Алтайской губернской земской управы. Будучи человек с огромной энергией и знанием своего дела, он провел АГСБ через самые сложные этапы становления. Благодаря ему был создан костяк статистиков Алтайской губернии, решавший сложные задачи первых послереволюционных лет.

В 1922 году в стране продолжилась административно-территориальная реорганизация. Алтайская губерния была реформирована. Постановлением ВЦИК от 1 июня 1922 г. образована автономная область Ойротского народа, где было организовано статбюро области со штатами и бюджетом уездного учреждения ^{[13, л. 217]}.

К концу 1922 г. в Алтайской губернии выстроилась довольно стройная сеть уездных статистических бюро. Уездные статбюро подчинялись Губернскому статбюро и функционировали на правах самостоятельного Отдела Уездного исполкома. В круг обязанностей Устатбюро входили организация и производство текущих наблюдений по всем отраслям статистики; обязательное участие в организации и проведении всех единовременных переписей и обследований.

Расширился и круг деятельности. На уездные статбюро были возложены следующие функции:

– по демографии: наблюдение над регистрацией актов гражданского состояния для статистики естественного движения;

– по сельскому хозяйству: организация сети волостных статистиков и добровольных корреспондентов, корректировка их работы; регистрация годичных изменений элементов сельского хозяйства (сельскохозяйственного населения, посевных площадей, скота, инвентаря); двукратная в месяц регистрация видов на урожай; регистрация прочих элементов сельскохозяйственного производства и техники земледелия;

– по промышленной статистике, статистике труда и профдвижения: ведение списков подотчетных учреждений (фабрик, промсоюзов и др.), распределение опросных формуляров;

– в области просвещения: организация ежегодных регистраций всех учебных и культурно-просветительных учреждений;

– в области экономической статистики: регистрация рыночных цен на все предметы местного оборота по десятидневкам; производство сезонных обследований питания городского и сельского населения; анкетные исследования;

- в области административной статистики: наблюдение за предоставлением различными учреждениями установленной статистической отчетности;

– при проведении общегосударственных переписей и обследований: подбор сотрудников, раздача переписных материалов, инструктаж, предварительная сводка ^{[13, л. 244]}.

В 1923 г. масштабным мероприятием в области статистики стала Всероссийская городская перепись. Силы алтайских статистиков были направлены на подготовку и проведение этого мероприятия. Итогом стали статистические сведения о населении Алтайской губернии с указанием наименования занятий и профессии ^[19]. В 1924 г. кроме дел текущей статистики АГСБ занималось подготовкой к торговой переписи, предстоящей в 1925 г. на территории Алтайской губернии.

В связи с переходом на плановую экономику задачи, встающие перед статистикой, серьезно изменились. Например, одним из важнейших показателей для народного хозяйства к 1924 г. становится статистика цен. Прежняя статистика ограничивалась простой регистрацией цен на товары и накоплением чисто справочного материала, подчас не вполне доброкачественного, вследствие совершенно необъяснимых колебаний. Цены могли иметь практическое применение в относительных выражениях для определения соотношения цен на продукты сельского хозяйства и на предметы промышленности. Совершенно иной подход к статистике цен наметился к 1924 г. Главными стали сами цены. Данные статистики цен стали использоваться при составлении всякого рода расчетов и смет, при конъюнктурных обзорах по Алтайской губернии, Сибири, СССР.

В феврале 1924 г на Сибирской Статистической конференции был поставлен вопрос о реорганизации статистики цен. В октябре того же года ЦСУ предложило новый порядок собирания цен и сообщения их в центр. Особенность нового порядка заключалась в расширении и уточнении номенклатуры, расширении пунктов регистрации цен и регистрации оптовых и розничных цен по категориям торговых предприятий (государственных, кооперативных, частных). В условиях Сибири большое значение имела регистрация заготовительных цен. В инструкции из ЦСУ в АГСБ содержалось требование о предоставлении характеристики тех причин, которые вызвали изменение цен. Существенно изменился и порядок предоставления сведений – обычная пересылка заменяется телеграфной и спешной почтой.

Для осуществления намеченных работ АГСБ ассигнуются некоторые средства из ЦСУ. Сборщикам цен рекомендовано отойти от прежних взглядов на регистрацию цен как на статматериал. На бланках к сборщику цен было специальное обращение: «Уважаемый товарищ. Сборщик выполняет работу государственной важности. Цены собираются не для справок, а для расчетов для жизни страны» ^{[20, л. 135-136.]}. Редакция газеты «Красный Алтай» в телеграмме просит «посылать данные о ценах еженедельно» ^{[20, л. 126]}. Изменилось отношение и к другим видам данных, полученных от статистики труда, здравоохранения и образования, важность которых была обусловлена их влиянием на государственную политику в указанных областях, что делало труд статистиков государственно важным.

В целом можно отметить, что к 1925 году основные структуры Алтайского губернского статистического аппарата были сформированы, а задачи для наблюдения и изучения каждого структурного элемента определены. Были также распределены задачи и сферы ответственности между государственными и ведомственными органами статистики.

Продолжением территориального реформирования страны явилось образование Сибирского края. 25 мая 1925 г. Президиум ВЦИК утвердил эту новую административную территорию с центром в городе Новониколаевске. В Сибирский край вошли Алтайская, Енисейская, Новониколаевская, Омская, Томская губернии и Ойротская автономная область, позже в состав и границы края вносились некоторые изменения. На территории бывшей Алтайской губернии образовалось 5 округов: Барнаульский, Бийский, Каменский, Рубцовский и Славгородский ^{[10, с. 16]}. В связи с этим перестраиваются и статистические органы Сибири. С 1 октября 1925 г. вместо существующих 5 губстатбюро и 22 устатбюро образуются 17 окружных статистических бюро. АГСБ было упразднено. Окружные статистические бюро находились теперь в ведении Сибирского крайстатуправления ^{[2, с. 109]}.

Заключение

Таким образом процесс реформирования органов статистики в Алтайском крае растянулся на несколько лет. За это время был накоплен богатый опыт практики статистического учета, научно-методических разработок в области статистической науки, подготовки статистических кадров. Во многом благодаря энтузиазму работников удалось не только уберечь от разрушения статистические структуры с их наработками, но и выстроить новые, отвечающие потребностям формирующегося Советского государства.

Из-за структурно-политических изменений, происходивших в государстве в 1917–1919 гг. многие статистические данные были безвозвратно утеряны. Статистический материал в Алтайском крае по многим показателям отсутствует за период с 1913 по 1920 гг. В 1919 г. ЦСУ, зная бедственное послевоенное состояние статистических фондов, направило во все губернские города письмо с рекомендациями о разработке данных подворной городской переписи населения 1917 г. «Если данные не сохранились – использовать данные всех переписей близких к 1917 году» ^{[18, л. 29]}. Для подведения итогов городской переписи 1917 г. алтайские статистики «собирали все имеющиеся и сохранившиеся переписи с 1914 года» ^{[18, л. 29-31]}. Тем не менее, статистические данные, собранные порой с большим трудом, поставлялись в центр и к местным органам власти. Несмотря на скудное финансирование выпускались статистические сборники. Отсутствие кадров пытались решить организацией статистических курсов. С увеличившимся объемом работы справлялись совершенствованием методики подсчета. Нет никакого сомнения, что работа, проведенная алтайскими статистиками в 1917–1925 гг., заслуживает самой высокой оценки и должна стать объектом пристального изучения, поскольку статистические данные – один из ключей к исследованию истории любого региона.