Квалификационные требования к членам Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов не занимающим должности государственной (муниципальной) службы

Противодействие коррупции – сложная, системная и взаимовыгодная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и широких слоев населения.

Принятие и постоянное совершенствование федерального и регионального законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции в целях их реализации предполагает создание специальных координационных, совещательных, экспертных и иных антикоррупционных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время в Российской Федерации создана и действует система специализированных антикоррупционных органов различного уровня с различными объемами компетенции.

В числе основных специализированных антикоррупционных органов с особой компетенцией оказались и Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов.

Повсеместное создание названных антикоррупционных органов повлекло за собой ряд сложных вопросов по правовому регулированию, организации и обеспечению их деятельности, а также оценке эффективности их работы, о некоторых из этих проблем писали отечественные специалисты ^{[1, c.20-24; 2; 3, c.35-38; 4, c.16-28; 15, c.156-163; 29, c.24-31; 30, c.49-51; 31, с.106-110]}, в том числе и автор настоящей работы ^{[5, c.17-23; 6, c.1-11; 7, c.10-13; 8, c.35-38; 9, c.34-39; 10, c.91-104; 11, c.31-34; 12, c.40-43; 13, c.20-23; 14, c.17-19]}.

В соответствии с требованиями современного российского федерального и регионального законодательства о государственной гражданской службе и о муниципальной службе, при формировании Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту – Комиссия – примечание автора – П.К.) необходимо в их состав включать представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с прохождением государственной гражданской службы. По установленному этим законодательством правилу число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов, входящих в состав Комиссии ^[17].

Российский законодатель установил лишь обязательное участие в составе Комиссий представителей научных и образовательных учреждений, не установив перечень других организаций, которые могут делегировать своих представителей в её состав, тем самым предоставив органам государственной власти и органам местного самоуправления самостоятельно решать этот вопрос. Открытый перечень организаций, представители которых могут принимать участие в качестве членов Комиссии при федеральных органах исполнительной государственной власти, в настоящее время уточнен Президентом Российской Федерации. Им предложено, что наравне с представителями научных и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, возможно введение в состав Комиссий представителей:

а) общественного совета, образованного при федеральном органе исполнительной власти, при органе государственной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправления;

б) общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе или органе местного самоуправления;

в) профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе ^[26] или органе местного самоуправления.

При этом участие представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой является обязательным условием деятельности Комиссии, то включение в её состав представителей общественного совета, общественной организации ветеранов и профсоюзной организации носит рекомендательный характер. Следовательно, указанные категории членов Комиссии можно условно разделить на тех кто обязательно должен входить в состав Комиссий – представители научных организаций и/или образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и тех кто может входить в их состав по усмотрению руководителя органа государственной власти или органа местного самоуправления – представители общественного совета, общественной организации ветеранов и профсоюзной организации при определенных условиях, связанных с требованиями к их профессиональной квалификации.

На наш взгляд, к членам обязательно входящим в состав Комиссии, не замещающим должности государственной службы представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного образования можно предъявлять повышенные требования к уровню профессиональной подготовки, характеризующих их как независимых экспертов. На это обстоятельство указывается и другими отечественными специалистами, исследующими специфику деятельности Комиссий ^{[1, c.20]}.

Во-первых, это занятие должности профессорско-преподавательского состава по основному месту работы в образовательном учреждении высшего и/или дополнительного профессионального образования либо должность научного сотрудника научено-исследовательской организации или должность преподавателя в учреждении среднего профессионального образования. Проведенный нами анализ состава Комиссий в федеральных органах исполнительной власти свидетельствует о том, что представителей образовательных учреждений среднего профессионального образования в них не обнаружено. Основную долю в составе Комиссий составляет профессорско-преподавательский состав высших профессиональных образовательных учреждений и незначительное количество научных сотрудников научно-исследовательских учреждений, как правило, представляющих образовательный учреждения не находящиеся в ведомственном подчинении федеральных органов государственной власти ^{[21, 22]}. Хотя встречаются случаи включения в состав Комиссии при федеральных органах государственной власти и представителей ведомственных образовательных учреждений высшего профессионального образования ^{[16, 23]}, либо научно-исследовательских учреждений ^[24]. На наш взгляд, предпочтительнее выглядит состав той Комиссии, в составе которой находятся представители вневедомственных научно-исследовательских организаций и/или профессиональных образовательных учреждений.

Во-вторых, наличие у членов Комиссии высшего и желательно послевузовского профессионального образования соответствующего профиля. В отдельных правовых актах о персональном составе Комиссий прямо указывается наличие у независимого эксперта ученой степени кандидата или доктора наук ^{[18, 25]}, в других указание на наличие послевузовского профессионального образования отсутствует. Хотя судя по занимаемым ими должностям в образовательных учреждениях высшего и/или дополнительного образования (доцент, профессор, заведующий кафедрой, декан факультета, директор института, проректор или ректор образовательного учреждения) либо в научно-исследовательских учреждениях (старший, ведущий, главный научный сотрудник, заведующий отделом, сектором, заместитель руководителя НИИ) ^{[19, 20]}, ученые степени у этих лиц обязаны быть в силу занимаемой должности по основному месту работы.

В-третьих, наличие опыта прохождения государственной и/или муниципальной службы не менее трёх лет, если при этом бывший служащий не был уволен с государственной или муниципальной службы за несоблюдение требований к служебному поведению и (или) требований к урегулированию конфликта интересов.

В-четвертых, преподавание учебных дисциплин, связанных с обучением студентов и/или слушателей порядку прохождения государственной и/или муниципальной службы не менее трёх лет. На наш взгляд, деятельностью, связанной с гражданской и/или муниципальной службой, должна считаться преподавательская, научная или иная деятельность, касающаяся вопросов прохождения гражданской и/или муниципальной службы, а также предшествующее замещение государственных должностей или должностей государственной гражданской службы в государственных органах либо муниципальной службы в органах местного самоуправления.

В-пятых, обязательным условием должно быть отсутствие у члена Комиссии судимости за совершение преступлений, что свидетельствует о его нравственных личных качествах и профессиональной (деловой) репутации. Кроме того, в отношении члена Комиссии не должно быть судебных решений вступившим в законную силу о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным.

В-шестых, обязательным условием для члена Комиссии наличие российского гражданства и отсутствие иностранного. Это положение, как и сформулированное в предыдущем абзаце, основано на требованиях российского федерального законодательства об общественных органах – общественных советах и комиссиях ^{[27, 28]}. Хотя, исходя из общих принципов антикоррупционного законодательства, – сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, возможно участие в деятельности Комиссии и представителей иностранных научных и образовательных учреждений, если они удовлетворяют выше перечисленным требованиям и это положение прямо указано в нормативном правовом акте, регулирующим деятельность Комиссии.

На наш взгляд, необходимо предъявлять дополнительные требования и к членам Комиссии, которые могут входить в её состав, то есть для представителей общественных и профсоюзных организаций. Такие требования должны быть не столь высокими как к независимым экспертам и отражать специфику деятельности Комиссии. Во-первых, представители общественных и профсоюзных организаций должны соответствовать общим требованиям к членам Комиссии (наличие российского гражданства, отсутствие сведений о судимости, отсутствие ограничений связанных с дееспособностью и наличие высшего профессионального образования). Во-вторых, представители общественных и профсоюзных организаций для равноправного и компетентного участия в работе Комиссии должны иметь опыт прохождения государственной и/или муниципальной службы не менее трёх лет.

На наш взгляд, сформулированные и предлагаемые нами общие и дополнительные требования к членам Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов не занимающим должности государственной (муниципальной) службы, с одной стороны, позволят повысить эффективность деятельности названных комиссий, а с другой – обеспечить реализацию принципа вовлечения институтов гражданского общества в деятельность органов публичной власти в противодействие коррупции.