Репьева А.М. Особенности управления государственной миграционной политикой РФ на современном этапе

Аннотация: Предметом исследования являются особенности и проблемы реализации миграционной политики в Российской Федерации с 2000-го по 2014-й гг. Актуальность приобретают: специфика ей генезиса, т.е. стадиального развития; выявление взаимоотношений исполнительных органов власти, в чью компетенцию она входит, векторов движения проводимой миграционной политики, столкновений разных позиций по одному вопросу, причинно- следственной связи изменений конкретных законов, разницы между планируемыми и ожидаемыми результатами нововведений в данной области. Несмотря на наличие правовой базы в 90-х гг, по факту миграционная политика РФ формируется лишь в начале 2000-х гг., что обуславливает многочисленные противоречия, контртенденции, правовые коллизии, колоссальный разрыв между теорией и практикой реализации нормативно- правовых актов в сфере миграции. При анализе специфики реализации государственной миграционной политики в России необходимо ввести методологический аппарат. Во-первых, политологический подход (системный и институциональный). Во-вторых, миграционный подход, включающий в себя использование как теоретических (общая теория подвижности населения, теории миграционного поведении и трёхстадийности миграционного процесса), так и прикладных концепциях (всеобъемлющей модели международной миграции, концепции Евразийской миграционной системы) для понимания миграционных процессов, происходящих на территории РФ. В-третьих, исторический подход (историческое направление,историко-демографическая концепция, теория исторического структурализма), рассматривающий миграцию через призму ретроспективного анализа, т.е. историю миграционных движений в различных регионах мира. В-четвёртых, социологический подход, рассматривающий миграцию как следствие усиления культурных, социальных, национальных, этносоциальных связей мигрантов; процесс выстраивания отношений между мигрантами и коренным населением, конфликты. В-пятых, юридический подход, включающий в себя правоведческое направление и концепцию миграционного права, направленных на совершенствование нормативно- правовой базы и на поиск путей и механизмов совершенствования правового регулирования миграционных процессов в России. В-шестых, сравнительный анализ, необходимый при сопоставлении опыта государств с различными методами урегулирования миграционных процессов. В-седьмых, статистические методы. Научная новизна данной проблематики видится и в том, что миграционная политика является некоторым отражением существующей ситуации в стране. Это связано с взаимным влиянием миграционных, экономико - социальных, политико- идеологических, культурных процессов. В качестве вывода мы делаем предположение, что важно анализировать не только направления миграционной политики в каждом периоде её генезиса, но и все этапы процесса принятия решения по утверждению нормативно - правовых актов в миграционной сфере: предпосылки их возникновения, мнения различных субъектов (как государственных, так и негосударственных акторов), их аргументы относительно эффективности и результативности обсуждаемого законопроекта, возможные поправки и изменения, все стадии его обсуждения, отправление Советом Федерации на доработку в Госдуму, итоговое принятие закона, последствия этого правового действия, его влияние на вектор направленности миграционной политики в РФ. Только такой всесторонний, комплексный анализ миграционной политики поможет отразить реальное положение вещей в государстве.

Ключевые слова:

Abstract: The subject of this research is constituted of the characteristics and problems of Russia’s 2000-2014 migration policy implementation. Among the topical issues are the genesis, the stage-by-stage development of existing migration policy, as well as the interrelations of executive government bodies that have authority over this area, and the vectors of migration policy, the collision of different points of view on this issue, cause and effect of changes brought by specific Law, the split between planned and expected results of implemented novelties. Despite the fact that migration law existed in the 90s, official Russian migration policy only started to form by early 2000s, which is the cause for numerous contradictions, counter-trends, collisions of Law and the colossal gap between theory and practice of executing migration Law. Analyzing specific issues of Russian migration policy implementation, we need to establish a methodological apparatus. First, it includes the political science approach (both systemic and institutional). Second, the migration approach that includes using theoretical (general population mobility theory, theory of migration behavior, the 3-stage migration process theory), as well as applied practical concepts (world-wide international migration model, the Eurasian migration system concept), all to better understand migration processes that occur on the territory of Russian Federation. Third, history-based approach (historical vector, historical and demographical concept, theory of historic structuralism) which views migration from a retrospective angle and studies the entire history of migration in various parts of the world. Fourthly, the social science approach that views migration as a sign of stronger cultural, social, national, ethnic and social connections of migrating population; a process of building relations between immigrants and core population. Fifth, the legal approach that involves jurisprudential point of view, as well as the concept of migration Law, focused on improving the normative and legal base and the search of ways and means to perfect legal regulation of migration processes in Russia. Sixth, comparative analysis, which is crucial for comparing the experience of different countries that use different methods of regulating migration processes. Seventh, statistical methods. The novelty of this research is also seen in the fact that migration policies are, from a certain perspective, a reflection of the current situation within the country’s borders. This is related to mutual influence of migration, economic, social, political, ideological and cultural processes. Drawing the conclusion, we make the assumption that it is important to analyze not only the general direction of migration policy within existing periods of its genesis, but rather all stages of decision-making regarding migration-focused legislation: the background of their drafting, opinions of various parties (representing the state and the civil society), their arguments regarding the efficiency and effect of the bill being discussed, possible amendments and changes, all iterations of the bill sent back to the Duma by the Federal Council, the final adoption of law and the consequences of this legal action, its influence on the general vector of Russia’s migration policy. Only this comprehensive, multi-facetted analysis of migration policies will help fully reflect the true state of affairs within the country.

Keywords: