Роль фактора приграничности в оценке предпочтений иностранных инвесторов

Международное приграничное сотрудничество является одним из важных направлений реализации государственной пограничной политики Российской Федерации, ориентированной с одной стороны, на защиту суверенитета страны, а с другой – на открытость для свободного экономического оборота между государствами. Оно приобретает все более широкие перспективы в условиях глобализации в связи с системной интеграцией мировых рынков и региональных экономик, что отражается на ускорении экономического роста благодаря внедрению современных технологий и методов управления в процессе экономического обмена. Россия граничит с 16 государствами. Кроме того, из 89 субъектов РФ 46 регионов находятся в приграничных отношениях с теми или иными государствами, 26 из них граничат с государствами СНГ. Развитие региональной экономики как части сложной системы межрегиональных и мирохозяйственных связей осуществляется под влиянием процессов, которые происходят не только в России, но и в мире. Географическое положение региона имеет большое значение. Республика Карелия, рассматриваемая в данной статье в качестве основного объекта исследования, имеет протяженную границу с Евросоюзом, а Финляндия и скандинавские страны являются её главными партнерами во внешнеэкономических связях. При сравнении Республики Карелия с другими регионами предпринята попытка определить, насколько тесны данные связи в силу фактора приграничности или при выборе региона в качестве инвестиционной площадки иностранные партнеры руководствуются более весомыми для них факторами.

С точки зрения перспектив развития экономики приграничное положение региона является одним из преимуществ в международном сотрудничестве и осуществлении внешнеэкономической деятельности, предпосылкой успешной интеграции территории в мировое хозяйство. Глобализация, в процессе которой происходит интеграция национальных хозяйственных систем в состав глобального мирового хозяйства, становится одной из ведущих тенденцией современности. Актуальной является проблема повышения уровня социально-экономического развития страны и регионов посредством включения их в глобальную рыночную экономическую систему и активизации внешнеэкономической деятельности. В то же время следует отметить такую важную характеристику глобализации, как пространственная неоднородность, которая обусловлена разным весом отдельных ее субъектов в мирохозяйственных связях, сочетающаяся со специфическим географическим рисунком этих связей у каждого из этих субъектов. Исследования экономистов-географов показывают, что география связей подчинена гравитационной закономерности развертывания внешнеэкономической деятельности: интенсивность международных связей находится в прямой зависимости от экономического веса взаимодействующих субъектов, но в обратной – от разделяющих их расстояний ^[3]. Данная закономерность отражается на плотности внешнеэкономических отношений, степени вовлеченности отдельных регионов в международную систему разделения труда.

В исследованиях российских ученых отмечается, что важными условиями трансграничного взаимодействия являются экономическая и культурная взаимодополняемость сотрудничающих регионов, этническая близость, традиционность связей, сказывающаяся на их содержании. Ведущее место в нем занимают вопросы сотрудничества в области экономики, образования, науки, культуры, развития инфраструктуры, инвестиций и т.д. Важной составной частью деятельности регионов в международной сфере являются их внешнеэкономические связи, из которых можно выделить следующие направления: внешняя торговля, международное производственное и научно-техническое сотрудничество, инвестиционная деятельность ^[2]. В национальных интересах России требуется постоянное развитие данных направлений для интеграции страны и, соответственно, отечественных хозяйствующих субъектов, в мировую экономику. Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития России. При этом Россия должна решить комплекс задач, направленных на завершение формирования основ конкурентоспособной рыночной экономики и ее органической интеграции в мировое хозяйство, что отражено в Стратегии национальной безопасности до 2020 года (далее в Стратегии) в качестве приоритетной задачи. Определяя место России в современном мире в условиях глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью мировых событий, руководство страны отмечает, что успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития ^[1]. Без укрепления экономических связей с развитыми странами, заимствования технологий трудно придать инновационную направленность экономике.

В соответствии с основными положениями, закрепленными в Стратегии, Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с разными странами мира, в том числе с Европейским союзом. Предполагается последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения ^[1].

Выделив в данном исследовании в качестве одного из важных направлений внешнеэкономической деятельности инвестиционную, следует сказать, что привлечение иностранных инвестиций для России, как и для других стран переходной экономики имеет большое значение. Они оказывают влияние на структурную перестройку экономики, способствуют созданию новых рабочих мест, обновлению основного капитала, повышению инновационного потенциала и конкурентных преимуществ, а также ускоряют интеграционные процессы субъектов хозяйствования и увеличивают эффекты от участия в международном разделении труда. Российский рынок по многим причинам интересендля иностранных инвесторов, хотя и не каждый регион РФ одинаково привлекателен.В целом по состоянию на конец 2012г. накопленный иностранный капитал (общий объем иностранных инвестиций, полученных или произведенных с начала вложения с учетом погашения/выбытия, а также переоценки и прочих изменений активов и обязательств)в экономике России составил 362,4 млрд.долларов США, что на 4,4% больше по сравнению с предыдущим годом. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходился на прочие инвестиции, осуществляемые на возвратной основе - 60,1% (на конец 2011г. - 57,1%), доля прямых инвестиций составила 37,5% (40,1%), портфельных - 2,4% (2,8%).В 2012г. в экономику России поступило 154,6 млрд. долларов иностранных инвестиций, что на 18,9% меньше, чем в 2011 году ^[6].

При этом региональные различия по поступлению иностранных инвестиций весьма существенны. В данном исследовании расчеты сделаны только по данным 2012 г., но они фактически закрепляют предшествующую динамику объемов иностранных инвестиций по регионам, хотя в последнее десятилетиегеография инвестиционной привлекательности расширилась, в первую очередь благодаря созданию современных промышленных площадок, индустриальных парков (Калужская область, Нижний Новгород, Татарстан и др.). Однако сформированная совокупность лидирующих регионов и регионов-аутсайдеров мало отличается по годам, поэтому можно считать, что только граничные в группировке регионы переходят из одной группы в другую, а большая часть остается на прежних позициях. На представленных графиках данная ситуация наглядно отражается. На рис. 1 отдельной «звездочкой» на далеком расстоянии от всех регионов выделяется Москва, поэтому для большей наглядности на последующих рисунках «отсекаются» лидирующие регионы в целях отражения действительной картины разброса (отрыва) регионов по привлекательности для иностранных инвесторов. Москва не только лидер в России – она ещё в 2010 г. была признана в «Обзоре европейских городов» (EuropeanCitiesMonitor) одним из наиболее привлекательных для инвесторов городов Европы. Москва оказалась лидером в номинации «города, в которых ожидается наибольший приток компаний в следующие пять лет». И хотя Москва проигрывает другим столицам практически по всем параметрам, связанным с качеством жизни и администрирования, но размер нашего рынка и возможности, которые он предоставляет, никого не может оставить равнодушным ^[8].

Рисунок 1 – Распределение регионов РФ по уровню привлеченных иностранных инвестиций

Большинство регионов с недостаточным уровнем иностранных инвестиций находятся в диапазоне с численностью населения от 1-го до 3-х млн человек (на графике ложатся в одну плоскость), а со средним уровнем – более плотно заселенные регионы (рис. 2), за исключением регионов Северо-Кавказского федерального округа с большой плотностью населения, но незначительными инвестициями.

Рисунок 2 – Группировка регионов по привлеченным иностранным инвестициям

Уменьшив градацию, оставляя за границами регионы-лидеры с объемом инвестиций свыше 2 млрд долл., можно более четко увидеть группировку отстающих регионов, сосредоточенных в области меньшей плотности населения, тогда как в среднем диапазоне значений объемов инвестиций наблюдается большой разброс регионов, однако и в этой группировке более значимые инвестиции сосредоточены в регионах с населением более 1 млн. человек (рис. 3). Далее представлены таблицы 1-3 с группировкой регионов по инвестиционной привлекательности, поскольку на графике не представляется возможным отразить названия всех рассмотренных территорий.

Рисунок 3 – Распределение регионов РФ по уровню привлеченных иностранных инвестиций (без регионов-лидеров)

Регионы-миллиардеры (в долларовом эквиваленте)составляют менее одной пятой доли в числе субъектов федерации (табл.1). Аналогичная ситуация по численности регионов со средним уровнем инвестиций (табл.2). Низкий уровень иностранных инвестиций имеют более половины российских регионов (табл.3), в число которых вошло и большинство приграничных. Особо хотелось бы выделить среди последних Республику Карелия, имеющую наиболее протяженную границу с Евросоюзом, что существенно отличает её от других субъектов РФ. Соседство с Финляндией дает республике гораздо меньшие преимущества, чем, к примеру Санкт-Петербургу и Ленинградской области, активно увеличивающих как товарооборот с Суоми, так и привлекающих финских инвесторов, причем не только в крупные проекты, но и в малый и средний бизнес.

Таблица 1.

Регионы-лидеры по поступившим в 2012 г. иностранным инвестициям

Таблица 2

Регионы со средним уровнем иностранного капитала, поступившего в 2012 г.

Таблица 3

Регионы с низким уровнем привлеченного в 2012 г. иностранного капитала

Инвестиционная деятельность иностранных инвесторов в Республике Карелия не отличается стабильностью. Динамика поступлений скачкообразная: в 2010 г. их объем к предыдущему году составил 37,3%, а в 2011 г. вырос в 4,8 раза по сравнению с 2010 г. В 2012 г. снова обозначился почти трехкратный спад – их объем составил 151 млн долл (рис. 4). В структуре иностранных инвестиций лишь чуть более трети приходится на прямые, из них около 60% направлены на лесозаготовку и добычу полезных ископаемых, а в производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 2,9% ^[7]. Степень влияния иностранных инвестиций на прогрессивные структурные сдвиги в региональной экономике пока трудно оценить, поскольку их большая часть идет в добывающий сектор. Фактор приграничности для иностранных инвесторов в большей степени влияет на сокращение транспортных расходов при вывозе сырьевых ресурсов.

Рис. 4 – Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов в Карелию

Исследование проблем регионального развития подводит к пониманию основных угроз из-за недостаточности инвестирования во многих регионах страны, приводящей ко все большей социально-экономической дифференциации, о чем авторы уже писали ^{[9, 10]}. В управлении развитием региональных экономик нельзя отстраниться от основных тенденций развития мировой экономики. Оценивая внешние воздействия, можно сказать, что одним из важных направлений развития инвестиционного рынка будет транснационализация коммерческих связей, товарных и финансовых рынков. Деловое сотрудничество с региональными структурами становится приоритетным, поскольку оно сокращает путь принятия организационных и административных решений, но выбор выпадает на регионы, где более конкретны инвестиционные цели и задачи. Международное сотрудничество является одним из путей к международному безопасному и стабильному экономическому развитию, а также реальным механизмом привлечения значительных инвестиционных ресурсов в экономику. Также в условиях глобализации следует учитывать, что только крупный капитал способен вывести новые товары и услуги на достаточно сформированные рынки, заполненные самыми разнообразными товарами и услугами ^[5].

Фактор приграничности во многих регионах мира оказывает положительное влияние на развитие внешнеэкономических связей, одним из направлений которых является приток иностранных инвестиций. Российская действительность показывает, что приграничное положение регионов с недостаточным инвестиционным потенциалом, неразвитой инфраструктурой не определяет мотивацию при принятии решений инвестиционного характера, особенно в отношении прямых инвестиций. Иностранные инвесторы руководствуются более прагматичными аргументами при выборе мест для предпринимательской деятельности в России. Уместно соотнести рациональный выбор иностранных инвесторов с теоретическими основами «штандорт»-теорий, или теории размещения производства и теории центральных мест, ориентирующих на определение наиболее выгодного местоположения (нем. Standort) предприятий с точки зрения наименьших издержек производства или же наибольшей прибыли для их владельцев. В разработанной Августом Лёшем собственной концепции экономического ландшафта определяющим фактором являются сбытовые зоны предприятий разного уровня. Это подтверждается опросами предпринимателей, осуществляющих или планирующих предпринимательскую деятельность в России: основным критерием решения инвестиционного характера при выборе мест размещения производства в России иностранные инвесторы называют быстрый рост потребительского спроса. Таким образом, большее сосредоточение предприятий с иностранными инвестициями в центральной части России, где выше и плотность населения, объясняет данный выбор. Потенциал сбыта стоит на первом месте среди важных экономических факторов для выбора предпринимательских мест за границей. Кроме того, важна доступность квалифицированного персонала, развитая международная и внутренняя транспортная инфраструктура. Конкурентная ситуация также способствует свободному входу на российский рынок, поскольку со стороны отечественных предпринимателей во многих секторах экономики конкуренция слабая или вообще отсутствует. Политические факторы также играют существенную роль (пример – отсутствие интереса инвесторов ко многим регионам СКФО). При политической нестабильности риски для инвестора более значимы, чем возможность получения прибыли.

Таким образом, фактор приграничного положения региона хотя и имеет большое значение во внешнеэкономических связях, но не является определяющим в выборе инвестором места размещения объекта предпринимательства. Поэтому слабое влияние фактора приграничности на привлечение иностранных инвестиций во многих российских приграничных регионах, оказавшихся в числе малопривлекательных, может быть компенсировано изменением отношения региональных властей к созданию благоприятных условий для инвестирования. Это должно стать приоритетом региональной экономической политики, поскольку ни один инвестор – ни отечественный, ни иностранный, не задумывается о проблемах развития территорий, а выбирает те из них, где меньше инвестиционные риски и достаточный реально существующий потенциал развития, т.е. где лучший инвестиционный климат. Бизнес интернационален, а защита национальных интересов – забота государства.