Рецензия на монографию академика В.А. Черепанова “Ставропольский край как субъект Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование” Москва, Юридическое издательство “Норма”, 2019. – 384 с.

Садовничий Альберт Артурович ORCID: 0000-0002-1570-7469 Специалист по работе с клиентами, ООО "ЭЙЧ ЭНД ЭМ ХЕННЕС ЭНД МАУРИЦ" 03-733, Польша, Мазовецкое воеводство, г. Варшава, ул. Таргова, 42, кв. 22 Sadounichy Albert Arturovich Albert Sadounichy 03-733, Poland, Masovian Voivodeship, Warsaw, Targova str., 42, sq. 22 albertsadovnichy@gmail.com

Форма государственного устройства является одним из самым главных вопросов эффективности внутренней политики. Динамика современного административного деления Российской Федерации, как самого большого в территориальном плане государства в мире, характеризуется значительной противоречивостью, когда, с одной стороны, объективные экономико-политические, исторические условия обуславливают необходимость федеральной модели, с другой, доказывает свою роль сложность сохранения территориальной целостности. Важнейшими вопросами являются построение правовых моделей с учетом региональных особенностей, проявления разделения государственных полномочий, а также, каким образом данный механизм практически оказывает влияние на функционирование органов государственной власти. В этом контексте внимание фокусируется на изучении сущностных черт современного устройства публичной власти в России, обозначении общей концепции.

Особую научную актуальность приобретает критический анализ существующих реалий крупных федеральных субъектов, которые при становлении новой федеративной государственности получили механизмы собственного законодательного регулирования и тем самым обозначили обладание определенной региональной государственностью. В рамки такого анализа особым образом вписывается монография В.А. Черепанова «Ставропольский край как субъект Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование». Автор монографии на примере Ставрополья критически анализирует концепцию российской государственности, показывая основные современные системные противоречия, эволюцию данного понятия, механизмы передачи части полномочий. Исследование фокусируется не только на комплексном изучении конституционного и административного механизмов, а на разработке модельного проекта Устава региона для легитимации формирования региональной государственности, установления обратной связи между всеми участниками политического процесса. Работа привлекает внимание своей практической направленностью, особым образом адаптируя сложную систему публично-властных действий.

На примере описания проблем искажения волеизъявления народа, нарушения прав и свобод граждан, при этом предоставляя альтернативные пути их решения при учете особенностей развития регионального строительства, В.А. Черепанов в рецензированной работе показывает российскую «концептуальную правовую сетку» [с. 7] совершенствования федерального устройства.

Начиная с предисловия, в котором автор акцентирует внимание на том, что исследование «...осуществляется не в мемуарно-историческом жанре…, а развертывается как раскрытие объективных закономерностей развития» [с. 8], он подчеркивает оригинальность процесса научного осмысления. Книга склоняет к рефлексии, насколько содержательно анализируется процесс конституализации жизнедеятельности регионов России.

Примечательно, что автор монографии, структурировав ее как комплексное конституционно-правовое исследование, заложил своего рода основу и определил перспективность исследований дальнейших тенденции региональной правовой системы как в законодательной, так и в политологической плоскости.

Формирование публично-властного устройства субъектов в рамках российской федеральной системы описывается как противоречивый процесс, наполненный рядом инсинуации и искажении содержательного характера и формальной реализации. Восстановленное после феномена «убегающих республик» функционирование единого правового пространства Российской Федерации не обеспечило четкого механизма разделение власти между федеративной системой и ее субъектами. Возникла политико-правовая ситуация, в рамках которой при высоком уровне централизации отсутствует согласие в отношении вертикального разделения государственной власти, существует неравенство различных федеративных субъектов. Поэтому необходимо создание основ для достижения в рамках государственной конструкции опоры на интересы регионов.

Примечательно, что большая роль в книге отдается аксиологическому подходу анализа правовой природы народа как источника власти. Проведена четкая структуризация механизмов социальной системы. В этом контексте выделяется детальное описание Правового Идиллиума, в рамках которого «абстрактный народ находится в противоречивом, но все-таки единстве с создаваемыми им органами власти» [с. 47]. Следует отметить, что линия опоры на волю народа как «коллективного гражданина» и субъекта властных отношений прослеживается через всю книгу, тем самым подчеркивая важность перевода в практическую плоскость вопроса народовластия в субъектах России и ликвидации противоречий между народом и органами власти.

Раскрытие темы становления Ставропольского края как равноправного субъекта Российской Федерации осуществляется во второй главе книги. В тексте автор детально описывает несоблюдение принципа разделения властей и концентрированное доминирование исполнительной власти в крае. Важно, что так же, как и в других вопросах, В.А. Черепанов опирается на эмпирические данные (описываются примеры миграционных, налоговых, судебных решений), акцентируя, что это и является подтверждающим фактором необходимости изменений. Каждое из предпринятых решений очень планомерно описано, несмотря на некоторую специфичность, односторонность представления. Информация предоставляется в виде диалога с читателем с некоторыми элементами разговорного жанра. Это позволяет легче воспринимать логику развития теоретических размышлений автора.

В третьей главе рецензируемой работы представлено аргументированное описание модели устройства государственности в Ставропольском край и изучение способов ее закрепления в правовой системе. Выработка четких каузальных связей правовых практик в области избирательного законодательства представляет прикладную значимость, так как данный подробный анализ подчеркивает стремление предложить наиболее универсальный вариант. На практике автор предлагает уменьшить уровень применения пропорциональной избирательной системы и часть корпуса выбирать через многомандатную мажоритарную систему, так как существующая система достаточно противоречива и неэффективна.

Следует отметить, что во многих случаях граждане ставятся в неравное положение при выдвижении своих представителей, что составляет проблему отстранения народа от осуществления избирательной власти. Опираясь на эмпирические данные, автор последовательно излагает сложности определения обязанностей избираемых лиц перед населением. Можно сделать вывод о существенной проблеме нарушения обратной связи между народом и органами власти, необходимости системности в функционировании механизма взаимодействия. Показано, что при выработанном механизме усложнения внутреннего строения органы государственной власти только лишь повысят свою эффективность и конструктивность взаимодействия с обществом, а, следовательно, непосредственно устойчивость государственной системы.

Умелость раскрытия темы перераспределения налоговых доходов позволяет комплексно познать тонкости характера, направленности большинства принятых гарантий. В данном контексте привлекает внимание, что разноуровневая система договорных отношений, разработанная автором, предполагает своего рода унификацию стандартов. Таким образом, в условиях федерации при широкой регионализации вырабатывается эффективная налоговая конструкция, что способствует обеспечению принципа справедливости, сохранения общности реализации прав граждан России.

Краткий анализ особого статуса курорта Кавказских Минеральных Вод, расположенного на территории трех регионов России, представленный в книге, привлекает в значительной мере некоторой оценочной субъективность и односторонностью. Заслуженно отмечая определенные проблемы правового режима подобных курортных зон, автор фокусируется на критике принятых федеральных актов и безальтернативности договорных норм Российской Федерации с каждых регионом в отдельности. Однако прослеживается снятие ряда в большей степени политических проблем, связанных с обеспечением стабильности и национальной безопасности всей федерации. Обозначаемая успешность договорной практики между Российской Федерацией и Ставропольским краем с учетом придания более самостоятельного конституционно-правого статуса субъекту не учитывает сложности политической и социально-экономической жизни Кавказского региона. Опора не на общефедеральный закон, а на договорную практику может вызвать разногласие подходов в республиках, что будет способствовать не повышению статуса и безопасности данного курорта, а наоборот увеличению еще большей инаковости подходов в разных регионах.

Однако, учитывая то, что, как и в названии монографии, так и в определении предмета, упор не делается на политологической оценке и анализе сложностей национальной безопасности на Кавказе, а на изучении принципов разделения государственной власти, региональном правовом регулировании стабильного региона, это не уменьшает познавательную важность данного анализа. Кроме того, автор подчеркивает обращение определенно к важности укрепления государственного единства Российской Федерации.

Резюмируя сказанное, проведенное исследование показало функционирование разделения государственных полномочий в конституционной практике субъектов Российской Федерации, альтернативные правовые модели с учетом региональных особенностей. Монография является своего рода содержательным пособием по комплексному анализу механизмов концепции устройства публичной власти в субъектах Российской Федерации, выделению сущностных черт современного устройства публичной власти в государстве. Важно, что в ней описаны практические механизмы конституализации жизнедеятельности регионов России. Работа является фундаментом для продолжения дальнейших исследований развития федеральной модели устройства в России. В этом контексте исследовательскую значимость приобрели обращения к вопросу народовластия, построение новых правовых моделей, их обусловленность и влияние на процессы внутренней политики. Результатом могло бы стать системное изучения тенденций развития региональной государственности во всех субъектах федерации. Настоящая монография является уникальным шагом в данном направлении.

С точки зрении практической значимости представленное исследование можно посоветовать тем, кто осуществляет на практике административную, политическую, общественную деятельность в Ставропольском крае, других регионах РФ, а также всем, кто занимается политологическими, юридическими исследованиями.