Источники права об образовании в социалистической системе Китая

Кананыкина Елена Сергеевна кандидат юридических наук помощник депутата, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 628181, Россия, г. Нягань, ул. 4 Мкр, 24 Kananykina Elena Sergeevna PhD in Law Head of the Legal Department at State Duma of Nyagan for Khanty–Mansi Autonomous Okrug - Yugra 628181, Russia, g. Nyagan', ul. 4 Mkr, 24 ekanoni@yandex.ru Другие публикации этого автора

Общеизвестно, что право на образование гарантируется, прежде всего, основным законом страны, в частности, Конституцией КНР 1982 г., одна из статей корой гласит: «Граждане Китайской Народной Республики имеют право на образование. Это право граждан государство обеспечивает посредством создания и постоянного расширения различных учебных заведений» (ст. 19 и 46) ^[1].

После продолжительного периода «культурной революции», которая нанесла большой ущерб просвещению КНР, в 1982 г. руководство страны предприняло ряд мер, направленных на возрождение и совершенствование системы образования. Третий Пленум ЦК КПК XI созыва 1978 г. наметил пути решения вставших перед страной сложных проблем образования. В соответствии с установками Пленума, закрепленными и развитыми XII съездом КПК 1982 г. началось осуществление масштабных преобразований ^[2].

Не менее важный шаг – реформа внутри самой системы образования: изменение учебных планов и программ, сроков и мето­дов обучения. Она была провозглашена в Постановлении ЦК КПК и Госсовета КНР «О реформе систе­мы образования» от 27.05.1985 г., которое предусмотрело осуществление коренной комплексной реформы всей сферы просвещения и подготовки кадров по следующим основным направлениям:

1. передача местным органам власти ответственности за развитие начального образования,

2. постепенное обеспечение всеобщего обязательного 9-летнего образования,

3. упорядочение структуры среднего образования,

4. всемерное развитие профессионально-технического обучения,

5. изменение плана приема в высшее учебное заведение,

6. совершенствование системы распределения выпускников вузов,

7. расширение самоуправленческих начал в деятельности вуза,

8. кардинальное улучшение управления народным образованием.

Реализация намеченных мер призвана обеспечить повышение образовательного и культурного уровня народа и подготовку необходимого числа квалифицированных специалистов ^[3].

В данном решении говорилось: «Места несут ответственность за развитие и осуществление базового образования, управление учебными заведе­ниями осуществляется по ступеням. В ос­нове реформы административного управле­ния лежит принцип «на разных уровнях создавать школы, на разных уровнях управлять школами».

На практике это выглядело следующим образом: «Ключевые учебные заведе­ния, т. е. имеющие наилучшую мате­риально-техническую базу, педагогический коллектив и т.п., находятся в непо­средственном подчинении органов образова­ния провинций, автономных районов и го­родов центрального подчинения (Пекин, Шанхай). На селе создание школ ведется на трех уровнях (уезд, волость, деревня), а управление ими – на двух (ибо де­ревни не имеют властных структур)» ^[4].

Это означает, что уезды создают обычные и профессиональные полные средние школы (либо отдельно школы II ступени), экспериментальные начальные школы, кур­сы повышения квалификации учителей, а также свой аппарат управления образова­нием. Непол­ные средние и начальные школы переведены в подчинение волости. Именно на волость возложена ответствен­ность за осуществление базового неполного 9-летнего среднего об­разования.

Проведение подобной политики было обусловлено различными причинами, одна из них – быстро растущее количество школ, в результате чего в ведении во­лости сегодня находится такое число учеб­ных заведений, которое раньше приходи­лось на уезд. Вот почему в середине 1980-х гг. в волостных правительствах были созданы Советы по управлению образова­нием, куда вошли: начальник волости, директор волостной полной средней школы, директор центральной начальной школы (центральная школа не только является образцовой, но, прежде всего, служит базой распространения передового опыта, здесь проходят семинары, совещания), начальник финансового управления, руководители хозяйств.

На волостях лежит обязанность по сбору средств на развитие образования. Как было сказано ранее, плата за обучение с учащихся не взималась в соответствии с требованиями Закона «Об обязательном 9-летнем обучении».

Закон 1986 г. санкционировал также создание учебных заведений на средства предприятий, ведомств, общественных организаций.

Вместе с тем, многие волостные правительства были не удовлетворены разделением управленче­ских функций, поскольку вся реальная власть осталась у уездов. Создание волостных комитетов образования, кото­рые находились бы в прямом подчинении уездных комитетов, а также наделение их правом реального управления всеми школами волости, включая кадровые вопросы, финансирование и административ­ное управление образованием помогло бы нивелировать разногласия между уровнями власти. В обязанно­сти волостного комитета предполагалось включить составление планов развития образования, улучшение материальных условий школ, контроль их работы, организацию найма и профессиональной подготовки учителей.

Закон КНР «Об обязательном образовании», принятый 4-й сессией Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 12.04.1986 г., был разработан на основании Конституции КНР с учетом текущих политических изменений в стране в целях развития базового образования, содействия строи­тельству социалистической материальной и духовной куль­туры ^[5].

Со времени принятия Закона «Об обязательном обучении» была приложена масса усилии для реализации 9-летнего обязательного обучения, поскольку на первом этапе, в 1980-е гг., обязательным было лишь начальное обучение, и только с начала 1990-х г. – 9-летнее. К концу 2000 г. им было охвачено 85 процентов населения ^[6].

Конкретные меры по распро­странению обязательного образования принимаются про­винциями, автономными районами и городами централь­ного подчинения в зависимости от экономического и куль­турного развития данного района.

Обязательное образование, говорится в ст. 3 Закона, должно воплотить курс государства в области образования, содей­ствовать всемерному повышению качества обучения, все­стороннему нравственному, умственному и физическому развитию детей и подростков, заложить основу для совер­шенствования морального облика нации, воспитания вы­соконравственных, культурных, дисциплинированных строителей социализма. Закон гарантирует каждому ребенку по достижении 6-лет­него возраста поступать в школу и получать обязательное образование в соответствии со своим возрастом.

В райо­нах, где еще не созданы необходимые условия, возраст поступления в школу может быть установлен с 7 лет. Школы обязаны содействовать распростране­нию и внедрению по всей стране общегосударственного языка путунхуа. Школы, осуществляющие набор учащихся в основном из представителей национальных меньшинств, могут вести обучение на языке и использовать письменность национальных меньшинств (ст. 6).

Согласно документу обязательное обучение делится на два этапа: начальное и неполное среднее образование, сроки обучения на которых в большинстве случаев соотносятся как 6:3, а в определенной части учебных заведений как 5:4. Она дополняется трехгодичной старшей средней школой.

Введение всеобщего неполного среднего образования осуществляет­ся на базе всеобщего начального образования. Срок обу­чения в начальных и неполных средних школах опреде­ляется структурным подразделением Государственного Совета (Госсовета), ведающим образованием.

Ответственность за введение обязательного образования несут местные власти под руководством Госсовета; его же структурное подразделение в зависимости от потребностей социалистической модерни­зации, а также физического и духовного развития детей и подростков, устанавливает сроки обязательного обуче­ния, содержание учебного процесса, учебные программы и пособия.

Местные народные представительства различных ступеней обязаны рационально размещать начальные и неполные средние школы, обеспечивать их близость к местожительству детей и подростков. Планы развития, составляемые на местах, должны включать меры по ведению обязательного образо­вания.

Одной из гарантий предоставления обязательного обучения с введением в действие Закона явилось право бесплатного обучения. Так, к примеру, государство устанавливает стипендии, помогает нуж­дающимся учащимся получить образование. Расходы по осуществлению обязательного образования и средства, предназначенные на капитальное строительство в области образования, изыскиваются Гососветом и местными народными прави­тельствами различных ступеней и должны быть ими обес­печены (ст. 10).

Ассигнования, предназначенные для осуществления обязательного образования, производимые государством, должны пропорционально превышать доходы и увеличи­ваться соответственно расходам на образование в зависи­мости от численности учащихся.

Местные народные правительства различных ступеней согласно Постановлению Госсовета соби­рают в городе и деревне дополнительный налог, который используется, главным образом, для осуществления обя­зательного образования. Государство также выделяет дополнительные средства райо­нам, испытывающим экономические трудности, для осу­ществления указанной цели.

Местные народные правительства ведут воспитательную работу с родителями либо опекуна­ми детей и подростков соответствующего возраста, не посещающих школу, кроме больных, увечных и тех, кто может не учиться в силу особых обстоятельств и с согла­сия местного народного правительства, а также принимают эффективные меры, чтобы заставить родителей либо опе­кунов отправить учиться своих детей либо подопечных. В воспитательных целях они также работают с организациями и частными лицами, если те принимают на работу детей и подростков соот­ветствующего возраста, пресекая подобные действия. При особо грубых нарушениях применяются такие меры, как штраф, приостановление деятельности пред­приятия либо аннулирование патента.

Одна из примет современной образовательной политики КНР – уси­ление внимания к предметам естественно ­научного цикла. При Государственном коми­тете КНР по образованию создан спе­циальный совет, разрабатывающий проект изучения естественнонаучных дис­циплин на всех ступенях.

В отличие отряда развитых стран Запада Китай все прошлые десятилетия был известен повы­шенным вниманием к преподаванию мате­матики. Специальная комиссия при Китай­ском педагогическом Свете провела иссле­дования соответствия курсов математики в школах запросам различных профессий и институтской специализации и пришла к выводу, что все разделы арифметики сле­дует оставить в силу их актуальности для всех специальностей, а некоторые традиционные разделы алгебры, стереометрии, аналитической геометрии имеют до­вольно избирательное применение, мате­риалы по информатике, статистике, теории вероятности, дифференциальному и инте­гральному исчислению, по методам оптимального поиска и единого планирования, по линейному программированию, векторно­му анализу, начертательной геометрии должны дополнить программы. В начальной школе увеличен объем разделов по алгебре и геометрии, изучение математики в полной средней шко­ле приобрело многоуровневый характер: наиболее важные разделы включены в состав обязательных дисцип­лин, а углубленные знания распределены по факультативным занятиям ^[7].

Значительно увеличено время обучения по курсам: естество­знания и биологии; изменена методика преподавания, усилена экспериментальная база, процесс приобретения знаний увязан с производст­венно-техническим обучением, с проблемами народонаселения, охраной окружающей сре­ды, генетикой, цитологией, экологией.

Авторы новых программ учли также мировые тенденции гуманитаризации обуче­ния – в средней школе увеличен объем гуманитарного цикла, в частности истории, а в обязательной школе уси­ливается внимание к музыкальному, эстети­ческому, трудовому воспитанию. Иностранный язык введен со 2-го года обучения в младшей средней школе как факультатив.

Несмотря на указанные выше значительные достижения к началу 1990-х гг. Китай являлся второй после Индии страной в мире по числу неграмотных ^[8].

Согласно докладу, представленному Ки­таем на 42-й сессии МКО (Международный комитет по образованию), 9-летнее обязатель­ное образование введено в город­ской местности и в развитых районах вдоль морского побережья ^[9]. В других районах страны обязательное началь­ное образование только вводится. В наиболее экономически отсталых районах принимаются программы для введения 3-4-летнего обязательного обучения.

В соответствии с разработанным Планом по ликвидации неграмотности, начиная с 1990 г. число неграмотных должно ежегодно уменьшаться на 4 млн. человек. В числе приоритетных групп – женщины, национальные меньшинства и неграмотные, проживающие в районах с наименее благоприятными условиями.

По признанию большинства специалистов, сегодняшние выпускники школ ни по моральным качествам, ни по идеологическим убеждениям, ни по уровню физического и интеллектуального развития не отвечают требованиям рыночной экономики и цивилизованного общества. Нижеследую­щая формулировка достаточно исчерпываю­ще раскрывает позицию педагогов в КНР: «Нужно усиливать и гражданское воспи­тание, и научное мировоззрение, воспиты­вать гармоничную здоровую личность, при­вивать учащимся марксистские политические и экономические знания, утверждать в них понятия социалистической товарной эконо­мики, т.е. понятия стоимости, времени, информации, эффективности, конкуренции, творческую жилку и чувство хозяина. В то же время учебные программы не должны из­бегать критики тех негативных явлений, которые несут с собой товарные отношения» ^[10].

Программа развития и реформирования образования в Китае, 1990-х гг. определяет реальные шаги на пути перехода от традиционной и инерцион­ной модели «школа ради вуза» к новой модели повышения образовательного потенциала всего населения.

Новые учебные программы разрабаты­ваются с учетом сегодняшних целей школы, мировых тенденции разви­тия науки, а также потребностей эпохи принципа опережающего раз­вития. Составление принципиально новых учеб­ных планов и программ нельзя рассмат­ривать в отрыве от реформы системы вступи­тельных экзаменов.

В 1994 г. произошел переход от общенациональных вступитель­ных испытаний в любой вуз независимо от профиля (6 экзаменов) к профилирован­ной системе экзаменов в гуманитарные и технические вузы (три общих и один пред­мет по специальности) с учетом качества аттестата. Вариативность программ вступительных экзаменов связана с необходимостью избавления от унификации школьных программ, быстрого обновления содержания обучения.

После острых дискуссий первой половины 1980-х гг. задачи младшей средней школы видоизменились. После ее включения в состав обязательной «девятилетки», она стала ориентировать учащихся на приобретение профессии, привитие навыков трудовой деятельности. Заложенный фундамент знаний в старшей средней школе углублен и расширен благодаря разделению на потоки.

Закон КНР «Об образовании» от 18.03.1995 г ., принятый на 3-й пленарной сессии Всекитайского Народного собрания, закрепляет социалистическую модернизированную систему образования в Китайской Народной Республике, основы статуса участников образовательных отношений, принципы финансирования образовательных учреждений и межгосударственного обмена ^[11].

В то же время в Законе отсутствует детальное регулирование образовательных отношений, порядка реализации обучающимися педагогическими и иными работниками представленных им прав и возложен­ных на них обязанностей. Из Закона невозможно установить даже такой принципиально важный вопрос, как вопрос об уровнях образования, получае­мых гражданами КНР на бесплатной основе, за счет государственного бюджета.

В духе лучших социалистических традиций марксизма-ленинизма декларирует свои положения глава 9 «Правовая ответственность». Данной главой устанавливаются разнообразные виды ответственности за нарушение расходования бюджетных средств на образование, нарушение школьного порядка, халатное отношение к государственному имуществу, за взимание платы за обучение, несанкционированное открытие школ, зачислению на обучение сверх нормативов, лоббирование поступлению отдельных студентов, проведение экзаменов нечестным путем и иные нарушения.

Государственный комитет по образованию КНР поручил нескольким педагогическим коллек­тивам в Ухани и Нанкине разработку про­грамм для неполных 9-летних и старших средних школ. К новым программам выдвигались сле­дующие требования: содействовать развитию, как общества, так и отдельной лич­ности; придерживаться принципа опере­жающего развития; содействовать интегра­ции и оптимизации системы образования. Они вступили в действие по всей стране в 1998 г.

В 2000 г. в стране была повсеместно введена система обязательного начального образования и устранения неграмотности среди молодого населения и людей среднего возраста, расширено влияние высшего образования, увеличено студенчество с 7 до 16 млн. обучающихся.

Взрослое образование раньше носи­ло название «рабоче-крестьянское об­разование», или «образование, получаемое во внерабочее время».

В 1990-е гг. с расширением сферы и форм образования, оно официально называ­ется «образование для взрослых», а с 2000-х гг. образование для взрослых включено в состав перманентного образования или образования через всю жизнь.

В 1987 г. китайское правительство поста­новило, что взрослое образование яв­ляется основным элементом процесса модернизации страны. Оно представ­ляет собой необходимое условие раз­вития экономики, прогресса науки и техники современного общества.

Традиционно существуют две формы образо­вания для взрослых: предполагающее или не предпо­лагающее получение диплома. Образо­вание без диплома включает в себя ликвидацию неграмотности, обучение практической технике в деревне, пред­варительное обучение по месту работы, продолжение обучения после окон­чания вуза и др. Образование с по­лучением диплома включает в себя обу­чение в университете, институте, кол­ледже, техникуме и школе.

После принятия 27.05.1985 г. Постановле­ния ЦК КПК «О реформе системы образования и создании Комитета по образованию» поставлены большие задачи по дальнейшему развитию педагогической науки.

Как отмечается в Постановлении, с конца 1950 гг. просвещение и педагогическая наука «стали подвергаться нападкам в ходе пличных левацких политических кампаний. «Культурная революция», отвергнувшая необходимость распространения знаний и упразднившая просвещение, довела ошибки до крайности» ^[12].

Начиная с 1986 г. Центральный институт педагогических исследований подготовил и издал большое количество трудов, посвященных вопросам реформы образования, к примеру, книга «Китайская педагогическая наука», в которых представлен анализ процессов ее реализации, как в масштабах всей страны, так и в отдельных регионах, провинциях, крупных городах.

Изучение материалов о состоянии и перспективах развития педагогической нау­ки в КНР на современном этапе свидетель­ствует, что за довольно короткий период времени, прошедший после разрушитель­ной «культурной революции», здесь достиг­нуты значительные и ощутимые успехи, практически заново создана широкая сеть научных учреждений в области педагогики.

Китайские педагоги выходят на довольно высокий уровень проведения фундамен­тальных и прикладных исследований, широ­ко используя опытно-экспериментальную работу в школах.

Современная система ученых степе­ней КНР была сформирована в 1981 г. Согласно Положению КНР «Об ученых степенях», лицам, оканчивающим пол­ный курс университета или аспиранту­ру присваивается степень бакалавра, магистра и доктора наук.

В настоящее время среди организа­ций, имеющих право присваивать сте­пень доктора наук и степень магистра, вузы составляют соответственно 85 процентов докторских степеней, 78 процентов магистерских; 50 процентов вузов присваивают степень бакалавра.

«Программа 211» 1995 г. на сегодняшний день представляет со­бой крупнейшую по масштабам государственного инвестирования про­грамму развития высшего образования со времени создания КНР.

Это страте­гическая программа китайского прави­тельства на рубеже веков. Ее генераль­ная задача состоит в том, чтобы в пе­риод с 1995 по 2000 гг. сосредоточить силы на развитие 100 ведущих вузов, а затем на этой базе добиться того, чтобы эти вузы стали базой под­готовки высококвалифицированных специалистов, способных решать воп­росы экономического строительства и социального развития.

Осуществление «Программы 211» включает в себя три направления: – развитие ведущих научных на­правлений, – создание системы общественного обслуживания, – комплексное развитие инфраструк­туры вузов.

Финансовые средства, необходимые для «Программы 211», составляются из инвестиций государства, ведомств, ре­гиональных администраций и собственных вложений вузов. Согласно плану на 1996-2002 гг., строительные и дополнительные инвес­тиции в общей сумме составили 18.369.000.000 юаней. К 2002 г. ре­ально осуществлены инвестиции на 82 процентов ^[13].

Осуществление этой программы дало толчок реформе управления обра­зовательной сферы и произвело пере­ворот в системе управления учебными заведениями. Заметно улучшились учебные условия и общая атмосфера подготовки творческих высококвали­фицированных специалистов. Оптими­зировалась научно-исследовательская структура, поднялся уровень оснаще­ния учебным и научно-исследователь­ским оборудованием и уровень научно-исследовательских возможностей в высших учебных заведениях.

На высшее образование в Китае возлагается двойная задача: подготов­ка высококвалифицированных специ­алистов и развитие науки и техники страны.

На данном уровне образования продолжает действие Временное положение об организации обычных высших учебных заведений, опубликованное Госсоветом КНР 15.12.1986 г. ^[14], разработанное в целях улучшения управления высшим образованием, обеспечения качества образования в обычных высших учебных заведе­ниях, стимулирования планомерного и пропорционального развития высшего образования.

Высшие учебные заведе­ния в настоящем Положении представлены университе­тами с дневной формой обучения, куда принимаются выпуск­ники средних школ высшей ступени по результатам спе­циально разработанных государственных экзаменов, а также отраслевые институты, ускоренные высшие учебные заведения, высшие профессиональные учебные заведения. Вопросы, связанные с созданием обычных высших учебных заведений, решаются Государственным комитетом по делам образования.

Государственный комитет по делам образо­вания в соответствии с потребностями экономического строительства и социального развития, на основании науч­ных подходов к подготовке необходимых специалистов и с учетом реальных возможностей в обеспечении учебного процесса составляет Общегосударственный план раз­вития обычного высшего образования, призванный упорядочить струк­туру высших учебных заведений, надлежащим образом регулировать и развивать связи между обычным высшим образованием и высшим образованием для людей старшего возраста, средним специальным и начальным образова­нием, соответственно определять статус данных учебных заведений.

Комитет по делам образо­вания придерживается концепции единого планирования в создании обычных высших учебных заведений, контролирует ускоренное плановое строи­тельство обычных высших учебных заведений в провинци­ях, автономных районах в соответствии с потребностями общества.

Создаваемое обычное высшее учебное заве­дение должен возглавляют ректор и проректор, обладающие достаточно высокими полити­ческими качествами, способностями руководить работой в области высшего образования, университетским дипломом, культурным уровнем, работать в вузе по основному месту работы.

В штате учебного заве­дения должны быть, кроме того, ответственные работники, занимающиеся по должности идейно-политической рабо­той, ответственные работники на факультетах и по отдель­ным специальностям ^[15].

При создании обычного высшего учебного заведения необходимо руководствоваться перечисленными ниже положениями, связанными с образуемыми в учеб­ном заведении специальностями, нормами, численностью студентов и преподавателей:

1) в создаваемом университете или институте, а также ускоренном высшем учебном заведе­нии или высшем профессиональном учебном заведении для обеспечения учебного процесса по каждой общей обязательной дисциплине и обязательной дисциплине основ специальности необходимо наличие по основному месту работы как минимум двух преподавателей, занимающих должности лекторов и выше; по каждой обязательной дисциплине специальности необходимо наличие по основному месту работы соответственно как минимум одного преподавателя, занимающего должность лектора и выше.

Число штатных преподавателей, занимающих должность ассистента-профессора и выше, должно составлять не менее 10 процентов общего числа специалистов-преподавателей в университете (институте) и 5 процентов в ускоренном вузе;

2) число преподавателей-совместителей в университете или институте не должно превышать 1/4, 1/3, 1/2 от числа преподавателей, работающих по основному месту работы в обычном вузе, институте, ускоренном вузе и высшем профессиональном учебном заведении, рабо­тающих по основному месту работы в данных за­ведениях.

При создании обычного высшего учебного заведения в соответствии с целями подготовки кадров, распределением по отраслям знаний, численностью, систе­мой управления, местонахождением данного учебного за­ведения необходимо определить его статус.

Так, учебное заведение, именуемое университе­том, должно отвечать следующим требованиям:

1) готовить в основном специалистов по объему пол­ного курса;

2) иметь более 3 различных дисциплин в качестве ос­новных в подразделениях по гуманитарным (включая литературу, историю, философию, искусство), политико-юридическим, финансово-экономическим, педагогическим (включая физкультуру), естественным, техническим, сельскохозяйственным и лесоводческим, медицинским наукам;

3) иметь достаточно сильные преподавательские и научно- исследовательские кадры, обеспечивать достаточно высокий уровень преподавания и научных исследований; насчитывать более 5 тыс. студентов, обучающихся на дневном отделении. Однако в отдаленных районах или в особых случаях с разрешения Государственного комитета по делам образования можно не придерживаться указанного ограничения ^[16].

Учебное заведение, именуемое институтом, должно отвечать следующим требованиям:

1) готовить в основном специалистов по объему пол­ного курса;

2) насчитывать более 3 тыс. студентов, обучающихся на дневном отделении.

Однако в институтах искусства, физкультуры и др., а также при стечении особых обстоятельств с разрешения Госкомитета по делам образования можно не придерживаться указанного огра­ничения.

Учебное заведение, именуемое ускоренным высшим учебным заведением, высшим профессиональным учебным заведением должно отвечать следующим требованиям:

1) готовить в основном специалистов по системе уско­ренного высшего образования;

2) насчитывать более 1 тыс. студентов, обучающихся на дневном отделении.

Однако в учебных заведениях, рас­положенных в отдаленных районах, или при стечении особых обстоятельств с разрешения того же Госко­митета можно не придерживаться ограничения.

Законом «О высшем образовании» 1996 г. введено платное высшее образование в размере $ 500-700 в год. Такая же сумма составляет плату за проживание в общежитии; ее устанавливает администрация провинции ^[17].

Закон «О высшем образовании» 29.08.1998 г., принятый на 4-ой сессии Всекитайского Народного собрания, вступил в силу 01.01.1999 г. Закон составлен на основе Конституции КНР и Закона об образовании. Все виды деятельности, касающиеся высшего образования, на сегодняшний день (на основе завершенного среднего образования) регулируются данным законом. В развитие социалистического высшего образования государство руководствуется учением марксизма-ленинизма, идеями Мао Цзэдуна и теорией Дэн Сяопина. Таким образом, высшее образование придерживается курса на социалистическую модернизацию, сочетание с производством и социалистической рыночной экономикой (ст. 3-5). В соответствии с духом социалистического управления Государственный Совет КНР осуществляет единое руководство и управление делом высшего образования в стране (ст.12-14).Система высшего образования в данной стране включает в себя образование для академической и неакадемической квалификации. В первом случае оно делится на спецкурсы полной и сокращенной учебной программами, во втором – спецкурсы учреждений неуниверситетского характера. Таким образом, единым органом – Государственным советом решаются все вопросы, начиная от создания вуза, разработки и утверждения его устава, назначения руководящего персонала и заканчивая ликвидацией. С начала учебного 1999 г. введена система студенческого кредита. Бремя риска по кредиту возложено на физических лиц, гарантирующих банку возврат в размере 10,8 процентов годовых. Половину этой суммы возвращает государство в 4-летний сроки.

Получение образования других уровней в Китайской народной республике осуществляется на платной основе, тогда как в промышленно развитых государствах высшее образование является так же общедоступным, как дошкольное, начальное и среднее общее образование, как, например, Закон «О высшем образовании» Франции.