Вызовы и перспективы развития диалога между Европой и Латинской Америкой в области высшего образования: на пути создания системы глобального межвузовского взаимодействия

Роль и функции международного сотрудничества в сфере высшего образования за последние десять лет претерпели глубокие концептуальные и инструментальные изменения, обусловленные как процессами, связанными с повышением требований к качеству и востребованности высших учебных заведений, так и генерализацией задачи интернационализации преподавания, исследований и самих учебных заведений. Наиболее существенное развитие получило отношение высших учебных заведений к международному сотрудничеству. Эта эволюция выражается в изменении восприятия сотрудничества: от рассмотрения его почти исключительно как источника внешнего финансирования и дополнительного элемента к рассмотрению его как неотъемлемого и стратегического элемента для укрепления институтов и как инструмента интернационализации систем высшего образования.

Целью данного исследования является анализ вызовов и перспектив развития диалога между Европой и Латинской Америкой в сфере высшего образования с учетом создания системы глобального межвузовского взаимодействия.

Для достижения поставленной цели был проведен обширный обзор литературы по теме исследования, который позволил выявить существующие тренды, проблемы и успешные практики в развитии диалога между Европой и Латинской Америкой в области высшего образования. С помощью метода Case-Study происходило изучение примера создания системы взаимодействия между двумя регионами в области высшего образования для выявления факторов, способствующих укреплению сотрудничества. Сравнительный анализ применялся с целью выявления схожих и различных подходов к организации межвузовского сотрудничества.

Научная новизна исследования заключается в анализе вызовов и перспектив развития диалога между Европой и Латинской Америкой в области высшего образования с акцентом на формирование глобальной межвузовской системы взаимодействия. Исследование объединяет в себе актуальные аспекты развития сферы высшего образования в Латинской Америке, а также анализирует практические решения и подходы, принимаемые двумя регионами для создания партнерских связей.

Результаты исследования предоставляют рекомендации для университетов и международных организаций, стремящихся развивать сотрудничество между Европой и Латинской Америкой в сфере высшего образования. Анализ факторов успешного взаимодействия и преодоления препятствий может способствовать расширению международных возможностей для студентов и исследователей обоих регионов.

Задача углубленного анализа диалога между Европой и Латинской Америкой в контексте высшего образования представляет собой важный исследовательский вопрос. Процессы глобализации и обмена знаний привели к необходимости более тесного сотрудничества между регионами, особенно в сфере образования. В данном контексте создание системы глобального межвузовского взаимодействия между Европой и Латинской Америкой представляется важным направлением, имеющим свои вызовы и перспективы.

Международное сотрудничество стало горизонтальным видом деятельности, оказывающим влияние на политику, организацию и управление высшим образованием и университетами, на подготовку преподавательского состава, на предложения по обучению студентов, аспирантов и продолжающих обучение, как очных, так и виртуальных, на подготовку и специализацию исследователей, на процесс научных исследований, на информационно-просветительскую деятельность, а также на сотрудничество в целях развития через роль университетов как агентов сотрудничества.

Происходит переоценка функциональной многосторонности, особенно за счет распространения гибких инструментов сотрудничества, таких как сети и стратегические альянсы между участниками. Эти инструменты усиливают преимущества сотрудничества за счет расширения возможностей взаимодействия и форм сотрудничества.

Европейско-латиноамериканское пространство признается благоприятным пространством для межуниверситетского сотрудничества. Однако необходимо учитывать некоторые обусловливающие факторы, такие как асимметрия с точки зрения хрупкости университетских систем, неодинаковое понимание роли сотрудничества и степени институциональной приверженности со стороны университетов, а также заметная неоднородность по качеству и результативности осуществляемого в настоящее время сотрудничества.

Проблемы высшего образования в Латинской Америке: необходимость развития трансатлантического диалога

С начала текущего столетия в странах Латинской Америки наблюдается значительный процесс экономического и торгового роста, а следовательно, увеличение ВВП, корпоративных прибылей, доходов населения и государственных расходов ^{[1, c. 39-40]}. Такая ситуация привела к росту инвестиций, как государственных, так и частных, в высшее образование. С другой стороны, регион продолжает сталкиваться с нерешенными проблемами, которые Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) определяет как «структурные разрывы», включающие, помимо неравенства и бедности, такие вопросы, как недостаточное качество образования и медицинских услуг, низкая прогрессивность фискальной политики и ограниченные инвестиции в научные исследования ^{[2, c. 45-53]}. Таким образом, Латинская Америка находится в положении, когда может развиваться две тенденции: устойчивое развитию с большей инклюзивностью и социальной справедливостью, с одной стороны, или, напротив, возможное увеличение среднего уровня доходов, что чревато откладыванием на неопределенный срок решения вышеуказанных проблем ^{[3, c. 5]}. Все это находит отражение и в нюансах, характеризующих положение высшего образования.

Инвестиции в научные исследования и разработки (НИОКР) в Латинской Америке, несмотря на значительный рост в последнее десятилетие, все еще остаются низкими по сравнению с другими регионами мира, как показано на Рисунке 1. Так, например, доля средств, поступающих из бизнес-сектора, в Европе и Латинской Америке в 2020 году составляла 53% и 40% соответственно.

Рисунок 1. Процентная динамика инвестиций в НИОКР (в долларах ППС) в отдельных географических блоках (2014–2020 гг.)

Источник: El estado de la ciencia: principales indicadores de ciencia y tecnología iberoamericanos / interamericanos 2022 // Organización de Estados Iberoamericanos URL: https://oei.int/oficinas/argentina/publicaciones/el-estado-de-la-ciencia-principales-indicadores-de-ciencia-y-iberoamericanos-interamericanos-2022 (дата обращения: 19.08.2023).

Аналогичным образом, анализ коэффициента охвата высшим образованием в зависимости от дохода, проведенный Харди К. на основе обработки данных исследований домохозяйств, проведенных в восемнадцати странах Латинской Америки, свидетельствует о значительной сложности доступа к университетскому образованию для бедных и уязвимых слоев населения, а также в некоторой степени и для средних слоев (Таблица 1). Как отмечает Организация иберо-американских государств, для достижения продуктивного развития с большей добавленной стоимостью и большей справедливостью распределения необходимо гарантировать равный доступ к качественному образованию, сокращая диспропорции, преодолевая проблемы отсева и исключения, улучшая естественно-научное образование и поощряя научные профессии ^[4].

Таблица 1. Охват высшим образованием в Латинской Америке (возраст 18-23 года).

Источник: Hardy C. Estratificación social en América Latina: retos de cohesión social. – LOM Ediciones, 2014. – P. 48.

Более того, в период с 2012 по 2021 гг. количество статей, опубликованных латиноамериканскими авторами в научных журналах, зарегистрированных в индексе научного цитирования (SCI), удвоилось, за исключением Бразилии, которая за тот же период времени достигла роста в 158%. Однако такая динамика объясняется, в частности, увеличением присутствия региональных журналов в коллекции этой базы данных с 2007 года. Рост числа опубликованных статей наблюдается и в других международных базах данных, но в меньших масштабах ^[5].

Как отмечалось ранее, среди серьезных проблем Латинской Америки – сокращение неравенства, укрепление социальной сплоченности и распространение чувства гражданственности, что, безусловно, связано с системой образования, здравоохранения и социальных услуг. Ведь перед вузами стоит задача воспитания граждан, способных понимать свое социальное окружение и критически осмысливать получаемую информацию, с одной стороны, а с другой – социальное обеспечение является гарантией и правом перед лицом рисков, которым может подвергнуться любой человек (бедность, болезни и т.д.). Этому способствует наука: с одной стороны, как высшая рациональная основа социальной организации и взаимоотношений с природой, с другой – как инструмент достижения материальных целей общества. Достижения в области здравоохранения, продовольствия, телекоммуникаций, транспорта и т.д. способствуют повышению качества жизни населения на значительной части планеты. С этой точки зрения владение концепциями и продуктами научной деятельности является ключевым элементом для достижения сплоченности общества, состоящего из граждан. В этой ситуации латиноамериканские вузы должны укреплять свои связи с учреждениями и другими субъектами, присутствующими на территориях, где они расположены, чтобы иметь возможность более адекватно выполнять обязательства по подготовке кадров для развития.

Предпосылки развития межрегионального диалога: от европеизации латиноамериканского высшего образования до создания партнерской сети

После Второй мировой войны Европа доминировала в области концептуальных, теоретических и эмпирических разработок по региональным соглашениям и интеграции. Поэтому теории часто разрабатываются на основе европейского опыта, а затем часто «экспортируются» по всему миру, и Латинская Америка не является исключением ^{[6, c. 61]}. Высшее образование является одним из примеров экспорта регионального опыта из Европы в Латинскую Америку.

В период завоевания Америки университетские учреждения, созданные на латиноамериканском континенте, строились по модели Саламанки или Алькалы. Процесс обретения независимости также не ознаменовался разрывом с моделями, привезенными из Европы. На смену колониальному университету пришла «наполеоновская модель», в которой особое внимание уделялось профессиям, отличным от научных исследований. В эти годы и вплоть до первых лет республики образование находилось под сильным влиянием идей Просвещения, которые в случае андских стран пропагандировал Симон Родригес, считавший, что образование необходимо для становления зарождающихся государств, а воспитание в духе свободы и равенства – единственный способ преодолеть невежество ^{[7, c. 27]}.

Гарсия Морено, например, привез в Эквадор различные религиозные ордена и европейские педагогические миссии, в том числе немецких иезуитов, в руки которых он передал управление и эксплуатацию Национальной политехнической школы. Элой Альфаро также привез в страну несколько педагогических миссий из Европы, что позволило ему укрепить свой политико-образовательный проект, основанный на секуляризме, позволяющем разделить идеологические сферы церкви и государства ^{[8, c. 42]}.

В 1990-е годы в связи со сложностью региональных проблем в Латинской Америке стали появляться новые формы транснационального сотрудничества в области здравоохранения и трудовой миграции, а также в отдельных областях, считающихся ключевыми для повышения рыночной конкурентоспособности, таких как высшее образование и иностранные инвестиции ^{[9, c. 36]}. В то же время рост числа торговых соглашений между различными странами привел к необходимости выгодно вписаться в глобальную экономику, в которой приоритет отдается знаниям и инновациям.

В связи с этим возрос спрос на образовательные услуги по подготовке специалистов в различных областях, чему способствовала, в частности, логика Вашингтонского консенсуса, стимулировавшая создание новых университетов и расширение их академического предложения во многих странах Латинской Америки ^{[10, c. 47]}. Европа также увеличила поставки образовательных услуг, в основном послевузовского образования, в страны Латинской Америки, что способствовало развитию сотрудничества между этими двумя регионами в неэкономических областях.

Ряд учебных заведений предлагает послевузовское образование, как очное, так и дистанционное, предоставляя возможности оплаты и доступ к стипендиям, что выгодно латиноамериканским специалистам. Одной из стран, предложивших Латинской Америке наибольший объем образовательных услуг, была Испания, инициативы которой исходили в основном от одной из самых крупных финансовых групп – Santander Group, создавшей фонд Universia, через который она содействовала мобильности, предоставляла стипендии и финансовую поддержку как преподавателям, так и студентам ^{[11, c. 128]}.

В связи с этим в Европе возник интерес к переносу Болонского проекта в Латинскую Америку. Эта инициатива была поддержана рядом латиноамериканских стран, в том числе и потому, что в те годы европейская глобализация воспринималась как не столь пугающая сила, как «американская, более понятная и гуманная, чем азиатская, и более соответствующая особенностям и обычаям латиноамериканцев, чем австралийская» ^{[12, c. 52]}.

На саммите в Рио-де-Жанейро была выражена воля к более тесному сотрудничеству с Европой в области высшего образования. Это положило начало созданию в 1999 г. Общего пространства высшего образования для Европейского союза, Латинской Америки и Карибского бассейна (далее ALCUE) ^{[13, c. 415]}. К 2002 году, когда Proyecto Tuning укрепился в Европе, страны-члены ALCUE стали добиваться в различных европейских органах одобрения европейского предложения, которое получило название Tuning-Latin America Project ^{[11, c. 130]}. Целью этого проекта была «настройка образовательных структур Латинской Америки, инициирование дискуссии, целью которой является выявление и обмен информацией, улучшение сотрудничества между высшими учебными заведениями для развития качества, эффективности и прозрачности» ^{[14, c. 18]}. Предполагалось, что можно будет не только стандартизировать дипломы, стимулировать мобильность студентов, создавать совместные проекты и т.д., но и повысить качество работы латиноамериканских университетов, которое, в связи с ростом числа высших учебных заведений по всей Латинской Америке, ставится рядом авторов под сомнение: Клаудио Рама критикует коммерциализацию и снижение качества высшего образования в Латинской Америке из-за бурного роста частных вузов ^{[15, c. 165]}, Симон Шварцаман анализирует риски «массовизации» высшей школы в Латинской Америке ^{[16, c. 274]}.

Инициатива Tuning-Latin America Project была представлена и одобрена Европейской комиссией в 2003 году. В 2004 году она вступила в силу и была реализована в Латинской Америке без существенных изменений. Утверждалось, что такая координация политики в области высшего образования возникла потому, что стремление к высокой конкурентоспособности и совместимости высшего образования является не только европейской, но и глобальной проблемой ^{[17, c. 18]}.

Реализация Болонской программы в Латинской Америке имеет ряд особенностей, на которые следует обратить внимание. Так, инициатива исходила не из Латинской Америки, а из Европы, половина тех, кто работал над ней, были европейцами, а латиноамериканцы, участвовавшие в ее реализации, не представляли университетов в целом, поэтому «просто предполагалось, что то, что хорошо для Европы, будет хорошо и для Латинской Америки» ^{[11, c. 140]}.

Как отмечает Амитав Ачарья в издании The International Spectator, «были даны международные рекомендации, не учитывающие стандарты, глубоко укоренившиеся в других типах региональных, национальных, субнациональных социальных образований и групп», что создавало неявную дихотомию между хорошими глобальными или универсальными стандартами и плохими региональными или местными стандартами» ^{[18, c. 5]}. При этом не учитывались ни особенности различных университетов Латинской Америки, ни особенности их стран, их культурное разнообразие и национальная идентичность, которые представляют собой динамику, отличную от европейской на момент создания Европейского пространства высшего образования. Ведь «в отличие от старой Европы, в Латинской Америке нет общего политического, экономического, валютного пространства или пространства знаний, к которому можно было бы апеллировать», поэтому реализация данной инициативы может не принести желаемых результатов ^{[19, c. 42]}.

Кроме того, она предполагала не только создание модели образования, основанной на компетенциях, но и изменение моделей финансирования, требования к эффективности путем внедрения систем оценки, а также давление в сторону более тесных отношений с производственным сектором ^{[19, c. 57]}. По этой причине данный проект подвергается критике за редукционистское видение образования, которое не позволяет готовить специалистов с широким и критическим видением, а, как утверждают Гари Роадс и Шейла Слотер, создает «хрестоматийных» профессионалов, не имеющих необходимой подготовки в области гражданственности ^[20]. Таким образом, академический капитализм, имеющий неолиберальный идеологический уклон, смог укрепиться в Латинской Америке, рассматривая высшее образование не как право, а как простую рыночную услугу. В качестве пояснения можно отметить, что модели оценки качества университетов и образовательных программ берут свое начало в оценке отраслевых стандартов качества и преследуют цели, аналогичные целям стандартов ISO.

Создание зоны высшего образования между Латинской Америкой и Европой, несмотря на успехи, достигнутые за время существования, еще не укрепилось, и поэтому пока невозможно провести более широкий анализ его успехов и/или неудач. Тем не менее некоторые мероприятия были проведены, например, Первая конференция министров высшего образования стран Европейского союза, Латинской Америки и Карибского бассейна в 2000 году в Париже; Вторая конференция министров, ответственных за высшее образование, в Гвадалахаре (Мексика) в 2005 году; Первый академический саммит СЕЛАК-ЕС в Сантьяго-де-Чили в 2013 году; Второй академический саммит СЕЛАК-ЕС в Брюсселе в 2015 году и Третий академический саммит СЕЛАК-ЕС, состоявшийся в Сальвадоре в 2017 году.

Среди целей, которые были обозначены в рамках этих мероприятий – создание не только общего пространства высшего образования, но и пространства знаний, ведущего к интеграции высшего образования с научными исследованиями и инновациями, для чего необходимо обратиться к главам государств с просьбой создать нормативные и финансовые условия для консолидации этого пространства, а также способствовать трансформации высших учебных заведений для содействия интеграции систем научных исследований и инноваций. В рамках этой системы, основанной на исследованиях, университеты должны перейти от производства фундаментальной науки для публикации к производству прикладной науки в сотрудничестве с промышленностью для разработки патентов, а вместе с ними и нового источника дохода для университета ^{[20, p. 391]}. Таким образом, существует опасность, что основными бенефициарами станут транснациональные корпорации, поскольку они смогут поглотить высококвалифицированную и дешевую рабочую силу, учитывая невозможность ее привлечения большинством стран Латинской Америки в силу ограниченного промышленного и технологического развития, характерного для них.

Заключение

Европейско-латиноамериканское пространство характеризуется большим количеством мероприятий по межуниверситетскому сотрудничеству, которые осуществляются в рамках многосторонних организаций и инициатив, двусторонних межправительственных соглашений, межинститутских соглашений, а также спонтанно, в результате личных отношений между представителями академических и научных кругов.

Одним из основных вызовов является культурное и институциональное разнообразие между этими двумя регионами. Различия в языке, образовательных стандартах, а также в методах преподавания могут стать преградой на пути к эффективному взаимодействию. Однако, именно это разнообразие также представляет потенциальные перспективы. Обмен опытом и лучшими практиками в области высшего образования между Европой и Латинской Америкой может обогатить обе стороны и способствовать развитию инноваций в учебном процессе.

Еще одним вызовом является неравномерность развития университетских систем в этих регионах. В Европе существует долгая история университетского образования, в то время как Латинская Америка сталкивалась с различными социально-экономическими проблемами, влияющими на сектор образования. Это может повлиять на уровень подготовки студентов, доступность образования и его качество. Однако, развитие системы межвузовского взаимодействия может способствовать снижению этой неравномерности путем обмена опытом и ресурсами.

Возможности расширения сотрудничества в области высшего образования между двумя регионами по-прежнему весьма обширны, учитывая существующий набор университетов и интерес, проявляемый к активизации этого взаимодействия. Более того, создание четкой европейско-латиноамериканской структуры может способствовать не только использованию новых возможностей для сотрудничества, но и консолидации или переориентации некоторых текущих мероприятий с целью повышения качества и результативности такого взаимодействия.

Создание системы глобального межвузовского взаимодействия также может иметь позитивные экономические и социальные перспективы. Обмен знаний и экспертизы между университетами в Европе и Латинской Америке может способствовать развитию научных исследований, инноваций и технологического прогресса. Это может иметь влияние на развитие отраслей экономики, зависящих от научного и технического прогресса.

Для эффективной реализации системы межвузовского взаимодействия необходимо учесть также политические и социокультурные аспекты. Процессы принятия решений, распределение ресурсов и установление партнерских отношений могут зависеть от политических интересов и социокультурных особенностей каждого региона. Необходимо находить баланс между учетом суверенитета и интересов государств и необходимостью сотрудничества в области образования.