Цифровой портал «Криминологическое планирование» - основной помощник в принятии управленческих решений в сфере предупреждения преступлений

Лаптев Андрей Сергеевич главный инспектор, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области 640000, Россия, Курганская область, г. Курган, ул. Куйбышева, 81 Laptev Andrei Sergeevich Chief Inspector, Ministry of Internal Affairs of Russia for the Kurgan region 640000, Russia, Kurgan region, Kurgan, Kuibyshev str., 81 and420@mail.ru

Обоснование актуальности проблемы. В современный период, несмотря на декларируемые достижения в противодействии отдельным видам тяжких и особо тяжких преступлений ^[1], в целом преступность представляет собой реальную угрозу национальной безопасности России в связи с чем является одной из острейших проблем как в целом государства, так и каждого субъекта РФ в отдельности, учитывая их существенные различия в географическом, религиозном, социально-экономическим и многих других аспектах.

Об этом свидетельствует совершение в 1 полугодии 2023 года организованными группами или преступными сообществами 18,4 тысячи тяжких и особо тяжких преступлений (+15,9%), иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории - 22,4 тысячи преступлений (+6,3%). Зарегистрировано 318,5 тысячи преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации (+27,9%), а их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений увеличился с 24,8% в январе-июне 2022 года до 32,4%.

При этом только 6,6% из поставленных на учет посягательств, предусмотренных УК РФ, пресечены на стадии приготовления и покушения.

В субъектах РФ также отмечаются «всплески» тех или иных категорий преступлений существенно влияющих на благополучие граждан и государства. В частности, рост числа зарегистрированных уголовных деяний, связанных с незаконным оборотом оружия, отмечается в Белгородской (+134,9%), Костромской (+59,0%), Сахалинской (+46,2%) областях, Республиках Хакасия (+60,8%), Адыгея (+56,5%), IT-преступлений – в Ненецком АО (+121,9%), Республике Ингушетия (+103,7%), Ярославской (+75,3%), Новгородской (+69,7%), Липецкой (+68,7%) областях. Увеличение числа погибших от преступлений зафиксировано в Республике Адыгея (+52,2%), Чувашия (+32,4%), Еврейской АО (+33,3%), Ставропольском крае (+32,4%), Липецкой (+33,8%), Курганской (+29,5%) областях ^[2].

Существенную роль в организации работы по предупреждению преступности играет криминологическое планирование. Планирование, как инструмент организации любой достаточно сложной сознательной деятельности предполагает определение, конкретизацию и фиксацию в плане целей, задач и средств их выполнения. Обязательность для исполнителей решений, предусмотренных планом задач, делает планирование надежным средством правового обеспечения достижения поставленных целей.

Сложившиеся в настоящее время на региональном уровне методики и подходы к организации и осуществлению планирования мероприятий, направленных на противодействие преступным проявлениям, в полном объеме не отражают требования времени.

При изучении практики комплексного противодействия преступности на региональном уровне обращает на себя внимание формализм в организации криминологического планирования, его фактическая бессистемность, выражающаяся в проведении поверхностных анализов развития криминогенной обстановки, прогнозов преступности, а также низкой координацией между различными субъектами, осуществляющими деятельность по профилактике преступлений, что подтверждается в том числе исследованиями, проведенными Р.М. Абызовым ^[3] и А.В. Евсеевым ^[4].

Наряду с этим фактически отсутствуют устойчивые информационные потоки между соседними субъектами Федерации, касающиеся работы по предупреждению и профилактике преступлений, а в современных условиях они особенно важны, поскольку невозможно всерьез строить прогноз, и соответственно и криминологическую программу без учета взаимного влияния регионов.

В результате в современных условиях особенно отчетливой в формирующемся информационном обществе становится актуальность вопросов, касающихся информационно-аналитического обеспечения планирования в сфере предупреждения преступности в региональном (муниципальном) сегменте путем широкого внедрения достижений коммуникационных технологий в криминологическую деятельность.

Основная часть. С 2002 года в России началась работа по внедрению технологий по оптимизации государственного управления и планирования. Государственная автоматизированная информационная система «Управление» изначально создавалась как система, обеспечивающая управление приоритетными национальными проектами, однако спустя 7 лет данная ГАИС стала основой всего электронного государственного управления.

В соответствии со статьями 14, 40, 41, 42 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ появилась федеральная информационная система стратегического планирования, которая реализована на базе ГАИС «Управление». В ФИС включены различные показатели социально-экономического развития, государственных программ, отчеты о ходе реализации документов стратегического планирования и другие необходимые данные. Система должна обеспечивать формирование и обработку данных на основе распределенной информации, содержащейся в федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсах и системах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления.

Вместе с тем, рассматриваемая система создавалась в сфере стратегического планирования, прежде всего, исходя из компетенции Правительства России, в результате чего она охватывает документы, касающиеся непосредственно социально-экономического развития, не затрагивая блока планирования национальной безопасности. Однако именно взаимосвязь планирования в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности является наиболее существенной проблемой, разрешение которой станет основой эмерджентности для достижения целей и стратегических приоритетов, определенных Президентом России в своих Указах от 21 июля 2020 г. № 474 и от 2 июля 2021 г. № 400.

В последние годы осуществляется постепенный переход к новому качественному этапу технологического процесса - от электронного к цифровому управлению, главной отличительной чертой которого является принятие решений не только на основе накопленного опыта и сложившихся потребностей, но и принятие решений, предвосхищающих потребности на основе анализа и прогноза ^{[5, 6]}.

Данный процесс фактически начался с запуском в 2019 года национального проекта «Цифровая экономика», включающего федеральный проект «Цифровое государственное управление», ориентированный на использование цифровых технологий и платформенных решений в государственном управлении, а тот в свою очередь проект «Цифровое стратпланирование». Целью данного проекта является создание цифровой платформы поддержки принятия управленческих решений в сфере стратегического управления, посредством информатизации и автоматизации всех процессов стратегического планирования, разработки и внедрения интеллектуальных технологий (имитационное моделирование, большие данные, облачные технологии и т.д.).

В этой связи для создания действенной системы комплексного регионального криминологического планирования, консолидирующей планирующую деятельность в сфере безопасности и социально-экономического развития, обеспечивающей своевременное и объективное информационно-технологическое и прогнозное обеспечение предлагается в рамках вышеуказанной платформы сформировать портал «Криминологическое планирование».

Создание такого портала целесообразно именно в рамках платформы «Цифровое стратпланирование» в связи с тем, что в ней уже имеются все необходимые элементы для осуществления планирования (реестр документов, общественное обсуждение, контроль и мониторинг, аналитический модуль, статистические данные), отчасти схожие субъекты использования, при этом существенно сократятся расходы на формирование новой системы.

Для эффективного решения как стратегических, так и тактических задач по информационно-аналитическому обеспечению процесса планирования в сфере профилактики преступности данный портал должен накапливать, обрабатывать и выдавать в конечном итоге информацию путем интеграции из банков данных различных форматов. Все это необходимо для повышения скорости обмена информацией между ведомствами (органами, отдельными подразделениями), снижения документооборота, формирования объективного массива информации.

Имеющиеся в распоряжении субъектов криминологического планирования, особенно в субъектах Российской Федерации, учитывая их многообразие, программные системы, как правило, носят разрозненный характер, отсутствуют единые стандарты, классификация, формализация накапливаемой информации.

Необходимость автоматизации информационной работы при подготовке прогнозов возможного развития криминологической ситуации ранее уже затрагивался в работах отдельных ученых. В частности, по мнению Т.А. Раскиной ^[7], П.А. Пименова ^[8] такой прогноз зависит от имеющихся ресурсных (технических) возможностей, переработки, хранения и использования криминологически значимой и обоснованной информации.

Предлагаемый же портал не будет только сводится к отдельным этапам криминологического планирования (прогнозирование, мониторинг), а будет охватывать все его основные стадии с существенным сокращением временных затрат от получения данных до окончательной реализации определенных мероприятий ^{[9, 10]}.

При этом опыт использования информационных систем в деятельности правоохранительных органов для осуществления анализа, прогнозирования (преступлений, личностей правонарушителей, жертв преступлений), определения мероприятий по предупреждению преступности, в том числе с привязкой к их географическому положению, оперативный анализ данных из сети Интернета, а также на основе данных из социальных сетей с дачей оценки последствий их проведения на протяжении последних десятилетий активно используется в зарубежных странах ^{[11, 12, 13, 14, 15]}.

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172 определена система стратегического планирования, действие которой распространяется и на криминологическое планирование в целом, включающая все предусмотренные Конституцией РФ уровни публичной власти (федеральный, региональный, муниципальный). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2021 г № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» с 2022 года осуществляется трансформация института госпрограмм Российской Федерации и переход на новые подходы к их разработке и реализации, включая изменение системы целеполагания, структуры и содержания, формирование системы управления, затрагивающая и государственные программы субъекта Российской Федерации, в число которых входят программы профилактической направленности, разрабатываемые с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации.

Таким образом, основная задача государственной политики в области криминологического планирования состоит в усилении системности по достижению целей и задач национального развития, а также направлений и инструментов их достижения.

Однако, принимая во внимание необходимость обеспечение единого взаимосвязанного технологического процесса криминологического планирования на всех уровнях, включая, прежде всего вопросы финансового обеспечения, управление безопасностью регионов РФ (их муниципальных образований) исключительно из федерального центра в современных условиях является малоэффективным и не может обеспечить необходимого эффекта, обусловленного различиями в условиях их функционирования ^[16].

В связи с чем, основным уровнем развития портала «Криминологическое планирование», при наличии федерального, предлагается считать именно региональный уровень, который на основе целей и задач, поставленных федеральным Правительством, с учетом общих мероприятий, отраженных в соответствующих государственных программах Российской Федерации и иных основополагающих документах, будет системно аккумулировать информацию о процессе противодействия преступности, фактически создавая единое, сетевое региональное информационное пространство с гибкими и согласованными связями всех субъектов криминологического планирования в конкретном регионе РФ (руководители всех уровней, сотрудники подразделений, объекты управления) не только на вертикальном, но и горизонтальном уровнях ^{[17, 18]}, что является существенным отличием от существующей модели иерархического управления.

При этом проведенные исследования ученых ^{[19, 20]} показали, что большое значение на реализацию инновационных идей оказывают именно малые связанные группы постоянного общения, коими в процессе регионального криминологического планирования выступают конкретные сотрудники (руководители) отдельных федеральных ведомств, министерств (департаментов, отделов) региональных (муниципальных) органов власти, представители институтов гражданского общества, которые и будут основными пользователями портала «Криминологическое планирование».

Появление портала в регионе позволит сократить цикл разработки, согласования и принятия комплексных документов по профилактике преступности, следовательно, уменьшить трудоемкость данного процесса, сконцентрировать ресурсы на самых важных (первоочередных) вопросах.

Кроме того, потенциал портала должен позволить стать ему неотъемлемой частью профессиональной подготовки специалистов в сфере криминологического планирования путем дистанционного метода коммуникации (совместно представителями федеральных министерств, правоохранительными ведомствами, отдельными коммерческими организациями и т.д., что позволит существенно сократить расходы бюджетов), обеспечить обмен знаниями, инициировать активность образовательного сообщества по преодолению тормозящих в данной сфере факторов, в результате чего создать для каждого региона России оптимальную систему субъектов, задействованных в криминологическом планировании, выражающийся, по мнению С.М. Иньшакова, в максимальной реализации антикириминального общественного потенциала ^[21].

Данное положение особенно актуально с учетом отражения в статье 49 Указа Президента России от 8 ноября 2021 года № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» основных задач кадрового обеспечения стратегического, и соответственно, криминологического планирования, которое в настоящее время натыкается в подавляющем большинстве субъектов РФ и муниципальных образованиях на значительные организационно-управленческие проблемы, связанные с недостаточным уровнем компетенции сотрудников региональных органов власти и местного самоуправления, осуществляющих планирование в сфере противодействия преступности, которые не всегда даже обладают необходимым пониманием вектора движения.

Предполагается, что в портале «Криминологическое планирование» должны функционировать следующие составляющие:

- хранилище данных, содержащее: межведомственные, ведомственные планирующие документы всех уровней, касающиеся различных направлений профилактической деятельности, не входящих в перечень документов стратегического планирования, решений координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, планов проведения оперативно-профилактических операций, отчетов всех правоохранительных органов субъекта РФ по основным направлениям деятельности о реализации комплексных программных документов и т.д.; комплексную криминологическую оценку региона; сведения, характеризующие фактическое состояние и прогнозируемый уровень развития криминогенных проявлений;

- сервис по выявлению дисбалансов и криминологических угроз, рисков при реализации плановых документов, моделированию криминогенной обстановки в регионе, муниципальном образовании;

- сервис по разработке и согласованию программ, планов, прогнозов, включающий портал общественной коммуникации и информационно-аналитический поддержки субъектов криминологического планирования в части распределения работы по подготовке криминологических плановых документов с системой дистанционного обучения;

- сервис, отражающий и анализирующий финансовое обеспечение запланированных, выделенных и освоенных в ходе их реализации, воздействие на достижение соответствующих целей;

- домен научных знаний в сфере криминологического планирования.

Создание рассматриваемого портала объективно требует наличие соответствующей информационной инфраструктуры, обеспечивающей потребности:

- непрерывного сбора, обработки и комплексирования точной информации в реальном времени;

- обеспечения возможности постоянной работы с большими объемами данных различной структурированности;

- создания единого информационного пространства между разрозненными по функционалу и сетевой архитектуре ведомствами (органами) для информационного обмена;

- формирования надежных механизмов информационной безопасности ^{[22, 23]}.

Таким образом, исходя необходимости эволюционного наращивания, а в отдельных случаях существенной модификации структуры представления данных с учетом действий пользователей портала или при изменении характеристик внешней среды (криминологической обстановки), в том числе в условиях непрерывности функционирования, портал «Криминологическое планирование» должен быть, прежде всего, адаптивной информационной системой, включающей в себя адаптивную базу данных, автоматизированную система обработки информации. Особенно это актуально для значительного числа его пользователей, отличающихся основными целями и опытом осуществления планирующей деятельности по противодействию преступности.

Выводы. Предлагаемый к созданию в рамках платформы «Цифровое стратпланирование» портал «Криминологическое планирование» можно определить как адаптивную информационно-управляющую систему, в основе которой лежит информационная взаимосвязь ее компонентов, включающую совокупность программно-технических средств и организационно-технологических методов, ориентированных на осуществление комплексного анализа преступности в целом и отдельных ее видов на всех уровнях управления, прогнозирование важнейших тенденций и закономерностей ее развития, обеспечение процесса подготовки предложений по различным вариантам решения возникающих проблем, поддержку управленческих решений в сфере профилактики руководством страны, региона, муниципального образования и оценку возможных последствий реализации данных решений.

В результате будет сформирована эффективная система взаимоотношений субъектов криминологического планирования в цифровом пространстве и в режиме реального времени, что является актуальной проблемой для управления в современной России, которая позволит скоординировать усилия, установить действенную обратную связь с учетом вертикальных и горизонтальных связей, в том числе на уровне соседствующих субъектов РФ, повысит качество принимаемых планирующих документов ^{[24, 25, 26]}.

Также принципиальным отличием указанного портала будет являться открытость содержащейся в ней информации, которая достигается взаимодействием вышеописанных элементов системы, обеспечивающих получение сведений из нескольких источников, ее упорядочивание, обработку и доведение в обобщенном виде до субъектов криминологического планирования.

Портал должен стать реальным помощником в процессе осуществления криминологического планирования именно на региональном уровне, на котором в основном и реализуются задачи, поставленные руководством страны в сфере обеспечения безопасности, и который является главным ориентиром в профилактической деятельности органов власти муниципального уровня.

При этом, конечно же он не станет панацеей в данной работе, так как компьютерные алгоритмы будут предсказывать только риск будущих событий, а не реальные события, соответственно предложенные прогнозы будут являются лишь частью сквозного процесса криминологического планирования; даже с самыми полными программными пакетами пользователи системы должны критически интерпретировать результаты проводимых анализов с целью исключения ошибочных результатов, на основе собственного опыта определять мероприятия по воздействию на преступность, тех или иных ее проявлений.