Государственная поддержка органического сельского хозяйства

Воронина Наталья Павловна доктор юридических наук доцент, профессор кафедры экологического и природоресурсного права, Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 125933, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9 Voronina Natal'ya Pavlovna Doctor of Law Associate Professor, Professor of the Department of Environmental and Natural Resource Law, O.E. Kutafin University (MSLA) 125933, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9 nvoroninamgua@yandex.ru

Развитие органического сельского хозяйства признается одной из целей построения современной модели сельского хозяйства как в РФ, так и в мире.

Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об органике) в ст. 9 предусматривает, что государственная поддержка производителей органической продукции обеспечивается в порядке и формах, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон о с/х).

Статья 7 Закона о с/х предусматривает, что развитие органического сельского хозяйства и поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих ее, – направление государственной поддержки, меры которой предусматриваются как на уровне РФ, так и субъектов РФ.

Исходя из контекста Закона об органике, в основном, приоритет в правовом регулировании отдан федеральным органам исполнительной власти. Но субъекты РФ также могут принимать свои нормативные правовые акты, т.к. исходя из ст. 3 Закона об органике, «правовое регулирование отношений в области производства органической продукции основывается … законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». В совокупности с нормами Закона о с/х систему правового регулирования государственной поддержки производства органики можно охарактеризировать, минимум, как двухуровневую: федеральный и региональный уровни.

Обстоятельный обзор регионального законодательства в части регулирования производства органической продукции провела И. А. Игнатьева ^[3].

В настоящее время сложились две модели правового регулирования мер государственной поддержки производителей органики: 1) среди общих мер государственной поддержки производителей всех видов сельскохозяйственной продукции (этот подход реализован в нормативных правовых актах, регулирующих поддержку сельского хозяйства в целом) и 2) меры государственной поддержки именно производителей органической продукции (он реализуется либо в нормах, инкорпорированных в общий нормативный правовой акт, направленный на развитие сельского хозяйства в целом, либо в нормативных актах, направленных на регулирование органического сельского хозяйства).

В основном, в субъектах РФ реализована первая модель регулирования мер государственной поддержки органики.

Как показывает практика регионального нормотворчества, в ряде субъектов РФ ^{[6, с.62]} приняты законы, регулирующие производство органической продукции, хорошо зарекомендовавшие себя в правоприменительной практике.

В Законе Воронежской области от 13 июля 2020 г. № 80-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере производства органической продукции на территории Воронежской области» (далее – Закон ВО) и Законе Краснодарского края от 5 июля 2019 г. № 4077-КЗ «О развитии производства органической продукции на территории Краснодарского края» (далее – Закон КК) подробно урегулировано информационное и методическое обеспечение органического сельского хозяйства.

Информационное обеспечение включает в себя размещение информации: о поставщиках товаров, работ, услуг в целях производства органики, о земельных участках для ее производства; о результатах научных исследований; о производителях этой продукции; о правовых актах в сфере производства и оборота органики (ст. 7 Закона ВО, ст. 8 Закона КК).

Методическое обеспечение - это организация разработки рекомендаций по технологиям производства органики и проведения научных исследований, анализ лучших практик органического производства, оказание консультационных и образовательных услуг, подготовка кадров, организация участия в разработке проектов правовых актов и др. (ст. 8 Закона ВО).

В Законе КК определены направления государственной политики в области производства органики. Это развитие рынка продукции органической продукции, повышение конкурентоспособности отечественной продукции, развитие малого и среднего предпринимательства, поддержание экологического баланса экосистем, обеспечение населения безопасной и полезной продукцией (ст. 4 Закона КК).

Среди мер государственной поддержки производства органической продукции предоставление субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат на производство органики, на приобретение и применение почвоулучшающих веществ, удобрений и средств защиты растений, на оказание погектарной поддержки на проведение комплекса агротехнологических мероприятий по выращиванию органической продукции; на сертификацию органического производства (ст. 7 Закона КК).

Более расширенный перечень мер государственной поддержки производителей органической продукции предусмотрен в Саратовской области (далее – СО). Так, Закон СО от 4 ноября 2003 г. № 68-ЗСО «О государственной поддержке производства и реализации сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции) в Саратовской области» закрепляет в качестве таковых содействие получению кредитов, техники и оборудования в лизинг, субсидирование части процентной ставки по кредитам, компенсация страховой премии, авансирование закупок органической продукции, закупочные и товарные интервенции.

Между тем, как правило, меры государственной поддержки производителей органики в большинстве субъектов РФ, в основном, сводятся лишь к информационному и методическому обеспечению органического сельского хозяйства. Это позволяет популяризовать органическую продукцию среди населения и производителей. Но необходима более существенная помощь производителям органической продукции. По мнению Е. Л. Минина, «необходимость особых мер государственной поддержки органического производства … обусловлена рядом обстоятельств, среди которых длительность и сложность перехода к органическим методам ведения сельскохозяйственного производства, … но в то же время заинтересованность государства и общества в получении качественных продуктов питания для населения и улучшении состояния окружающей природной среды на сельских территориях» ^{[4, с.96]}. На наш взгляд, необходимо расширять меры государственной поддержи производителей органической продукции. В частности, предусмотреть предоставление земельных участков из государственной и муниципальной собственности из земель сельскохозяйственного назначения для производства органической продукции на льготной основе. Тем более, что «доля земель, на которых применяется технология органического земледелия, в общей площади сельскохозяйственных угодий в России значительно ниже среднемирового уровня» ^[5]. Поэтому необходимо расширять площади сельскохозяйственных угодий, на которых осуществляется органическое сельское хозяйство. Это коррелируется с прогнозом Минсельхоза России об увеличении объема внутреннего рынка органической продукции к 2030 г. до 150 млрд руб. и росте экспорта органической продукции в Саудовскую Аравию, ОАЭ и Китай.

Необходима кадровая подготовка для органического сельского хозяйства. При ее организации возможен учет положительного опыта дружественных нам стран, например Индии и Бразилии.

В Индии «производство органической продукции … признано стратегической задачей национального уровня … Основными направлениями государственной политики в сфере органического сельского хозяйства являются определение стандартов производства органической продукции и ее сертификация. Кроме того, разработаны государственные программы по обучению и повышению квалификации для товаропроизводителей органической продукции и организаций, осуществляющих сертификацию органической продукции» ^{[2, с.184]}.

В Бразилии активно осуществляется подготовка квалифицированных кадров по курсу агрономия со специализацией «органическое сельское хозяйство» ^{[7, с.59-60]}.

Организация подготовки кадров в сфере производства органической продукции должна осуществляться и в РФ, в том числе и посредством цифровых технологий. В настоящее время ряд образовательных организаций России осуществляется такую подготовку. В частности, Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева – это первый ВУЗ, который стал готовить кадры для органического сельского хозяйства в рамках направления «Агрохимия и агропочвоведение». Но в сфере подготовки кадров для органического сельского хозяйства актуальным вопросом остается «разработка профессиональных образовательных стандартов и программ начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования, что позволит готовить высококвалифицированные кадры для органического сельского хозяйства на всех уровнях как среднего профессионального, так и высшего образования» ^[5].

Необходим документ стратегического планирования в сфере органического сельского хозяйства. Например, в Индии это Национальная программа по органическому производству. В России по инициативе Совета Федерации ФС РФ Минсельхоз России разработал проект Стратегии развития органического сельскохозяйственного производства до 2030. В нем отмечается, «по данным Национального органического союза, в России сертифицировано более 290 тыс. га земли под органическое производство, рынок растет примерно на 10% в год» ^[5]. Среди основных направлений органики - производство молочной продукции, детского питания, животноводство. Вместе с тем практически отсутствуют органические дикоросы, аквакультура, пчеловодство.

Относительно органического пчеловодства в РФ, можно сказать, что в нашей стране фактически осуществляется производство органического меда, но РФ отстает от зарубежных стран, в том числе и из-за отсутствия должного правового регулирования.

В России принят и действует Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации». Но в нем нет норм, направленных на развитие органического пчеловодства.

В 40 субъектах РФ приняты собственные законы о пчеловодстве. Но они, как правило, копируют нормы федерального закона о пчеловодстве и не предусматривают развитие органического пчеловодства. Такое регулирование отсутствует и в Законе об органической продукции.

Некоторые специалисты предлагают принять отдельный закон об органическом пчеловодстве ^{[1, с.23]}. На наш взгляд, принимать отдельный федеральный закон об органическом пчеловодстве нецелесообразно. Полагаем, что необходимо дополнить соответствующими нормами Закон об органической продукции путем прямого указания на его применение к отношениям по органическому пчеловодству, а в Законе о пчеловодстве сделать отсылку к Закону об органике.

Таким образом, государственная поддержка является институционным фактором развития органического сельского хозяйства. Необходим отдельный комплекс мер государственной поддержки, нормативно закрепленный помимо общего Закона о с/х в Законе об органике. В практике нормотворчества такой подход – например, меры государственной поддержки ЛПХ помимо Закона о с/х предусмотрены в Федеральном законе от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».