Исследования проблем аграрного права (по трудам О.Л. Дубовик и других профессоров)

Боголюбов Сергей Александрович доктор юридических наук профессор, заслуженный деятель науки РФ, научный руководитель отдела экологического и аграрного законодательства, Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ 117218, Россия, г. Москва, ул. Б.черемушкинская, 34 Bogolyubov Sergei Aleksandrovich Doctor of Law Scientific Director of the Department of Environmental and Agrarian Legislation, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 117218, Russia, Moscow, B.cheremushkinskaya str., 34 bogolyubovsa@mail.ru Другие публикации этого автора

Преодолению проблем агропромышленного комплекса содействуют проведение регулярных исследований состояния и тенденций развития аграрного права, применение междисциплинарных подходов, систематическое проведение сравнительных исследований отечественного законодательства и законодательства зарубежных стран, наднациональных образований, основой которых служат конституционные установления.

Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ пункт «д» статьи 72 Конституции об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов наряду с природопользованием, охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности, особо охраняемыми природными территориями дополнен «сельским хозяйством», чем подымается его конституционный статус, а аграрное право получает дополнительные импульсы развития, в том числе для интеграции входящих в него правовых институтов, категорий, требований.

Не выглядит случайным помещение указанного дополнения в упомянутый перечень, так как агропромышленный комплекс является одним из основных потребителей природных ресурсов, загрязнителей окружающей человека природной среды, что отражается в ряде научных работ ^{[13; 15; 19]}.

Сельскохозяйственное производство, как и многие другие производства, несет риски причинения экологического ущерба, требует повышения внимания к выполнению требований рационального, неистощительного использования, воспроизводства природных ресурсов.

Многостороннее правовое содействие должно оказываться реализации норм статьи 75-1 Конституции РФ о создании условий для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, в достижении которых аграрии играют первостепенную роль: третий основной принцип земельного законодательства (ст. 1 ЗК РФ от 25 октября 2001 г.) предполагает приоритет охраны жизни и здоровья человека; среди основных принципов охраны окружающей среды (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.) предусматривается научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Нуждается аграрная ситуация в применении конституционного положения той же статьи Основного Закона о гарантировании уважения человека труда – посредством государственной поддержки сельхозпроизводителя, развития сельских территорий, механизации и химизации сельского хозяйства, устранения существенных различий между городом и деревней, физическим и умственным трудом. В современных условиях приоритетности моделей устойчивого развития сохранение его экономической, социальной направленности в совокупности с соблюдением экологических требований в ходе сельскохозяйственного производства приобретает все большее значение с учетом обострения на планете продовольственных проблем, турбулентности международных отношений, незаконного беспрецедентного объявления и вынужденного преодоления различного рода санкций, наложенных на ряд государств ^{[11; 13]}.

Для квалифицированного решения возникающих проблем необходимо четкое представление о месте, роли аграрного права в правовой системе. В российской науке сформировались суждения об аграрном (сельскохозяйственном) законодательстве, как необходимой, полноценной отрасли национального законодательства и международного права, его предмете, содержании, специфичных методах регулирования, особенностях управления, глубоком и неповторимом содержании этого феномена в системе актов, посвященных важным имущественным, административным, градостроительным, иным разнообразным общественным отношениям.

Тем самым продолжаются научные усилия юристов-аграрников профессоров Г.А. Аксененка, М.И. Козыря, З.С. Беляевой, И.Ф. Казьмина, А.И. Бобылева, М.И. Палладиной, Г.В. Чубукова, И.Ф. Панкратова, Н.Н. Веденина, Г.Е. Быстрова, а также В.В. Устюковой, М.С. Пашовой, В.С. Елисеева, Е.Л. Мининой и др., отстаивающих необходимость, самостоятельность комплексного аграрного законодательства, регулируемых им отношений. Эти ученые добились в предыдущие десятилетия включения аграрного права, несмотря на скептицизм, сомнения, в автономную специальность «юриспруденция» 12.00.06, а в настоящее время в новую номенклатуру тематики научных исследований по публичному и частному праву, утвержденную Минобрнауки РФ ^{[15; 16; 17, с. 63-65; 18; 21; 22]}.

Обширная кодификация аграрного, земельного, иного природоресурсного, экологического, законодательства, осуществляемая в предыдущие десятилетия, требовала не только теоретически и практически обоснованных предложений о формулировании понятных гражданам предписаний, но и осмысления, разъяснения требований принимаемых федеральных и региональных законов ^{[7; 8; 9]}. Немалый отклик имели исследования взаимодействия и противоречий аграрной и экологической политики ЕС, призванных обеспечить развитие «эколого-дружественного» сельского хозяйства в России и других странах, когда при анализе современной аграрной политики ЕС внимание концентрировалось на целях, способах ее оптимизации, возникающих, возможных и прогнозируемых конфликтах, необходимости поиска баланса экологических, социальных и экономических интересов ^{[4; 5; 6]}.

Для всех отраслей права имеет значение подкрепление правоохранительной сферой. Заметный период заняла в связи с коренным изменением общественно-экономической формации подготовка в первой половине 1990-х нового Уголовного кодекса РФ взамен УК 1960 года: проблемы сводились не только к констатации, уяснению, регистрации качественно новых общественно опасных деяний в сфере аграрной, предпринимательской, иной экономической деятельности, но и к легализации, защите полноценного рынка сельскохозяйственной продукции, земель, форм собственности на них, иные природные ресурсы и объекты, предусмотренные в статье 9 Конституции РФ 1993 года.

Науке и практике предстояло находить в УК РФ место для таких, имеющих отношение к агропромышленному комплексу составам хозяйственных преступлений, как:

воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст. 169), регистрация заведомо незаконных сделок с землей, умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения (ст. 170), незаконное предпринимательство (ст.171), недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст.178) – гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности»;

производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238), жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских или корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних (ст. 245) – гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»;

нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), порча земли (статья 254), незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (статья 257), незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260) – гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ .

Для такого распределения по главам УК важно было отделять по степени вредности либо общественной опасности почти одинаково формулируемые административные правонарушения от преступлений – такие, как самовольный захват земельных участков, иных природных объектов, отравление, захламление, загрязнение и иные виды порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке – для включения в КоАП РФ или в УК РФ соответствующего вида юридической – административной или уголовной ответственности.

Дискуссии касались не только помещения того или иного преступления в соответствующую главу в зависимости от степени причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, предмета, целей и уровня опасности общественно значимого деяния, вины лица, его совершившего, но и неведомого доселе наименования главы 26 «Экологические преступления»: во-первых, не все признавали и понимали новый термин «экология», буквально означавший «науку о доме», хотя он несколько раз уже упоминался в Конституции РФ 1993 г., в федеральных и региональных законах, входил постепенно в законодательный лексикон.

Во-вторых, предложенный и принятый перечень преступлений гл. 26 УК давал представление о широком понимании «экологии», «экологического», в частности экологического права, куда, при таком раскладе, можно было условно включать не только, само собою разумеещееся природоохранное право, но и земельное, природоресурсное право, то есть признавать в определенной мере экологическое право комплексной, надстроечной, более широкой отраслью права, объединяющей как нарождающееся, активно развивающееся природоохранное право, так и давние земельную, водную, лесную, горную, фаунистическую отрасли российского права.

Уголовно-правовая, криминологическая поддержка аграрного, экологического права проявилась более, чем в десятке ежегодно проводимых в ИЗиСП антикоррупционных форумах (где проводятся круглые столы и секции об особенностях предотвращения коррупции в сфере сельского хозяйства и экологии), в трудах О.Л. Дубовик и А.Э. Жалинского «Причины экологических преступлений» (М., 1988), О.Л. Дубовик, Т.В. Редниковой и др. «Юридическая ответственность за экологические правонарушения» (М., 2011) ^[20].

Исследование и развитие современной российской правовой жизни зависит от личностей, показывающих образцы работоспособности, квалификации, умения отзываться на возникающие актуальные проблемы; таким примером была профессор О. Л. Дубовик (1949-2021), автор более четырехсот неповторимых научных произведений, которые отличают сам набор выбранных для изучения злободневных правовых тем, их жанр, логичность, последовательность научного поиска. Ее фундаментальная монография «Механизм действия права в охране окружающей среды» 1994 г. свидетельствует о ее обращении к наиболее важным, требующим своего теоретического и практического разрешения задачам действительности. Она была организатором и ответственным редактором Комментариев к Водному (М, 2011) и Земельному (М., 2013 и др.) кодексам РФ, к трудно и долго разрабатываемым федеральным законам «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и «О землеустройстве» (2012), входила в состав авторских коллективов учебников «Земельное право» (М. 2013, 2014 и др.),^{[10; 14]}.

Встречающаяся порой излишняя зацикленность юриспруденции на формулировании законодательных норм, фетишизации, преувеличении их значения для установления, преобразования, прекращения правоотношений ^[1] предполагает необходимость переноса части внимания на повышение их эффективности, на реальные механизмы их действия, когда функционирование юридических способов воздействия не останавливается на формулировании прогнозов, принципов, предписаний, а продолжается в правореализации, не замыкается в строчках нормативных правовых актов ^{[2; 3; 12; 19; 24]}. Ольга Леонидовна являлась ответственным редактором практического пособия для экологической милиции (М.,2003), организовывала комментирование законодательных актов, которое отличали системность, научная обоснованность структуры актов, толкование практической направленности содержания, разъяснение правовых категорий , объективных и субъективных сторон, объектов и субъектов комментируемых правоотношений, выделение юридических гипотез, диспозиций, санкций.

Разносторонность исследований проявлялась в попытках решения проблем незаконной торговли землей, лесом, ценными животными, другими природными ресурсами и объектами, окружающей человека природной средой, предотвращения коррупции, обеспечения надлежащей сертификации, лицензирования,. Последней опубликованной при жизни О.Л. Дубовик монографией стала «Экологическая конфликтология (предупреждение и разрешение эколого-правовых конфликтов)» (М., 2019), являющаяся некоторым итогом ее многолетних актуальных исследований.

Важное значение продолжают иметь регулярное информирование российской общественности о состоянии, развитии аграрного, земельного, экологического права за рубежом, а зарубежных читателей – о российском законодательстве, об отечественном опыте, постоянное рецензирование трудов ученых-юристов России, других европейских стран, анализ, обобщение и комментирование норм и системы аграрного, экологического права Европейского Союза [6. c. 80-82]. Ольга Леонидовна активно сотрудничала с российскими и зарубежными организациями, принимала участие в совместных проектах, организовывала сборники научных трудов ученых разных стран, таких как «Современное экологическое право в России и за рубежом» (М.,2001), «Современное медицинское право в России и за рубежом» (М.,2003), «Экологическое право Восточной Европы» (М.,2018).

Для повышения результативности исследований актуальных проблем аграрного, экологического законодательства приносят пользу научное общение, обмен мнениями, научно-практические дискуссии практиков и ученых, осуществляемые на регулярно организуемых в ИГиП РАН и ИЗиСП международных научно-практических конференциях, проводимых в течение десятилетий на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова ежегодных сборах ученых, преподавателей экологического, земельного права и заседаниях Школы молодых юристов-экологов, на заседаниях Совета по аграрной политике Совета Федерации РФ; такие встречи специалистов аграрных отношений становятся полезными в случаях оглашения конструктивных позиций, новых предложений, доведения их содержания до слушателей, многие из которых внедряют услышанные идеи в правовую жизнь [24 – 28]. Последний раз О.Л. Дубовик выступала в декабре 2019 года на Международной научно-практической конференции об актуальных задачах реализации конституционных принципов в сфере устойчивого развития и охраны окружающей среды в Московском институте геодезии и картографии (МИИГАиКе), отвечала на вопросы, прощалась перед своим отъездом к дочери в ФРГ ^[23].

Регулярные научные исследования проблем аграрного законодательства, его применения не могут стоять на месте, а призваны отвечать на тактические и стратегические запросы современности – более полное использование имеющихся и поиск новых способов успешного хозяйствования, обеспечение продовольственного суверенитета и безопасности страны, эффективное использование форм собственности на природные ресурсы, их охрана от загрязнения, захламления, разбазаривания, достойное цивилизованного общества обращение с отходами производства и потребления.