Международно-правовые аспекты строительства и эксплуатации нефтепровода «Баку-Тбилиси-Джейхан»

Мамедов Лятиф Рустам Оглы аспирант, кафедра международного права, Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации 119454, Россия, г. Москва, ул. Проспект Вернадского 76, - Mammadov Latif Rustam Postgraduate student, Department of International Law, Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of Russian Federation 76 Prospekt Vernadskogo str., Moscow, 119454, Russia, Moscow, - latif0170@gmail.com

Введение

Каспийский регион, в котором расположены Азербайджанская Республика, Исламская Республика Иран, Республика Казахстан, Российская Федерация и Туркменистан, отличается богатейшими углеводородными ресурсами. Данный фактор повышает геоэкономическое и геополитическое значение этого региона, превращая его в одного из основных регионов обеспечения энергетической безопасности не только прикаспийских государств, но и государств других регионов Евразии.

После распада СССР, Азербайджанская Республика, находящаяся на пересечении Европы и Азии и обладающая благоприятными географическими возможностями, воодушевила международные компании, страны Запада использовать это пространство, в первую очередь, как транспортно-коммуникационный коридор ^{[1, c. 137]}. Повышение нефтедобычи и привлечение зарубежных компаний с целью вложения инвестиций в нефтяной сектор стали приоритетными задачами Азербайджана. Наличие таких нефтепроводов, как «Баку-Новороссийск» и «Баку-Супса», не позволяли экспортировать крупные объемы добываемой нефти, поскольку пропускные способности данных нефтепроводов не превышали объема 10 млн тонн в год ^{[2, c. 55]}. Наличие малого количества действующих экспортных маршрутов энергоносителей и большой объем их запасов, подталкивало Азербайджан к поиску альтернативных маршрутов.

Начиная с конца XX и начала XXI веков топливно-энергетический комплекс Азербайджана стал не только национальным фактором экономического развития государства, но и сыграл большую роль также в расширении сотрудничества с другими заинтересованными государствами, вовлекая их в такие значимые с экономической точки зрения проекты, как нефтепровод «Баку-Тбилиси-Джейхан», проходящий через территории Азербайджана, Грузии и Турции.

Правовая основа строительства и эксплуатации нефтепровода «Баку-Тбилиси-Джейхан» и его маршрут

После подписания 20 сентября 1994 года одиннадцатью нефтяными компаниями (THE STATE OİL COMPANY OF THE AZERBAİJAN REPUBLİC, AMOCO CASPİAN SEA PETROLEUM LİMİTED, BP EXPLORATİON LİMİTED, MCDERMOTT AZERBAİJAN İNC, UNOCAL KHAZAR LTD, LUKOIL JOİNT STOCK COMPANY, DEN NORSKE STATS OLJESELSKAP a.s, TURKİYE PETROLLERİ, PENZOİL CASPİAN CORPORATİON, REMCO HAZAR ENERGY LİMİTED, DELTA NİMİR KHAZAR LİMİTED) из 7 стран (Азербайджана, Великобритании, Норвегии, России, Саудовской Аравии, США и Турции) [см. оф. сайт Министерства энергетики Азербайджана] Соглашения о совместной разработке и долевом распределении добычи с блока месторождений «Ачери-Чыраг-Гюнешли», получившего название «Контракта века», перед Азербайджанской Республикой открылись широкие возможности по увеличению нефтедобычи в Каспийском море. В связи с отсутствием достаточного количества действующих экспортных маршрутов, позволяющих экспортировать большие объемы добытой нефти, Азербайджан провел интенсивную работу по запуску магистрального экспортного нефтепровода «Баку-Тбилиси-Джейхан» (далее - нефтепровод БТД).

Правовой основой строительства и эксплуатации нефтепровода БТД, позволяющего транспортировать растущий объем добываемой в стране нефти на мировые рынки, поддерживать развитие многопланового экономического сотрудничества между государствами и долгосрочные интересы Азербайджана в этой сфере, является подписанное 18 ноября 1999 года на конференции Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Стамбуле Соглашение между Азербайджанской Республикой, Грузией и Турецкой Республикой о транспортировке сырой нефти по территории Азербайджанской Республики, Грузии и Турецкой Республики по магистральному экспортному трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан (далее – Соглашение по нефтепроводу БТД) [см. офиц. сайт BP].

Операционными партнерами (инвесторами) по нефтепроводу БТД являются BP (30,1%), SOCAR – Azerbaijan BTC (25%), Chevron (8,9%), Statoil (8,71 %), TPAO (6,53%), Total (5%), Eni (5%), Itochu (3,4%), ExxonMobil (2,5%), Inpex (2,5%), ONGC (2,36%) [см. офиц. сайт SOCAR Midstream].

Нефтепровод БТД длиной 1768 км берет начало от Сангачальского терминала недалеко от Баку, проходит через территорию Азербайджана (443 км), Грузии (249 км) и Турции (1076 км) и достигает морского терминала Джейхан на турецком побережье Средиземного моря [см. офиц. сайт BP]. В настоящее время в основном по нефтепроводу БТД транспортируется нефть, добываемая на месторождении Азери-Чираг-Гюнешли, и конденсат, добываемый на месторождении Шах-Дениз, из Азербайджана. Поступившая по нефтепроводу БТД нефть из порта турецкого города Джейхан танкерами отправляется на мировой рынок.

Церемония открытия азербайджанской части нефтепровода БТД состоялась 25 мая 2005 года, а грузинская часть была сдана в эксплуатацию в октябре 2005 года. 28 мая 2006 года первая часть азербайджанской нефти была доставлена на Джейханский терминал, а 4 июля из Джейхана вышел первый танкер с нефтью [см. офиц. сайт SOCAR].

На сегодняшний день, кроме нефти, добытой в азербайджанском секторе Каспийского моря, по этому нефтепроводу также транспортируется и сырая нефть из Туркменистана [см. офиц. сайт BP].

С октября 2013 года по нефтепроводу доставляется определенный объем нефти из порта Тенгиз Казахстана [см. офиц. сайт BP]. Казахстан присоединился к проекту нефтепровода БТД в соответствии с Договором между Азербайджанской Республикой и Республикой Казахстан по поддержке и содействию транспортировки нефти из Республики Казахстан через Каспийское море и территорию Азербайджанской Республики на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-Джейхан от 16 июня 2007 года [см. информационно-правовую базу нормативных актов Республики Казахстан]. Договор предусматривает создание Транскаспийской транспортной инфраструктуры (далее – ТТИ) для продолжения транспортировки казахстанской нефти по нефтепроводу БТД и соблюдение принципа свободы транзита, за исключением случаев: 1) когда эксплуатация ТТИ представляет угрозу национальной безопасности Стороны договора, ее окружающей среде, здоровью населения и его имуществу; 2) когда эксплуатация ТТИ производится с нарушением правил безопасности выполнения работ, связанных с транспортировкой нефти.

Эксперты подчеркивают, что технические характеристики магистрали нефтепровода БТД соответствуют всем принятым в мире международным стандартам, включая и стандартам в области охраны окружающей среды [Алиев, 2010: 166].

Анализ содержания Соглашения по нефтепроводу БТД

Предметом Соглашения по нефтепроводу БТД является установление взаимных прав и обязанностей государств-участников нефтепровода БТД.

Соглашение по нефтепроводу БТД состоит из 11 статей и имеет несколько приложений, составляющие неотъемлемую часть данного Соглашения. Три из этих приложений являются отдельные Cоглашения между правительствами государств-участников Соглашения по нефтепроводу БТД и операционными партнерами [см. офиц. сайт BP].

Соглашение по нефтепроводу БТД составлено в 4 экземплярах и только на английском языке. Депозитарием настоящего Соглашения является Турецкая Республика.

В преамбуле Соглашения по нефтепроводу БТД отмечается «желание, готовность и волеизъявление каждого государства-участника соглашения привлекать, поощрять и защищать инвестиции иностранных и отечественных инвесторов в проекты по транспортировке нефти по его территории и/или через нее», а также «стремление каждого государства-участника соглашения обеспечить принципы свободы транзита нефти по его территории и/или через нее».

Кроме того, в преамбуле государства-участники Соглашения по нефтепроводу БТД, отметили «важность единообразного, недискриминационного применения норм международного права, защищающих инвестиции, и недискриминационного отношения к инвесторам, как это предусмотрено в двусторонних и многосторонних соглашениях, участниками которых являются государства-участники действующего соглашения, принимая во внимание тот факт, что проекты, связанные с транспортировкой нефти по их территориях и/или через их территории, носят транснациональный характер».

Согласно п. 4 ст. 2 Соглашения по нефтепроводу БТД «государство-участник оглашения не должно прерывать и препятствовать свободе транзита нефти на его территории, и/или через нее, а также должно принять все необходимые меры и действия для предотвращения прерывания или ограничения такой свободы транзита». В Соглашениях между правительствами государств-участников нефтепровода БТД и операционными партнёрами также подтверждается приверженность государств-участников принципу свободы транзита. Согласно статье 5 Соглашения между правительством Грузии и операционными партнерами нефтепровода БТД, «Правительство Грузии гарантирует каждой стороне Соглашения по нефтепроводу БТД, что не будут приняты действия, которые могут прерывать или препятствовать свободному транзиту нефти по ее территории, и/ или через нее…». Аналогичная статья 5 включена и в Соглашение между правительством Турецкой Республики и операционными партнерами нефтепровода БТД и в Соглашение между правительством Азербайджанской Республики и операционными партнерами нефтепровода БТД, подчеркивающая важность соблюдения принципа свободы транзита. Во всех вышеуказанных соглашениях исключением из принципа свободы транзита является угроза общественной безопасности, здоровью людей и сохранению окружающей среды в случае продолжения предоставления такого транзита без оперативного проведения необходимой коррекции.

По мнению Д.Азарии такие обязательства по транзиту являются взаимозависимыми, то есть выполнение обязательств по транзиту всеми сторонами является необходимым условием взаимовыгодного сотрудничества ^{[3, с. 136]}.

Примечательно, что в Соглашении по нефтепроводу БТД не содержится определение термина «транзит», несмотря на его частое использование в тексте. Однако в ст. 1 Соглашения закрепляется определение понятия «система транспорта», что означает «трубопроводную систему и связанные с ней необходимые объекты, находящиеся в собственности, под контролем и/или эксплуатируемые инвесторами проекта (операционными партнерами) или от их имени (включая все объекты, расположенные на территории каждого государства проекта), представляющие собой интегрированную систему, необходимую для транспортировки нефти …».

Как отмечает Д.Азариа: «некоторые частные соглашения о трубопроводах содержат общее определение понятия «транзит» в соответствии с Барселонской конвенцией, статьей V ГАТТ-94 и статьей 7 ДЭХ. В других соглашениях используется понятие «транспортировка» по трубопроводу вместо «транзита». Однако транспортировка по трубопроводу также предполагает транзит в соответствии с определением транзита по Барселонской конвенции, ГАТТ-94 или ДЭХ» ^{[3, с. 30]}.

Отдельная статья Соглашения по нефтепроводу БТД посвящена налоговым льготам. Так, согласно условиям статьи 5, «за исключением специально оговоренных в соглашениях между правительствами государств-участников нефтепровода БТД и операционными партнерами условий, и без ограничения отдельных положений, инвесторы проекта, грузоотправители или любые другие лица, имеющие отношение к товарам, работам, связанных с проектом или частью проекта нефтепровода БТД, любые лица, предоставляющие технологии или услуги в связи с проектом нефтепровода БТД прямо или косвенно не облагаются налогом. Соглашения между правительствами государств-участников нефтепровода БТД и операционными партнерами закрепляют правила для введения налогов или освобождения от налогообложения и обязательств по предоставлению налоговых отчетностей». Таким образом, можно отметить, что государства-участники нефтепровода БТД, поддерживают разумность тех или иных сборов в соответствии с ГАТТ-94 и Барселонской Конвенцией.

Следует отметить, что, как указано в ст. 1 Соглашения по нефтепроводу БТД, термин «налог» означает «все существующие или будущие налоги, сборы, пошлины, таможенные сборы, отчисления, взносы (такие как взносы в социальный фонд и обязательное медицинское страхование), комиссионные сборы, сумма налогового обложения или другие аналогичные сборы, подлежащие уплате или взимаемые государством или органом государства, вместе с процентами, неустойками и штрафами (включая финансовые и административные штрафы) в отношении них».

Оценка значения нефтепровода БТД

Строительство нефтепровода БТД, являющегося вторым важным историческим событием в области экономического развития Азербайджанской Республики после подписания «Контракта века» ^{[2, с. 55]} и имеющего особое стратегическое значение для всего Каспийского региона в целом ^{[4, с. 166]}, на начальном этапе казалось очень сложным и невыгодным. Международные энергетические компании заявляли о экономически нецелесообразности проекта, считая его самым длинным нефтепроводом среди различных предложенных вариантов. Несмотря на все трудности, решительная позиция Азербайджана и поддержка со стороны Турции и США стали определяющими факторами для строительства данного нефтепровода ^{[5, с. 7]}.

По мнению Министра энергетики США Билла Ричардсона, отмечавшего важность строительства нефтепровода БТД, «проект нефтепровода БТД представляет собой не только еще одну нефтегазовую сделку и является не просто еще одним трубопроводом, а может изменить всю геополитику в регионе» ^{[6, с. 40]}. Российские ученые и эксперты подчеркивали, что строительство нефтепровода БТД было «связано с активным лоббированием турецкой дипломатии при поддержке США в качестве альтернативы российским экспортным маршрутам по транспортировке каспийской нефти» ^{[7, с. 272]}. По их мнению, нефтепровод БТД отвечал «геополитическим интересам США в вопросе лишения России от возможности контролировать транспортировку энергоносителей из Центральной Азии, в частности из Каспийского региона» ^{[8, с. 105]}.

Азербайджан, экспортируя свои энергоносители на мировые рынки напрямую через такие трубопроводы, как нефтепровод БТД, обеспечил растущий мировой спрос на энергоносители на длительный период ^{[9, с. 1]}. Кроме того, экспорт нефти по нефтепроводу БТД позволил Азербайджану улучшить свои макроэкономические показатели и укрепить свою экономическую независимость ^{[5, с. 9]}.

Заключение

Проведенный анализ показал, что правовой основой строительства и эксплуатации нефтепровода БТД стали, с одной стороны, международные договоры государств региона, а именно Соглашение по нефтепроводу БТД и Договор между Казахстаном и Азербайджаном по поддержке и содействию транспортировки нефти из Республики Казахстан через Каспийское море и территорию Азербайджанской Республики на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-Джейхан и, с другой стороны, соглашения между правительствами государств-участников нефтепровода БТД и операционными партнерами. Особой уникальностью правового регулирования строительства и эксплуатации нефтепровода БТД является то, что все подписанные соглашения между правительствами государств-участников и операционными партнерами являются неотъемлемой частью Соглашения по нефтепроводу БТД – приложениями к данному Соглашению.

Важнейшим положением вышеуказанных правовых актов является приверженность принципу свободы транзита участников. Один из ключевых аспектов Соглашения по нефтепроводу БТД – предоставление налоговых льгот, а соглашений между правительствами государств-участников нефтепровода БТД и операционными партнерами – закрепление правил для введения или освобождения от налогообложения. Договор между Казахстаном и Азербайджаном по поддержке и содействию транспортировки нефти из Республики Казахстан через Каспийское море и территорию Азербайджанской Республики на международные рынки посредством системы Баку-Тбилиси-Джейхан позволил создать Транскаспийскую транспортную инфраструктуру для обеспечения транспортировки энергоносителей Казахстана на мировой рынок и укрепления имеющихся экономических связей между государствами региона.

Механизм регулирования строительства и эксплуатации международного трубопроводного проекта актами публично-правового и частноправового характера позволил закрепить комплекс взаимных обязательств и прав всех участников проекта нефтепровода БТД и стал прочной правовой основой для сотрудничества заинтересованных государств-участников, так и государств-участников с операционными партнерами.