Незаконная миграция как фактор распространения наркотических средств

Багреева Елена Геннадиевна ORCID: 0000-0003-1407-1574 доктор юридических наук, кандидат педагогических наук профессор, Департамент правового регулирования экономической деятельности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации 125167, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский Пр., 49/2 Bagreeva Elena Gennadievna Professor, Department of Legal Regulation of Economic Activities, Financial University under the Government of the Russian Federation 125167, Russia, Moscow, Leningradsky Ave., 49/2 bagreg@yandex.ru Другие публикации этого автора

Куцев Владимир Валентинович Депутат, Представительное собрание Рыльского района Курской области 307370, Россия, г. Курск, ул. К.либкнехта, 21 Kutsev Vladimir Valentinovich Deputy, Representative Assembly of the Rylsky District of the Kursk Region 307370, Russia, Kursk, K.liebknecht str., 21 Avto1772@mail.ru

В последнее время актуальной причиной роста наркомании стала проблема незаконной миграции в Российской Федерации. В пункте 48 Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года увеличение уровня незаконной миграции и рост международной преступности с появлением новых каналов контрабанды относились к неконтролируемым рискам, на которые следовало обратить особое внимание. Примечательно, что в новой Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года незаконная миграция уже не относится к рискам и угрозам национальной безопасности, а упоминаются лишь транснациональные преступные группировки. В других странах ситуация практически идентична, что подтверждается официальной статистикой ^[1] и международными отчетами ^[2]. В связи с этим следует понять: в каких случаях незаконная миграция угрожает наркотизации страны, подрывая ее безопасность?

Особенности неуправляемых рисков в том, что условия их возникновения неизвестны, а апробированные меры противодействия не ясны и не сформированы. Незаконная миграция как раз имеет все эти признаки ^[3].

Под незаконной миграцией понимают въезд на территорию РФ, пребывание и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства с несоблюдением норм российского законодательства ^[4], а также произвольное изменение ими своего положения в период нахождения на территории РФ ^[5]. Аналогичное понимание незаконной миграции содержится в иностранных источниках ^[6].

По официальным данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2021 году число незаконных мигрантов составляло 800 тысяч – 1 млн человек, основная масса – это приезжие из стран СНГ ^[7]. Однако, по экспертной оценке, реальное количество незаконных мигрантов отличается от официальной статистики и составляет 2,5 млн человек.

Только в 2021 году в отношении, например, киргизов было возбуждено 327 уголовных дел по ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, что на 60% больше, чем в предыдущем 2020 году (против 191 дел). Например, на территории Курской области в 2021 году за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков задержано 30 иностранных граждан, 5% из числа всех задержанных составляли граждане из Средней Азии.

Так, на территории Курской области в 2021 году встало на миграционный учет 42 042 иностранных граждан, из стран Средней Азии – 6 616 человек, в т.ч. из Узбекистана – 3 693, Таджикистана – 1 819, Киргизии – 435, Казахстана – 368, Туркмении – 301. Второй по численности «отряд» из Украины – 4 021 человек, третий – из стран Закавказья – 2 284 человека, из них из Армении – 1588, Азербайджана – 599. Количество вставших на миграционный учет иностранных граждан из стран Ближнего Востока составило 204 человека. При этом нелегальных граждан было выявлено 2783 человека (составлено всего протоколов по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следует признать, что проблема незаконной миграции несет в себе политические угрозы. На это обращается внимание и в иностранных источниках ^[8]. Проанализируем эти угрозы по 4 направлениям:

1) Политико-правовой аспект имеет внешнюю и внутреннюю направленность. Внешняя выражается в осложнении развития внешнеполитических отношений России с другими странами, которое может возникнуть вследствие ужесточения миграционной политики. Внутренняя - в уменьшении интегрированности и целостности общества. Это отчетливо проявляется, когда мигранты имеют отличную от страны пребывания религию, культуру, стиль жизни, а процессы их интеграции затруднены ^[9]. В таком случае необходимо наладить правовое регулирование системы интеграции мигрантов в российское общество, обеспечивая им процесс социализации ^[10]. В противном случае будет неизбежен рост общин, диаспор и обособленных групп, контроль за которыми будет затруднен и даже невозможен. Примеры этому уже существуют в мировой практике ^[11].

2) Экономико-правовой аспект тесно связан с криминальной направленностью незаконной миграции, поскольку все доходы незаконных мигрантов не декларируются, экономика страны недополучает налоги и отчисления. Более того, большая масса денежных средств находится в «теневой» экономике (торговля наркотиками, оружием, людьми, проституция, крупная контрабанда, криминальные группировки). Так, в 2019 году объем «теневой» (неучтенной) экономики составил 11,7 трлн. руб. или 12,7% ВВП.

3) Уголовно-правовой аспект вскрывает показатели роста коррупции, которая мешает борьбе с незаконной миграцией ^[12], занятости незаконных мигрантов в теневой экономике и совершении преступлений. Зачастую борьбе с нелегальной трудовой миграцией противостоит не отдельно взятый субъект, а целая преступная группировка или диаспора. Так как мигрантам трудно ассимилироваться в новой для них стране из-за отсутствия высокого уровня образования, знаний языка, социальных навыков, законов и особенностей жизни в стране, то они вынуждены «держаться своих» и объединяться в общины и диаспоры, которые почти не подконтрольны правоохранительным органам Российской Федерации.

4) Социально-правовой аспект ориентирован на анализ формирования особых рынков труда, в которых заняты только мигранты: главная угроза их состоит в том, что мигранты занимают непривлекательные для граждан России ниши, тем самым ухудшая социальные стандарты в сфере труда, сбивая цену на рабочую силу ^[13]. Так, в регионах, в которых доля мигрантов более высокая, существует конкуренция за рабочие места между коренным населением и мигрантами, что вызывает социальную напряженность. Особенно это очевидно в более развитых регионах, где мигранты готовы работать за низкие зарплаты, а россияне отказываются от должности за аналогичную сумму вознаграждения. Такая ситуация, ведет к вынужденному повышению зарплат и дополнительных затрат бизнеса или же, наоборот, в периоды безработицы россияне готовы соглашаться на низкую оплату труда, что влечет общее падение уровня жизни.

Во всём мире влияние миграционных процессов на ситуацию с наркопреступностью с каждым годом только усиливается ^[14]. До 2021 года ситуация с наркопреступностью с участием мигрантов осложнялась тем, что среди мигрантов оказывалось большое количество наркоманов. Среди детей-подростков легальных мигрантов каждый третий принимал различные наркопрепараты ^[5]. В 2017 году по официальным данным из 30 самых разыскиваемых на территории России преступников-наркоторговцев только 3 являлись гражданами Российской Федерации, остальные были иностранным гражданами. В неоднократных поставках запрещенных веществ в особо крупных размерах подозреваемыми были: 11 граждан Азербайджана, 7 граждан Таджикистана. За контрабанду запрещенных веществ подозреваемыми были 3 гражданина Таджикистана и по 2 гражданина Азербайджана, Казахстана, Киргизии. В розыске за сбыт в особо крупных размерах были 12 граждан Азербайджана и 4 гражданина Таджикистана ^[15].

Зачастую распространяют наркотики те мигранты, которые обладают полулегальным статусом, оказавшиеся в тяжелой жизненной ситуации из-за потери источника дохода или же употребляющие наркотики и до приезда на территорию Российской Федерации ^[16]. Данную проблему удалось минимизировать с введением для мигрантов, приезжающих на территорию РФ на срок более 90 дней, обязательного тестирования на ВИЧ, наркотики и ряд инфекционных заболеваний.

Криминологи выделяют следующие черты преступника-мигранта, который совершает преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ:

1) граждане стран СНГ, преимущественно Узбекистана и Таджикистана, мужского пола от 30 до 49 лет, который находится нелегально на территории РФ и не имеет официального места работы;

2) преимущественно холостой и без детей, так как семья стимулирует позитивное и социально-приемлемое поведение, выполняя роль определенного контроля. Однако около ¼ всех преступников были женаты, но в этом случае стоит говорить о тяжелой жизненной ситуации, связанной с болезнями/смертью родственников или потерей заработка. Кроме того, семейные пары и, в особенности, женщины менее подвержены рисковому и преступному поведению. Обычно женщины-мигранты нацелены на долгое или постоянное проживание в стране пребывания, заняты обустройством семейного быта, налаживанием контактов с социумом и им проще, чем мужчинам встроиться в социокультурную жизнь страны, так как они заботятся о благополучии семьи, а не о своем статусе ^[17].

3) уровень образования у лиц, совершающих преступление, весьма низок: практически все мигранты, осужденные по статьям 228-324.1 Уголовного кодекса РФ не имеют высшего образования. Так как большинство преступников употребляли запрещенные вещества, то это может свидетельствовать о наличии ограниченных способностей к обучению и слабой внутренней защите от бессознательных влечений ^[18]. Следует отметить, что у организаторов преступной группировки и изготовителей незаконных веществ уровень образования достаточно высокий, как и то, что они не являются потребителями наркотических веществ ^[19].

Анализируя сегодняшнюю ситуацию с миграционными потоками ^[20] вынуждены признать, что незаконная миграция и сопутствующая ей наркотизация граждан страны, должна относится к рискам и угрозам национальной безопасности, ориентируя на расширение сил и средств борьбы с этим явлением.