Государственные награды субъектов Российской Федерации

1. Подход к исследованию региональных наградных систем

Наградные системы субъектов Российской Федерации различаются характером правового регулирования, степенью развитости и консолидации, выбором наградных форм, их размещением в наградной иерархии. Публикации о наградах регионов обычно неинформативны с научной точки зрения, поскольку состоят полностью или по большей части в буквальном цитировании норм наградного законодательства^[1]. И все же в многообразии региональных наград можно выделить характерные черты, выявить типичное в строении наградных систем и их правовом регулировании.

Основой для таких выводов служит значительный массив эмпирического материала, пригодного для научного описания и анализа. В настоящей работе все результаты по наградным системам субъектов Российской Федерации получены статистической обработкой не выборки, а генеральной совокупности наблюдаемых фактов наградного дела всех субъектов Российской Федерации. Полученные на этих данных качественные и количественные показатели наградных систем, обобщения и выводы являются в высокой степени достоверными.

К общим чертам наградных систем субъектов Российской Федерации, доступным для качественного и (или) количественного анализа, относятся: а) характер нормативно-правового регулирования наградных систем субъектов Российской Федерации (законодательный и (или) подзаконный); б) степень нормативной упорядоченности (консолидации) наградных систем субъектов Российской Федерации; в) формы государственных наград субъектов Российской Федерации; г) количественная и территориальная распространенность форм государственных наград субъектов Российской Федерации; д) распределение форм и количества государственных наград по субъектам Российской Федерации; е) усредненные показатели распространения форм государственных наград субъектов Российской Федерации; ж) старшинство форм государственных наград субъектов Российской Федерации.

Использование методов количественного анализа эмпирического материала позволяет объективно измерить и выразить количественно: 1) качественные показатели нормативно-правового регулирования региональных наградных систем (характер правового регулирования и консолидацию); 2) качественные показатели самих региональных наградных систем (формы государственных наград, многочисленность государственных наград с разбивкой по наградным формам, степень территориального распространения наградных форм, многочисленность государственных наград в наградных системах с разбивкой по наградным формам).

Методы количественного анализа в совокупности с исследованием семантики государственных наград являются основой для построения моделей региональной наградной системы. В связи с существенными различиями, наблюдаемыми в наградных системах республик и наградных системах прочих регионов, моделирование осуществляется для двух названных типов наградных систем раздельно.

При моделировании наградной системы используется структурный подход, состоящий в вычленении элементов наградной системы – видов наград, обладающих самостоятельными функциональностью (ролью и местом в наградной системе) и семантикой (статутным регулированием), поскольку эти виды подвержены общероссийским тенденциям к унификации наградного дела и потому пригодны для типизации. В моделях наградных систем элементы выстраиваются в двух измерениях: 1) по вертикальной структуре, основанной на идее иерархии наград и в связи с этим отражающей взаимное старшинство видов наград по классификационным признакам формы наград и характера заслуг; 2) по горизонтальной структуре, базирующейся на идее специализации наград и в связи с этим отражающей классификацию наград по сфере заслуг. И в вертикальной, и в горизонтальной структуре модель отражает качественные (виды наград) и количественные (многочисленность наград) показатели наградной системы.

В ряде случаев количественный анализ, семантическое исследование и структурный метод позволяют выявить и указать в моделях наградной системы не только виды наград, но также их типичные наименования. Все результаты моделирования верифицированы результатами статистического наблюдения над наградными системами.

2. Характер нормативно-правового регулирования

Характер нормативно-правового регулирования наградных систем субъектов Российской Федерации имеет существенные отличия от федерального. Если наградная система Российской Федерации урегулирована на законодательном уровне на 10,1%, то в субъектах Российской Федерации наблюдаются иные тенденции правового регулирования наградных систем.

В юридической литературе высказывалось суждение о том, что на современном этапе развития нормативная база субъектов Российской Федерации о наградах целостна и единообразна^[2]. Однако с этим утверждением согласиться невозможно. Наградное законодательство в субъектах Российской Федерации может иметь кардинальные различия.

Исключительно подзаконное регулирование государственных наград имеют только 2 региона (Республика Калмыкия и Чеченская Республика). Еще 11 регионов (13,4%), в том числе 2 республики (Республика Адыгея и Карачаево-Черкесская Республика), 1 край (Краснодарский) и 8 областей (Амурская, Владимирская, Волгоградская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская область, Псковская и Тульская) не имеют сколько-нибудь общего законодательного акта о наградном деле, хотя законы об отдельных наградах в них присутствуют.

В 32 субъектах Российской Федерации (включая 9 республик) имеются общие законы о наградном деле, но при этом некоторые награды учреждены и урегулированы в подзаконном порядке. Еще 31 регион, включая 7 республик, учреждает награды исключительно законами, хотя статутные и (или) описательные нормы этих наград или хотя бы некоторых из этих наград установлены подзаконными нормативными правовыми актами. Исключительно законодательное регулирование наградных систем наблюдается в 6 регионах, включая одну республику: Республике Хакассия, Приморском крае, Вологодской и Свердловской областях, городе Санкт-Петербурге, Чукотском автономном округе.

Статистика распределения субъектов Российской Федерации

по характеру правового регулирования наградной системы

Примечание. Процентные величины исчислены с учетом количества регионов распространения государственных наград – 82 субъектов Российской Федерации, в том числе 21 республики и 61 другого субъекта Российской Федерации (в Хабаровском крае государственные награды не установлены ни de iure, ни de facto).

Оценивая характер правового регулирования наградных систем, следует констатировать, что каких-либо существенных отличий между правовым регулированием в республиках и регулированием в других субъектах Российской Федерации не наблюдается. Количественные показатели для этих двух групп регионов весьма близки.

Единственная количественно выявляемая особенность – это наличие двух республик без законодательного регулирования наград, чего не наблюдается среди других субъектов Российской Федерации. Однако эта специфичность является малозначащей, так как объясняется анахроничными политико-правовыми условиями принятия нормативных актов о наградах. В Республике Калмыкия основополагающий акт о государственных наградах был принят Парламентом Республики Калмыкия – Хальмг Тангч в форме постановления 7 августа 1993 года и действует по сей день, тогда как в других республиках аналогичные парламентские акты периода 1980-х – начала 1990-х годов со временем были заменены новыми актами в форме законов. В Чеченской Республике основополагающий акт о наградах был издан в форме указа президента 29 ноября 2004 года, когда еще не был сформирован республиканский парламент (выборы в него состоялись только 27 ноября 2005 года).

Таким образом, в субъектах Российской Федерации наблюдается общая тенденция к законодательному регулированию наградного дела или хотя бы основ наградной системы, которое предметно доминирует над подзаконным регулированием^[3]. В количественном выражении эта тенденция приоритетного законодательного регулирования наградной системы составляет 84,2% по всем субъектам Российской Федерации, в том числе 81,0% по республикам и 85,2% по иным регионам.

3. Степень консолидации наградных систем

Степень упорядоченности (консолидации) наградных систем субъектов Российской Федерации в количественном плане определяется отношением количества наград с определенным старшинством к общему количеству наград в наградной системе.

По уровню консолидации наградные системы субъектов Российской Федерации в целом уступают наградной системе Российской Федерации. Степень упорядоченности последней составляет 84,7%, поскольку определенного старшинства в ней не имеют только 17 государственных наград de facto, выведенных за рамки наградной системы – такой, какой она в настоящий момент определена de iure Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099^[4].

Все субъекты Российской Федерации можно подразделить на 4 группы по степени упорядоченности наградных систем:

1) с крайне низкой степенью консолидации (не более 10%) – 21 регион (25,6%), в число которых не вошла ни одна республика, зато включается более трети из числа иных субъектов Российской Федерации (34,4%);

2) с небольшой степенью консолидации (свыше 10%, но не более 50%) – 6 регионов (7,3%), также не представленных ни одной республикой, но включающих почти каждый десятый из прочих субъектов Российской Федерации (9,8%);

3) с большой степенью консолидации (более 50%, но менее 90%) – 21 регион (25,6%), в том числе 6 республик (28,6%) и почти четверть других субъектов Российской Федерации (24,6%);

4) с очень высокой степенью консолидации (не менее 90%) – 34 региона (41,5%), в том числе 15 республик (71,4%) и почти треть других субъектов Российской Федерации (31,1%).

Среднеарифметический уровень консолидации наградных систем субъектов Российской Федерации значительно ниже федерального (84,4%) и находится на отметке 63,8%. Но при не слишком высоком общем уровне консолидации наградных систем степень консолидации в республиках крайне высока, она превосходит даже процент упорядоченности федеральных государственных наград.

В среднем степень консолидации наградных систем республик составляет 92,1%, причем 3 республики (14,3%) имеют полностью консолидированную наградную систему (Республика Ингушетия, Республика Калмыкия и Республика Коми). Даже наименьший уровень упорядоченности наградной системы в группе республик остается высоким – 86,0% (Республика Мордовия). Даже на минимуме показатель консолидации наградной системы в республиках выше аналогичного показателя и для региональных наградным систем в целом, и для Российской Федерации.

Усредненная консолидация для прочих субъектов Российской Федерации находится на уровне 54,1%. Вообще не консолидированы наградные системы 15 регионов (24,6%): Амурской, Брянской, Владимирской, Вологодской, Калужской, Курской, Липецкой, Магаданской, Новгородской, Пензенской, Псковской, Сахалинской, Тульской и Челябинской областях, а также Ямало-Ненецком автономном округе. Полная консолидация наградных систем наблюдается в 6 регионах (9,8%): Калининградской, Курганской, Нижегородской и Тюменской областях, городе Москве и Чукотском автономном округе. Еще 3 региона (4,9%) имеют по одной награде (Приморский край, Ростовская область, город Санкт-Петербург), что в количественном измерении тоже означает полную консолидацию.

Различие в уровне консолидации наградных систем республик и прочих субъектов Российской Федерации становится еще более существенным, если учесть, на какой количественной базе эта консолидация проводится. Среднеарифметическое количество наград в республике составляет 39,3 награды при минимуме в 21 награду в Республике Ингушетия и максимуме в 66 наград в Республике Саха (Якутия). В прочих субъектах Российской Федерации средняя наполняемость наградной системы значительно ниже и составляет 17,0 награды при минимуме в 1 награду (Приморский край, Ростовская область, город Санкт-Петербург) и максимуме в 54 награды (Калужская область).

В социально-правовом плане значительные различия в консолидации наградных систем между республиками и другими субъектами Российской Федерации определяются более высокой наградной культурой официальных властей и населения республик. Более высокий уровень развития наградных систем республик уже отмечался в научной литературе^[5]. И этом факт наградного дела не случаев, так как наградные системы республик непрерывно развивались на протяжении длительного периода (с конца 1930-х – 1940-х годов), тогда как в других субъектах Российской Федерации история государственных наград не насчитает и двух десятилетий. С упадком советской федерации и в период кризисных для федерализма 1990-х годов в республиках резко возросло значение государственных наград как атрибута государственности. В дополнение к традиционным почетным грамотам и званиям «народный» и «заслуженный» по профессии в республиках были учреждены ордена, запрещенные для республик в 1933 году, а также другие формы государственных наград, не практиковавшиеся ранее. После укрепления федерального центра в 2000-х годах государственные награды в республиках (включая ордена) бережно сохраняются как один из осколков прежней самостийности.

Более внимательное, аккуратное и уважительное отношение к наградным системам, стремление к стабильности и соблюдению региональных наградных традиций в республиках во многом препятствуют волюнтаризму и непродуманным решениям в сфере правового регулирования наградного дела. В прочих же субъектах Российской Федерации официальные власти высшего уровня нередко используют региональные государственные награды не как атрибут региональной государственности и знаки отличия выдающихся граждан и коллективов, а как сиюминутные побрякушки, которые можно произвольно учреждать по всякому поводу, в любой диковинной форме и с невиданными дотоле названиями. Изменчивость наградных систем и отход от начал преемственности в наградном деле, как и отсутствие устоявшейся наградной культуры, выступают важным фактором, определяющим не слишком высокую степень консолидации наградных систем иных, кроме республик, субъектов Российской Федерации.

Наблюдается интересная связь между характером нормативно-правового регулирования и степенью консолидации наградных систем.

Статистика распределения субъектов Российской Федерации

по характеру правового регулирования и степени консолидации наградной системы

Примечание. Процентные величины исчислены с учетом количества регионов распространения государственных наград – 82 субъектов Российской Федерации, в том числе 21 республики и 61 другого субъекта Российской Федерации (в Хабаровском крае государственные награды не установлены ни de iure, ни de facto).

Отсутствие законодательного регулирования наградных систем как таковых и, соответственно, высокая степень подзаконного регулирования (строки 1 и 2 вышеуказанной таблицы) сопряжены с поляризацией значений консолидации наградных систем: в республиках эти значения превышают 90% (в среднем – 95,3%), а в прочих регионах – строго ниже 10% (в среднем – 4,1%) при среднем значении для обеих групп регионов 32,2%.

Смешанное законодательно-подзаконное установление учредительных, статутных и описательных норм при наличии более или менее общего закона о наградном деле (строка 3 вышеуказанной таблицы) приводит к распределению регионов по всем градациям степени консолидации наградных систем. При этом усредненные значения консолидации по группе регионов с такого рода регулированием (90,2% для республик, 52,8% для прочих регионов и 63,3% для обеих групп) имеют ничтожные отклонения от усредненных показателей по всем вариантам (строкам) правового регулирования (92,1% для республик, 53,9% для прочих регионов и 63,8% для обеих групп).

Законодательное регулирование с установлением всех или некоторых статутных и описательных норм в подзаконном порядке (строка 4 вышеуказанной таблицы) соотносится с пиком показателей упорядоченности наградных систем: 95,9% для республик, 92,0% для прочих регионов и 93,2% для обеих групп. При этом распределение регионов по степени консолидации наградных систем резко смещается в сторону большей консолидации.

С дальнейшим усилением законодательного регулирования (допущение подзаконного регулирования только для описательных норм и даже полное исключение подзаконного регулирования – строки 5 и 6 вышеуказанной таблицы) происходит обратное смещение показателя консолидации в сторону усредненных значений: 89,3% для республик, 61,5% для прочих регионов и 65,9% для обеих групп.

Таким образом, наилучшие результаты консолидации наградной системы достигаются при сочетании законодательного и подзаконного регулирования с разграничением предметов такого регулирования: на уровень закона выводятся учредительные нормы, включая установление старшинства наград, а на подзаконном уровне остаются, по крайней мере, некоторые статутные и описательные нормы этих же наград.

Колебания показателя консолидации наградных систем для республик на небольших совокупностях не превышают 3–4%, а потому не являются статистически значимыми, расцениваются как случайные и не могут служить основанием для каких-либо выводов. Зато изменение показателя консолидации наградных систем прочих субъектов Российской Федерации на выборках (4,1%, 52,8%, 92,0%, 61,5%) с учетом усредненного показателя (53,9%) дает большую величину накопленной вероятности (p-величину), превышающую уровень обычной статистической значимости (α=0,10). Эти изменения показателя консолидации могут быть положены в основу следующей научной гипотезы: отсутствие среди высших органов государственной власти субъекта Российской Федерации согласия в области наградного дела снижает показатель консолидации региональной наградной системы. Данная гипотеза объясняет причину таких изменений для наградных систем краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, равно как объясняет отсутствие аналогичного эффекта для республик.

Дело в том, что исключение из наградного правотворчества одной из ветвей государственной власти (законодательной или исполнительной) есть проявление нестабильного политико-правового процесса в регионе, в ходе которого законодательная и исполнительная ветви власти не достигают эффективного согласия и предпочитают действовать самостоятельно. В результате нестабильного функционирования системы разделения властей нормотворческие решения оказываются сиюминутными и партикулярными, что прекрасно видно на таком консервативном явлении, как наградная система: она разрывается нормотворческими решениями диссонирующих ветвей власти, становится фрагментарной и теряет консолидацию.

Важным фактором этого негативного эффекта утраты консолидации наградной системы является низкая наградная культура официальных властей субъектов Российской Федерации (кроме республик), о которой уже говорилось выше. Именно в отсутствие высокой наградной культуры, которая обладает стабилизационным действием, становятся возможными непродуманные нормотворческие решения, препятствующие упорядочению наградной системы или разрушающие ее целостность.

В республиках же именно высокий уровень наградной культуры, определяющий единые (согласованные) подходы к наградному делу, не позволяет принимать нетрадиционные и абсурдные правовые акты в процессе наградного правотворчества. Причем этот культурно-правовой барьер наблюдается независимо от того, какое регулирование характерно для данной республики (законодательное, подзаконное или смешанное) и как разграничены – и разграничены ли вообще – в республике предметы законодательного и подзаконного регулирования.

Таким образом, на современном этапе развития наградного дела и при наличном уровне наградной культуры в субъектах Российской Федерации (кроме республик), предпочтительным следует считать смешанный вариант наградного правового регулирования. При таком варианте регулирования законом учреждаются государственные награды субъекта Российской Федерации и устанавливается их старшинство в наградной системе, а в подзаконном порядке определяются, по меньшей мере, некоторые статутные и описательные нормы этих наград. Эта мера подводит законодательную и исполнительную ветви государственной власти к необходимости согласованно решать вопросы наградного правотворчества и уже в начальной точке наградного дела – правотворчестве – избегать конфликтных ситуаций.

Долгосрочная установка на консенсус является фактором повышения наградной культуры официальных властей. С ростом наградной культуры консолидация наградной системы необходимо возрастает, и степень упорядоченности наградной системы утрачивает зависимость от характера правового регулирования наградного дела.

4. Формы государственных наград

Формы государственных наград субъектов Российской Федерации весьма разнообразны. В данном пункте наградные системы регионов намного превосходят наградную систему Российской Федерации, которой известны лишь 10 наградных форм (звание героя, орден, наградной знак, наградная медаль, премия, звание «народный» по профессии, звание «заслуженный» по профессии, звание ветерана, иное наградное звание – «летчик-космонавт», а также наградное звание населенных пунктов – «город воинской славы»).

Государственные награды субъектов Российской Федерации более специфичны. А.Ю. Петров выделял следующие формы поощрения по законодательству субъектов Российской Федерации: 1) ордена; 2) награды; 3) почетные звания; 4) знаки отличия; 5) государственные премии; 6) почетные грамоты; 7) дипломы; 8) почетные знаки; 9) медали; 10) благодарственные письма; 11) почетное гражданство^[6].

В.А. Винокуров называл награды следующих форм: 1) ордена; 2) медали; 3) почетные звания (звания), включающие звания почетного гражданина субъекта Российской Федерации, почетные звания степеней «народный», «заслуженный» или «почетный» в различных сферах деятельности, звания ветерана труда субъекта Российской Федерации; 4) знаки, включающие почетные знаки, знаки отличия, памятные знаки, знаки, орденские знаки; 5) грамоты; 6) дипломы; 7) благодарности; 8) государственные премии и премии; 9) иные государственные награды, включающие Государственную книгу «Заслуженные люди Тувы XX века» и Почетный штандарт Губернатора Нижегородской области^[7].

В.М. Дуэль называла в качестве основных наград регионов ордена, медали, почетные звания, почетные грамоты, знаки отличия^[8].

Однако полное исследование регионального законодательства показывает намного большее разнообразие наградных форм. В настоящей работе государственные награды субъектов Российской Федерации подразделены на 30 групп, хотя некоторые из принятых здесь наградных форм могут иметь и более дробное деление.

Наградные формы современных государственных наград субъектов Российской Федерации суть таковы:

1) книга (включение в государственную книгу «Заслуженные люди Тувы XX века» в Республике Тыва; занесение в Золотую книгу Почета Ульяновской области; книга почета «Спортивная слава Ямала» в Ямало-Ненецком автономном округе);

2) доска почета (занесение на доску почета Республики Алтай; занесение на доску почета Республики Коми «Лучший в профессии»; доска почета Удмуртской Республики; занесение на Доску почета «Трудовая слава Липецкой области»; занесение на «Доску почета» Саратовской области; занесение на Доску почета Саратовской области «Лучшие семьи Губернии»);

3) галерея славы, почета (занесение на Владимирскую областную «Галерею славы»; занесение в Галерею почета и славы Пензенской области);

4) аллея славы, звезд (именной памятный знак на Аллее звезд в городе Ставрополе; почетная запись на монументе «Аллея спортивной славы Югры»);

5) почетный штандарт (почетный штандарт Губернатора Нижегородской области);

6) переходящее знамя (переходящее знамя ордена Ленина Ульяновской области);

7) орден;

8) наградная медаль, которая имеет следующие разновидности форм: медаль, медаль ордена, золотая медаль, памятная медаль, юбилейная медаль, памятная юбилейная медаль;

9) наградной знак, который подразделяется по формам не следующие разновидности: знак, знак отличия, высший знак отличия, золотой знак, знак высшей благодарности, знак признания особых заслуг, нагрудный знак, почетный знак, почетный нагрудный знак, юбилейный знак, юбилейный знак отличия, памятный знак, памятный знак – юбилейная медаль;

10) ценный (памятный) подарок (памятный ценный подарок Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай);

11) диплом, имеющий несколько разновидностей наградных форм: диплом, почетный диплом, областной диплом, специальный диплом;

12) грамота, выступающая в двух разновидностях наградной формы: грамота, почетная грамота;

13) приветственный адрес (приветственный адрес Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай);

14) благодарственное письмо;

15) премия, которая имеет множество разновидностей наградных форм, такие как премия, государственная премия, республиканская премия, областная премия, губернская премия, ежегодная премия, ежегодная областная премия, именная премия, государственная молодежная премия, областная молодежная премия, окружная молодежная премия, музыкальная премия, литературная премия, областная литературная премия, республиканская научная премия, государственная спортивная премия и прочие;

16) стипендия, подразделяемая по разновидностям на стипендии, государственные стипендии, республиканские стипендии, государственные республиканские стипендии, государственные академические стипендии, областные стипендии;

17) звание героя (звание Герой Калмыкии; звание Героя Кузбасса);

18) звание матери-героини (почетное звание «Мать-героиня Республики Северная Осетия – Алания»; звание «Мать-героиня Республики Тыва»);

19) звание почетного гражданина с вариациями названия: звание и почетное звание «Почетный гражданин субъекта Российской Федерации»; почетное звание Республики Коми «Почетный гражданин»; звание «Почетный житель Камчатского края»;

20) почетное звание «народный» по профессии (во всех республиках)

21) звание «заслуженный» по профессии с мелкими различиями в наименовании: звание, почетное звание, почетное профессиональное звание и почетное краевое звание «заслуженный» по профессии;

22) звание «почетный» по профессии с двумя вариантами наименования: звание и почетное звание «почетный» по профессии;

23) звание лауреата (звание «Лауреат премии Ивановской области «Женщина года»; почетное звание «Лауреат премии Губернатора Кемеровской области «Прорыв в будущее»; почетное звание «Лауреат премии Кузбасса» в Кемеровской области; почетное звание Нижегородской области «Лауреат премии Минина и Пожарского»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» «За выдающийся вклад в социально-экономическое развитие автономного округа»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» «За развитие культуры малочисленных народов Севера»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» «За вклад в развитие традиционных отраслей хозяйствования малочисленных народов Севера»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» «За отличие в охране правопорядка»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» «За достижения в охране природы и землеустройстве округа»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» «Лучшему студенту учебного заведения»; почетное звание «Лауреат премии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» «Лучшему учащемуся школы»; почетное звание «Лауреат премии Чукотского автономного округа»);

24) звание ветерана труда нескольких разновидностей формы: звание «Ветеран труда субъекта Российской Федерации»; звание «Ветеран Омской области»; звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» (в Республике Башкортостан);

25) звание мастера, народного мастера (почетное звание «Мастер по национальным видам спорта Республики Алтай» – «Алтай Республиканын алыбы»; почетное звание «Народный мастер Республики Тыва»; почетное звание «Народный мастер (Чон узы) Республики Хакасия»; почетное звание Алтайского края «Народный мастер Алтайского края»; почетное звание «Народный мастер Пермского края»; звание «Мастер земли Владимирской»; звание «Мастер современного декоративно-прикладного искусства Псковской области»);

26) иные звания организаций и коллективов (почетное звание Алтайского края «Заслуженный коллектив самодеятельного художественного творчества Алтайского края»; почетное звание Красноярского края «Народная самодеятельная студия»; почетное звание Красноярского края «Народный самодеятельный коллектив»; почетное звание Красноярского края «Образцовый художественный коллектив»; почетное звание Волгоградской области «Коллектив высокой культуры земледелия»; почетное звание Волгоградской области «Образцовое подворье»; почетное звание Волгоградской области «Сельскохозяйственная организация высокой культуры животноводства»);

27) звания населенных пунктов и районов (звания «Город партизанской славы», «Поселок партизанской славы», «Село партизанской славы» и Населенный пункт партизанской славы» в Брянской области; почетное звание Волгоградской области «Муниципальный район высокой культуры животноводства»; почетное звание Волгоградской области «Район высокой культуры земледелия»);

28) иные наградные звания (звание «Знатный оленевод Камчатского края»; почетное звание «Материнская слава Камчатки»; звание «Благодетель Губернии» в Астраханской области; звание «Меценат года Владимирской области в области культуры»; почетное звание «Заслуженный ветеран Нижегородской области»; почетное звание «Хранитель традиций» в Чукотском автономном округе);

29) присвоение имени деятеля (присвоение организациям (трудовым коллективам), расположенным на территории Камчатского края, имен выдающихся личностей, внесших значительный вклад в государственной, общественной и иных сферах деятельности; присвоение имен благотворителей научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении органов исполнительной власти Красноярского края, получающим благотворительные пожертвования, или закрепленным за учреждениями объектам недвижимого имущества; присвоение имен выдающихся деятелей культуры и искусства Ставропольского края для увековечивания их памяти; присвоение имен лиц, имеющих особые заслуги перед Кемеровской областью, улицам, площадям и другим составным частям населенных пунктов Кемеровской области, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям Кемеровской области и (или) закрепленным за ними объектам недвижимого имущества);

30) благодарность (благодарность Губернатора Камчатского края; благодарность председателя Законодательного Собрания Камчатского края; благодарность Губернатора Иркутской области; благодарность Губернатора Тюменской области; благодарность Мэра Москвы; благодарность Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).

При всем многообразии наградных форм следует отметить, что среди государственных наград субъектов Российской Федерации отсутствуют наградные кресты, свидетельства, звание «лучший» по профессии, звание стипендиата, почетный статус «губернаторский» для творческих коллективов, кубки, вымпелы и ряд других мемориалов, а также призы и поощрения с неопределенной наградной формой.

Основные статистические сведения о государственных наградах субъектов Российской Федерации приведены в приложении № 4, а их перечень содержится в приложении № 9.

5. Количественное распространение государственных наград

По количеству среди государственных наград субъектов Российской Федерации бесспорно лидируют награды устных форм – 1213 наград (65,11% от общего количества), в том числе 674 награды (81,56%) в республиках и 540 (52,02%) в других регионах. Со значительным отрывом на втором и третьем местах располагаются награды денежных и вещных форм – 305 наград (16,37%) и 264 награды (14,17%) соответственно, в том числе 67 наград денежных форм (8,12%) и 66 наград вещных форм (8,00%) в республиках, 238 наград денежных форм (22,93%) и 198 наград вещных форм (19,08%) в прочих регионах. Наиболее редкими государственными наградами в субъектах Российской Федерации являются награды документарных форм – 82 награды (4,40%), в том числе 19 наград (2,30%) в республиках и 63 награды (6,07%) в других регионах. И в республиках, и в других регионах количественная распространенность наград по наиболее крупным группировкам наградных форм одинакова по своей тенденции.

Однопроцентный барьер из всех наград документарных форм преодолевают только грамоты, которые представлены 59 наградами (3,17% от общего количества), тогда как дипломы, адреса и благодарственные письма остаются крайне редкими государственными наградами субъектов Российской Федерации. Из наград вещных форм имеют количественную распространенность свыше 1% только награды в виде украшений для ношения: 134 наградных знака (7,19%), 83 медали (4,46%) и 30 орденов (1,61%). Награды в формах мемориалов (книги, доски, галереи славы и почета, аллеи славы и звезд), предметов интерьера (штандарты и знамена), ценных и памятных подарков исключительно редки. Среди наград денежных форм преобладают премии, достигающие количества 274 наград (14,71%), а стипендии гораздо менее многочисленны (31 награда, или 1,66%). Среди наград устных форм, как и среди всех наград вообще, доминируют наградные звания по профессиям – 1052 награды (56,47%), в том числе звание «народный» по профессии установлено в количестве 92 наград (4,94%), звание «заслуженный» по профессии – 805 наград (43,21%), звание «почетный» по профессии – 155 наград (8,32%). Довольно редким в количественном отношении являются звание почетного гражданина – 64 награды (3,44%), а также звание ветерана труда – 45 наград (2,42%). Звания лауреата, героя, матери-героини, мастера (народного мастера), прочие наградные звания, присвоение имени деятеля и благодарности не превышают по всем субъектам Российской Федерации 1-процентного барьера в расчете на каждую наградную форму.

Количественное распространение наград различных форм имеет значительные различия для республик и прочих регионов.

Количественное распространение наград различных форм

Для республик и для прочих регионов удельный вес государственных наград в количественном измерении существенно различается, хотя ранжирование наград по их количественной распространенности дает весьма близкие результаты.

Количественное распространение наград наиболее многочисленных форм

(с удельным весом не менее 1% в общем количестве)

Рассмотренные количественные показатели распространения государственных наград субъектов Российской Федерации позволяют сделать ряд выводов относительно наградных систем.

1. Наблюдаются значительные различия в перечнях форм государственных наград между республиками и прочими субъектами Российской Федерации. В республиках совершенно неизвестны такие нормативно установленные государственные награды, как галереи славы и почета, аллеи славы и звезд, штандарты, знамена, дипломы, звания лауреата, особенные звания организаций (коллективов), населенных пунктов и районов, присвоение имен деятелей, благодарности. Перечень наградных форм в республиках включает 19 наименований и не содержит уникальных наград, не известных никаким другим регионам. Только республикам присуще звание «народный» по профессии, известное еще автономным республикам советского периода.

Для прочих регионов список наградных форм обширнее, особенно если детально учитывать в этом списке наличие трех групп наградных званий с уникальными наименованиями для граждан, организаций (коллективов), населенных пунктов и районов. Помимо отсутствия звания «народный» по профессии, известного только в республиках, другие исключения в прочих регионах несущественны, так как отсутствующие в них адреса, ценные и памятные подарки и в республиках единичны (встречаются только в одном регионе), а звания матери-героини – в двух республиках.

2. Наиболее заметным различием между республиками и другими регионами является многочисленность звания «народный» по профессии в республиках при полном отсутствии такой награды в прочих регионах, что делает названное различие не только количественным, но и качественным.

3. Наблюдается резкий количественный отрыв наиболее многочисленной награды в республиках (звания «заслуженный» по профессии) от следующей за ней наградой – в 5,73 раза. Для прочих регионов разрывы в количественном распространении наградных форм не так заметны и для двух любых последовательных форм по вышеприведенному ранжиру не превышают 1,67 раза (между премией и званием «почетный» по профессии). Это свидетельствует о высокой степени типизации наградных систем республик, в сравнении с другими субъектами Российской Федерации. Звание «заслуженный» по профессии является в республиках той точкой, от которой удобно отстраивать старшинство наград в целях межрегионального сравнения. В прочих регионах такой точки отсчета старшинства для межрегиональных целей нельзя выявить по количественному критерию.

4. В наградных системах субъектов Российской Федерации две трети наградных форм являются крайне редкими в количественном плане. Среди государственных наград даже однопроцентный барьер по общему количеству преодолевают 10 наградных форм (из 19-ти) в республиках, а в прочих регионах и в целом по всем регионам – 11 форм (из 26-ти в прочих регионах и 30-ти во всех регионах).

Для наградного дела малочисленность подавляющей части наградных форм имеет негативные последствия. Как правило, малочисленные формы теряются в общей массе наград, не укореняются в социальной жизни, их старшинство и социальная значимость не получают межрегионального признания. Исключением из этой асоциальной тенденции могут стать лишь те малочисленные наградные формы, которые помещаются на вершину наградной системы (например, звания почетного гражданина) или которые имеют общеизвестные соответствия в наградной системе Российской Федерации или бывшего СССР (например, ордена, звания героя, матери-героини и лауреата).

Дипломы, адреса, благодарственные письма, наградные мемориалы (книги, доски, галереи, аллеи), штандарты и знамена, ценные и памятные подарки, благодарности и некоторые другие наградные формы вряд ли имеют перспективное будущее в наградных системах субъектов Российской Федерации в качестве самостоятельных наградных форм. Однако в настоящее время они отягощают наградные системы регионов, размывают их структуру и умножают неопределенность иерархии государственных наград субъектов Российской Федерации.

6. Территориальная распространенность форм наград

Важным показателем наградных систем субъектов Российской Федерации выступает территориальная распространенность (локализация) форм государственных наград, которая измеряется количеством (в абсолютном исчислении) или долей (в процентном исчислении) регионов, в которых установлены награды соответствующих форм.

Государственные награды de iure или de facto установлены во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Хабаровского края. Иными словами, распространенность государственных наград субъектов Российской Федерации достигает 98,8%, в том числе 100% в республиках и 98,4% в прочих регионах.

Территориально, как и количественно, наиболее распространены награды устных форм. Они установлены всюду, где вообще есть государственные награды, – в 82 регионах. На втором месте по степени территориального распространения находятся награды вещных форм, которые имеют индекс распространения 73 (88,0%) по России, в том числе 20 (95,2%) в республиках и 53 (85,5%) в прочих регионах. Далее следуют награды денежных форм с показателем 59 (71,1%), включая 17 республик (81,0%) и 42 иных региона (67,7%). Наименее распространены территориально, как и количественно, награды документарных форм, имеющие индекс распространения 43 (51,8%), включая 16 республик (76,2%) и 27 других регионов (43,5%).

Территориальное распространение наград различных форм

Показатели локализации являются более точным инструментом анализа и сравнения наградных систем субъектов Российской Федерации, чем количественное распространение наград, и позволяют сделать следующие выводы.

1. Между республиками и прочими субъектами Российской Федерации имеются большие различия по степени локализации государственных наград различных форм.

Локализация наград наиболее территориально распространенных форм

(с показателем территориального распространения не менее 10%)

Неотъемлемой принадлежностью наградной системы любой республики являются звания «народный» и «заслуженный» по профессии, и в большей части республик установлены премии, грамоты, ордена и наградные медали. В других регионах нет наградных форм повсеместного распространения, но более половины из этих регионов установили звания почетного гражданина, наградные знаки, премии и звания ветерана труда.

2. Значимым является то обстоятельство, что наградные формы, ранжированные по степени территориальной распространенности, в республиках идут с небольшими разрывами до показателя 42,9% (наградные знаки и звания ветерана труда), после которых наблюдается резкий (3-кратный) количественный скачок в сторону уменьшения индекса распространения. Это означает, что в республиках имеется устоявшийся перечень распространенных наградных форм, состоящий из девяти пунктов: званий «народный» и «заслуженный» по профессии, премий, грамот, орденов, наградных медалей, званий почетного гражданина, наградных знаков, званий ветерана труда. Все прочие наградные формы для республик нетипичны, они имеются в одной, двух или трех республиках. В краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах отсутствует настолько обособленный по критерию распространенности список форм государственных наград.

3. Перечень устоявшихся наградных форм в республиках дает возможность сформировать развитую и хорошо структурированную наградную систему, тогда как в прочих регионах список типичных (модельных) наград этого сделать не позволяет. Главным недостатком в таких регионах является недостаточная (менее 46,8%) степень территориального распространения наградных званий по профессиям («заслуженный» и «почетный»), хотя они широко используются в наградных системах Российской Федерации и республик в ее составе, поскольку являются наиболее удобным инструментом для создания специальной награды в любом диапазоне сфер отмечаемых заслуг, то есть для формирования горизонтальной структуры наградной системы.

4. В общероссийском масштабе только десять форм государственных наград субъектов Российской Федерации имеют показатель территориальной распространенности не менее 10%. Две трети групп государственных наград распространены слабо, причем они довольно точно совпадают с наградами исключительной редкости в количественном отношении (менее 1% в общей массе наград). Это обстоятельство еще более укрепляет ранее выдвинутый тезис о том, что в современном региональном наградном деле излишними являются около половины наградных форм в республиках и две трети (и даже более, если присчитать уникальные награды в трех группах «иных» наградных званий) наградных форм в прочих регионах. Такие редкие наградные формы запутывают иерархию государственных наград и препятствуют укоренению региональной наградной системы в общественном сознании и наградном законодательстве.

7. Многочисленность наградных форм в наградной системе

Показательным для наградной системы субъекта Российской Федерации является суммарное и общее количество наградных форм, а не наград. Место награды в иерархии связывается, прежде всего, с наградной формой, поэтому количество наградных форм свидетельствует о вертикальной структурированности наградной системы.

Наиболее важные суммарные и усредненные показатели распространенности форм государственных наград субъектов Российской Федерации приведены в следующей таблице:

Общее и среднее количество наград в наградной системе

Статистическая обработка количественной информации о региональных наградных системах показывает, что среднее количество наградных форм в регионах распространения государственных наград кратно меньше их общего количества. Такой результат объясняется тем, что, как уже указывалось выше, в общем количестве наградных форм около половины наградных форм в республиках и две трети в прочих регионах составляют редкие формы.

В наградной системе субъекта Российской Федерации присутствуют в среднем 5,62 наградной формы, в том числе в республиках 6,90 и в других регионах 5,18 формы наград. Следовательно, вертикальная структура наградной системы субъекта Российской Федерации представляется в типовом случае не слишком сложной, а потому допускающей моделирование на основе общероссийских тенденций.

Типичная (модельная) вертикальная структура наградной системы в республиках (21 регион) включает следующие элементы:

1) звание «народный» по профессии (количество республик распространения – индекс распространения – равняется 21);

2) звание «заслуженный» по профессии (индекс распространения 21);

3) наградная медаль либо наградной знак (индекс распространения 17, две названные формы исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 76,5%);

4) премия (индекс распространения 17);

5) грамота (индекс распространения 16);

6) звание почетного гражданина либо звание ветерана труда (индекс распространения 15, две названные формы исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 73,3%);

7) орден (индекс распространения 13).

Среднему количеству наградных форм в наградной системе республики (6,90 единицы) с высокой степенью точности соответствуют выявленные типичные элементы (7 единиц), в том числе вещным формам (1,95 единицы) – 2 элемента, документарным формам (1,13 единицы) – 1 элемент, денежным формам (1,18 единицы) – 1 элемент, устным формам (3,24 единицы) – 3 элемента. Для всех названных элементов индекс распространения не менее 13, то есть они распространены не менее чем в 61,9% республик. Формы наград, не вошедшие в состав вышеуказанных элементов, имеют индекс распространения не выше 3 (14,3% республик).

Статистическая проверка распространенности выявленных типовых элементов вертикальной структуры наградной системы республики показывает, что из названных 7-ми элементов все 7 элементов присутствуют в 5 республиках, 6 элементов – в 8 республиках, 5 элементов – в 5 республиках, 4 элемента – в 3 республиках, что в среднем составляет 5,71 элемента для наградной системы республики. Среднеквадратичное отклонение (σ) по взятому в целом перечню элементов модели для республик составляет 1,62 элемента, а вероятность совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе республики – 81,6%.

Модельная вертикальная структура наградной системы в краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах (61 регион) включает следующие элементы:

1) звание почетного гражданина (индекс распространения 54);

2) наградная медаль либо наградной знак (индекс распространения 52, две названные формы исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 71,2%);

3) премия (индекс распространения 42);

4) звание ветерана труда (индекс распространения 36);

5) звание «заслуженный» по профессии либо звание «почетный» по профессии (индекс распространения 29, две названные формы исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 96,6%);

6) грамота (индекс распространения 24).

Таким образом, среднему количеству наградных форм в наградной системе иного, кроме республики, субъекта Российской Федерации (5,18 единицы) в большей или меньшей степени соответствуют выявленные типичные элементы (6 единиц), в том числе вещным формам (1,62 единицы) – 1 элемент, документарным формам (1,30 единицы) – 1 элемент, денежным формам (1,10 единицы) – 1 элемент, устным формам (2,44 единицы) – 3 элемента. Формы наград, не вошедшие в состав вышеуказанных типичных элементов, имеют индекс распространения не выше 10 (16,4% регионов).

Статистическая проверка распространенности выявленных типовых элементов вертикальной структуры наградной системы республики показывает, что из названных 6-ти элементов все 6 элементов присутствуют в 2 регионах, 5 элементов – в 19 регионах, 4 элемента – в 20 регионах, 3 элемента – в 13 регионах, 2 элемента – в 4 регионах, 1 элемент – в 3 регионах, что в среднем составляет 3,89 элемента для наградной системы субъекта Российской Федерации, кроме республики. Среднеквадратичное отклонение (σ) по взятому в целом перечню элементов модели для данной группы регионов составляет 2,41 элемента, а вероятность совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа – 71,3%.

Элементы вертикальной структуры модельных наградных систем

Кроме выявления типичных элементов наградных систем, следует указать на ряд наблюдаемых корреляций между теми формами государственных наград субъектов Российской Федерации, которые не имеют 100-процентной распространенности.

1. Приветственный адрес (1 награда в 1 регионе) и благодарственные письма (10 наград в 6 регионах) во всех случаях установлены одновременно с грамотами.

2. Стипендии (31 награда в 7 регионах) во всех случаях установлены наряду с премиями.

3. Звания «заслуженный» и «почетный» по профессии, как правило, исключают друг друга (в 48 регионах из 50-ти, кроме Республики Коми и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), и по своей роли в наградной системе субъекта Российской Федерации они являются взаимозаменяемыми. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югра единственное звание «почетный» по профессии (почетное звание «Почетный оленевод Ханты-Мансийского автономного округа – Югры») установлено наряду с 20 почетными званиями «заслуженный» по профессии и является однородным с ними. Только в Республике Коми единственное звание «заслуженный» по профессии (почетное звание «Заслуженный работник Республики Коми») установлено в качестве высшего звания по профессии по отношению к 4 званиям «народный» и 29 званиям «почетный» по профессии, имеющимся в наградной системе Республики Коми. Таким образом, взаимоисключающая связь звания «заслуженный» и «почетный» по профессии достоверна на 96,0%, а в 98,0% случаев звание «заслуженный» и «почетный» по профессии выполняют в наградной системе одинаковую роль.

4. Наградные медали и наградные знаки (общий индекс локализации 69) исключают друг друга в наградной системе со статистической достоверностью 72,5%, в том числе в республиках – 76,5% и в прочих регионах – 71,2%. Эта корреляция, как и в случае со званиями «заслуженный» и «почетный» по профессиям, свидетельствует о высокой степени сходства наградных медалей и наградных знаков по их месту в региональных наградных системах, то есть об их взаимозаменяемости.

Функциональная однородность и взаимозаменяемость наградных медалей и наградных знаков подтверждается, в частности, многочисленностью разновидностей медалей и знаков, а также наличием в этих разновидностях явных аналогий. Скажем, наряду с золотой медалью (золотая медаль «За особые заслуги перед Омской областью») в региональном наградном деле известен золотой знак (золотой знак «За заслуги перед Оренбургской областью»), причем оба имеют сходные наименования и находятся на вершине наградной иерархии. Медалям отдела и собственно медалям, взятым в совокупности, довольно хорошо соответствуют по месту в наградной системе знаки отличия и почетные знаки: и те, и другие обычно занимают среднюю нишу наградной иерархии. А, например, юбилейные медали, как и юбилейные знаки, обычны для нижнего сегмента наградной системы.

Вышеуказанные корреляции и статистические наблюдения позволяют сформулировать рекомендации по оптимизации наградных систем субъектов Российской Федерации.

Во-первых, грамоты являются преобладающей документарной формой наград как по количеству – 59 единиц (72,0% всех документарных форм), в том числе 17 грамот (89,5%) в республиках и 42 грамоты (66,7%) в других субъектах Российской Федерации, так и по территориальной распространенности – в 40 регионах (93,0% всех регионов распространения документарных форм), в том числе в 16 республиках (100%) и в 24 иных регионах (88,9%). И если для дипломов наблюдается хорошо выраженная тенденция к обособлению от прочих документарных наград, то никаких различий адресов, грамот и благодарственных писем в общероссийском масштабе выявить не удается. Отсутствие различий адресов, грамот и благодарственных писем при явной малочисленности адресов и благодарственных писем в общей массе документарных наград (13,4%) и при 100-процетном совпадении их территориального распространения с локализацией грамот приводит к заключению о возможности исключить адреса и благодарственные письма из числа форм государственных наград субъектов Российской Федерации. Адреса и благодарственные письма совершенно неизвестны государственным наградам Российской Федерации, что позволяет рекомендовать использовать данные наградные формы в качестве наград государственных органов, а не государственных наград.

Во-вторых, высокая степень функциональной однородности званий «заслуженный» и «почетный» по профессии (98,0%), высокий показатель их взаимоисключения в наградных системах (96,6%), а также существенно меньшая распространенность звания «почетный» по профессии (в 5,2 раза по общему количеству наград и в 3,0 раза по их локализации) предоставляют возможность исключить звания «почетный» по профессии из числа государственных наград субъектов Российской Федерации, заменив их званиями «заслуженный». Устный фалероним «заслуженный» с советских времен устоялся как форма государственной награды Российской Федерации и республики в составе федерации, тогда как звание «почетный» по профессии с тех же советских времен используется для наименования отраслевых и ведомственных наград. Поэтому целесообразно сохранить и последовательно проводить специализацию звания «заслуженный» по профессии для государственных наград (федеральных и региональных), а звания «почетный» по профессии – для отраслевых и ведомственных наград.

В-третьих, значительная степень функциональной однородности и взаимозаменяемости наградных медалей и наградных знаков, наличие среди их разновидностей аналогичных по названию и функциональности форм, ставят вопрос о необходимости специализации наградных знаков как типичных форм государственных наград субъектов Российской Федерации и вытеснения наградных медалей из региональных наградных систем. Эта рекомендация обусловлена тем, что наградные медали, в отличие от наградных знаков, давно и широко распространены как специфические формы государственных наград высшего уровня государственности. В настоящее время в наградной системе Российской Федерации имеются 15 медалей и 9 юбилейных медалей (22,0% государственных наград Российской Федерации), но только 2 знака отличия (не считая сопутствующей званию Героя Российской Федерации наградной формы знака особого отличия – медали «Золотая Звезда»), что составляет 1,8% государственных наград Российской Федерации. В региональных наградных системах наградные медали и наградные знаки составляют 4,5% и 7,2% соответственно.

Закрепление наградных знаков как специфических государственных наград регионального уровня позволило бы не только номинативно отграничить эти довольно распространенные награды от федеральных государственных наград, но и решить вопрос внешнего отличия региональных государственных наград от федеральных. Традиционно в основу художественного решения медали как вещной наградной формы полагается металлический диск, тогда как наградной знак обычно имел другую форму, и только с развитием регионального наградного дела стал в описательной норме смешиваться с наградными медалями (получать форму диска вместо более сложной геометрической формы). Наименование государственной награды субъекта Российской Федерации наградным знаком и ее художественное исполнение за рамками традиционной для наградной медали формы металлического диска практически полностью сняло бы вопрос о смешении федеральных и региональных государственных наград при их повседневном использовании в общественной жизни – как визуально, так и в устном и письменном словоупотреблении.

8. Старшинство форм государственных наград

Анализ наградных систем субъектов Российской Федерации позволяет выявить тенденции в закреплении старшинства за отдельными формами государственных наград.

В случаях, когда старшинство наград соответствующих форм определено, оно закрепляется следующим образом.

1. В верхнем сегменте наградной системы располагаются занесение в книги, орден, золотая медаль, золотой знак, звание героя и звание почетного гражданина.

Другие наградные формы попадают в верхний сегмент либо исключительно редко, либо в случаях, когда вышеуказанные формы наград отсутствуют в наградной системе. Например, в Мурманской области высшей наградой признается знак отличия «За заслуги перед Мурманской областью» (наравне со званием «Почетный гражданин Мурманской области»), а в Ненецком автономном округе – медаль «За особые заслуги перед Ненецким автономным округом» (ни звания почетного гражданина, ни орденов в Ненецком автономном округе нет). В то же время знаки отличия и медали обычно принадлежат среднему сегменту региональной наградной системы.

Из вышеназванных наградных форм верхнего сегмента в качестве высших наград субъекта Российской Федерации определенно установлены:

1) занесение в книги (1 республика);

2) ордена (14 регионов, в том числе 12 республик);

3) золотой знак (1 регион);

4) звание героя (2 региона, в том числе 1 республика);

5) звание почетного гражданина (35 регионов, в том числе 4 республики).

В 6 регионах (в том числе 1 республике) ордена располагаются на втором месте (после звания героя или звания почетного гражданина), а в 1 регионе – на третьем месте (после звания почетного гражданина и переходящего знамени). В 5 регионах (в том числе 3 республиках) звание почетного гражданина размещено на втором месте (после орденов, золотого знака или звания героя), в 1 регионе – на третьем месте (после орденов и звания героя), а в 1 республике – на четвертом месте (после ордена, грамоты и знака отличия). Кроме того, в Омской области место звания почетного гражданина как высшей награды оспаривает золотая медаль, а в Ульяновской области – занесение в книгу.

Из всех названных высших наград только орден и звание почетного гражданина имеют значительную степень распространенности, тогда как занесение в книги, золотой знак и звание героя остаются редкими наградами и при типизации не находят места в моделях наградных систем.

Таким образом, в республиках вершину наградной пирамиды занимает, безусловно, орден – вполне определенно в 12 республиках, то есть в 92,3% республик распространения и 57,1% всех республик (в 13-й республике распространения орденов, в Чувашской Республике, ордена находятся на втором месте, следуя за званием почетного гражданина). Кроме того, в Республике Калмыкия применение высшей награды – звания Герой Калмыкии сопровождается вручением награжденному лицу высшего ордена Белого Лотоса, который, впрочем, не является самостоятельной наградной формой и потому не учитывается в статистике региональных наград.

В краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах первенство принадлежит званию почетного гражданина: оно определенно находится на вершине наградной системы в 31 регионе, то есть в 57,4% регионов распространения (кроме республик) и 50,8% всех регионов (кроме республик).

Звание почетного гражданина в 7 республиках определенно находится либо на вершине наградной пирамиды, либо на втором месте (после звания Герой Калмыкии или орденов), что составляет 70% случаев распространения этого звания в республиках. Данный факт закрепляет звание почетного гражданина в качестве второй по значимости награды в республиках.

2. В среднем сегменте наградных систем субъектов Российской Федерации располагаются знамена и штандарты, звания «народный», «заслуженный» и «почетный» по профессии, звания мастера и народного мастера, звания лауреата, а также большинство наградных медалей и наградных знаков. Из среднего сегмента типично исключаются золотые медали (знаки), относящиеся к верхнему сегменту, памятные и юбилейные медали (знаки), тяготеющие к нижнему сегменту, а также отдельные редкие разновидности форм наградных медалей и знаков.

Относительно старшинства наград среднего сегмента наблюдаются следующие тенденции:

а) наградные медали и наградные знаки в среднем сегменте чаще располагаются выше званий «народный», «заслуженный» и «почетный» по профессии;

б) за единственным исключением, звание «народный» по профессии располагается выше званий «заслуженный» и «почетный» по профессии, а последние два звания равнозначны по своему месту в наградной системе.

Для других наградных форм среднего сегмента типичное старшинство общероссийскими тенденциями не определяется.

3. В нижнем сегменте региональной наградной системы обычно находятся юбилейные и памятные медали и знаки, награды документарных форм (адреса, благодарственные письма, грамоты и дипломы), а также благодарности.

Кроме того, в нижний сегмент следует поместить звание ветерана труда. В 43-х из 45 регионов распространения (95,6%) это звание de iure выведено за рамки региональной наградной системы и относится к государственным наградам субъектов Российской Федерации только на теоретическом уровне. Из-за характера вознаграждаемых заслуг (выслужная награда) и массовости применения звание ветерана труда не обладает высоким статусом. Хотя интересно, что в тех двух случаях, когда звание ветерана труда прямо признается региональной государственной наградой (Нижегородская область и Чукотский автономный округ), оно помещено ближе к вершине наградной пирамиды.

Некоторые наградные формы сложно отнести к какому-то одному сегменту ввиду того, что их место редко определяется законодательным путем. Сказанное касается, прежде всего, малочисленных наградных форм (звания матери-героини, занесения на доски почета, галереи славы и почета, аллеи славы и звезд, памятного ценного подарка). Многие из таких форм попали в число государственных наград по воле случая, и судить об их старшинстве в наградной системе по единичным эпизодам затруднительно.

Из распространенных форм государственных наград наибольшие затруднения вызывают премии и стипендии, поскольку они чаще всего регулируются отдельными нормативными правовыми актами, а если и упоминаются в общих наградных законах, то обычно указываются особым перечнем, отдельно от других наград. Однако для верхнего сегмента наградной системы премии и стипендии не типичны, их место в среднем или нижнем сегменте, причем в иерархии наград стипендии всегда располагаются после премий.

Следует отметить, что в наградной системе Российской Федерации и в наградных системах других государств СНГ обычно воспроизводится советский подход к старшинству наградных форм. На постсоветском пространстве типичным является следующая схема вертикального построения наградных форм: высшее наградное звание (героя); ордена; медали; почетные звания; почетная грамота^[9]. Таким образом, наградные системы субъектов Российской Федерации в вопросе старшинства наградных форм придерживаются советских традиций.

Распределение форм государственных наград по старшинству позволяет внести коррективы в модели наградных систем республик и прочих регионов с тем, чтобы расположить элементы вертикальной структуры наградных систем по иерархии.

Элементы вертикальной структуры модельных наградных систем

(с учетом старшинства наградных форм)

В моделях наградных систем республики другого региона наградные медали и наградные знаки в вертикальной структуре размещены в среднем сегменте с учетом того, что в юбилейные и памятные медали и знаки (нижний сегмент) не составляют большинства наградных медалей и знаков. Премии, ввиду их неопределенного статуса в среднем и нижнем сегментах, размещены между наградами, типичными для среднего сегмента (званиями по профессии), и наградами, тяготеющими к нижнему сегменту (грамотами).

9. Развитость региональных наградных систем

Развитость наградных систем субъектов Российской Федерации определяется количеством и разнообразием установленных в них наград (в расчете на одну наградную систему).

Основные сведения о многочисленности наград различных форм в наградной системе приведены ниже в таблице.

Среднеарифметические количества наград в наградной системе

Среднее количество наград по субъектам распространения составляет 22,45, в том числе 39,29 в республиках и 16,74 в прочих регионах. Такой существенный разрыв в количестве наград между наградными системами республик и наградными субъектами других регионов (в 2,3 раза) смягчается несколько большим количеством наградных форм в республиках. Средний показатель отношения количества наград к количеству форм наград по регионам распространения составляет 4,04, в том числе 5,69 в республиках и 3,29 в прочих регионах, что дает разрыв между республиками и прочими регионами в 1,7 раза.

Сравнение приведенных статистических данных приводит к заключению не только о большей количественной развитости наградных систем республик, но также о большей степени близости количественных показателей наградных систем различных республик между собой в сравнении с дисперсией аналогичных показателей наградных систем других субъектов Российской Федерации.

Однако и в республиках, и в прочих регионах показатель отношения количества наград к количеству форм наград по регионам распространения (соответственно 5,69 и 3,29) с учетом значительного количества наградных форм (19 и 26 по принятой в настоящем исследовании классификации) и с учетом дисперсии количества наградных форм (4–13 и 1–13) и количества наград (21–66 и 1–54) в одной наградной системе приводит к заключению о том, что большинство наградных форм в типовом случае не разворачиваются в горизонтальную структуру наградной системы. Поэтому отсутствие большинства наградных форм в моделях наградных систем республик и прочих регионов не оказывает принципиального влияния на достоверность и валидность этих моделей.

Стандартным наполнением наградной системы, с учетом ранее выявленных типичных элементов ее вертикальной структуры, являются следующие наградные формы и соответствующие им количества наград (среднее количество наград для элементов наградных систем указано по регионам распространения).

Вертикальная структура модельных наградных систем

Сравнение полученного качественно-количественного результата по вертикальной структуре модельной наградной системы (от 37,98 до 39,48 награды в республике, от 21,76 до 26,92 награды в ином регионе) со среднестатистическим количеством наград в наградной системе (39,29 в республиках и 16,76 в прочих регионах) приводит к следующим выводам.

1. Отраженные в модели наградной системы республики статистические выводы о типичных формах наград полностью верифицированы среднестатистическими количествами наград соответствующих форм. Полученный результат по количеству наград в наградной системе (39,29) находится в диапазоне суммарных значений количества наград по модельным наградным формам (37,98–39,48) даже без учета ранее выявленного показателя вероятности совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе республики (81,6%). Отклонение минимального и максимального суммарных значений от среднего в диапазоне составляет всего 1,94% (в скорректированном на 81,6% диапазоне 30,99–46,74 это отклонение составляет 20,26%). При этом отклонение среднестатистического количества наград в наградной системе республики от среднего суммарного значения поэлементного исчисления составило всего 1,45%. Следовательно, модельная наградная система республики выявлена в настоящем исследовании с очень высокой степенью точности.

2. Модельная наградная система других субъектов Российской Федерации также верифицирована, хотя и с меньшей достоверностью. Полученные качественно-количественные результаты согласуются с ранее выявленной вероятностью совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе для краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов (71,3%). Результат по количеству наград в наградной системе (16,76) находится в нижней части диапазона суммарных значений количества наград по модельным наградным формам 15,51–34,65 (диапазон получен путем корректировки диапазона 21,76–26,92 на вероятность совпадения элемента 71,3%). Отклонение минимального и максимального суммарных значений от среднего в скорректированном на 71,3% диапазоне 15,51–34,65 отклонение составляет 38,16% (в нескорректированном диапазоне составляет 10,60%), а отклонение среднестатистического количества наград в наградной системе от среднего суммарного значения поэлементного исчисления составило 31,14%. Такое отклонение является допустимым с учетом вероятности совпадения элемента модельной наградной системы с аналогичной формой награды в наградной системе 71,3% и предельного отклонения нескорректированного диапазона 10,60%. Таким образом, разработанная на основе количественного анализа модель наградной системы прочих регионов (кроме республик) в достаточной мере согласуется со среднестатистическими количествами наград в реальных наградных системах.

Однако при всей успешности проведенной верификации вертикальной структуры модельных наградных систем республик и прочих субъектов Российской Федерации нельзя не отметить, что точность моделирования для наградных систем краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов значительно меньше, чем для республик. Причины такого различия состоят в следующем.

Во-первых, наградные системы республик больше, чем наградные системы прочих регионов, наполнены государственными наградами и по количеству наград, и по количеству наградных форм, и по количеству наград одной формы (в пределах одной наградной системы). При этом все количественные показатели наградной системы в республиках имеют меньшую дисперсию, чем в прочих регионах. Количество наград в наградной системе республики варьируется от 21 до 66 (в прочих регионах – от 1 до 54), количество наградных форм – от 4 до 13 (в прочих регионах – от 1 до 13), среднее количество наград одной наградной формы – от 3,11 до 9,60 (в прочих регионах – от 1,00 до 10,00). Как следствие, погрешности модельных наградных систем в сравнении со статистическими наблюдениями для наградных систем республик меньше, чем для других регионов.

Во-вторых, меньшая дисперсия количественных показателей наградных систем республик вынужденно повлияла и на достоверность выбора элементов вертикальной структуры моделей. Если наградные формы, включенные в состав элементов модельной наградной системы республик, имели показатель территориального распространения не менее 61,9%, то для модели прочих регионов этот показатель был значительно ниже – не менее 39,3%. Так что степень достоверности полученных моделей в их поэлементном измерении (81,6% для республик и 71,3% для прочих регионов) является только ориентиром, а не мерилом верификации.

В-третьих, целочисленные значения количества элементов вертикальной структуры в моделях наградной системы различаются значением аберрации среднестатистических количеств наградных форм в наградных системах республик и прочих регионов. Среднему количеству наградных форм в наградной системе республики (6,90) сопоставлено целочисленное значение 7 элементов в модели, то есть коэффициент отклонения статистического показателя от модельного составляет 0,9857. Для других регионов сопоставление среднестатистического количества наградных форм в наградной системе (5,18) с количеством элементов в модельной наградной системе (6) сделано с более значительным отклонением – 0,8633.

Если еще глубже проанализировать количественную сторону моделей наградных систем республик и других регионов, то становятся заметны также меньшие поэлементные искажения количеств наградных форм при их типизации для наградных систем республик. По вещным наградным формам отклонение составляет 0,9750 для республик и 1,6200 для других регионов, по документарным формам – 1,1300 для республик и 1,3000 для других регионов, по денежным формам – 1,1800 для республик и 1,1000 для других регионов, по устным формам – 1,0800 для республик и 0,8133 для других регионов. Иными словами, только в части денежных наградных форм моделирование для республик немного уступает другим субъектам Российской Федерации (на 0,08 единицы), тогда как в части вещных, документарных и устных форм модель наградной системы республик выигрывает, причем более существенно в каждом случае (на 0,5950, 0,1700 и 0,1067 единицы соответственно). Разумеется, при таких условиях результаты верификации для модели наградной системы республики выше, чем для модели прочих регионов.

Если скорректировать полученный качественно-количественный результат по модельной вертикальной структуре наградной системы (37,98–39,48 награды в республике и 21,76–26,92 награды в ином регионе) на коэффициент отклонения соответствующей модели (0,9857 для республик и 0,8633 для прочих регионов), то этот результат для республик становится равным диапазону в 37,44–38,92 награды, а для других регионов – диапазону в 18,79–23,24 награды. В этом случае отклонение среднестатистического количества наград в наградной системе (39,29 в республиках и 16,76 в прочих регионах) от среднего значения поэлементного исчисления в скорректированном диапазоне принимает значение 2,91% для республик и 20,25% для прочих регионов.

Последний результат в целом более точный, чем отклонение по нескорректированным значениям поэлементного исчисления (1,45% для республик и 31,17% для других регионов). Поэтому произведенная корректировка также позволяет считать моделирование наградных систем республик и прочих регионов успешно верифицированным. С учетом вероятности совпадения элемента модельной и реальной наградной системы 81,6% для республик и 71,3% для других регионов (напомним, этот показатель вероятности был принят за ориентир) отклонение по скорректированным значениям поэлементного исчисления не только попадает в диапазон полученных значений, но и совмещается со среднеарифметическим значением скорректированного диапазона как для республик, так и для других регионов.

Успешная верификация моделей наградных систем республик и прочих регионов позволяет продолжить моделирование наградных систем уже в горизонтальном измерении для выявления разнообразия и специализации наград.

Для получения в горизонтальной структуре более достоверного результата следует скорректировать среднестатистические значения элементов вертикальной структуры наградной системы на коэффициент, соответствующий отношению среднестатистического количества наград в наградной системе к среднему количеству наград в модельной наградной системе (1,0145 для республик и 0,6993 для других регионов), после чего с минимальным количественным отступлением от математических правил округлить скорректированные среднестатистические значения элементов вертикальной структуры до целых чисел таким образом, чтобы сумма округленных значений соответствовала округленному среднестатистическому количеству наград в наградной системе (39 для республик и 18 для прочих регионов).

Вышеуказанная операция дает следующие количественные результаты на разработанных моделях наградных систем:

Вертикальная структура модельных наградных систем

(с учетом корректировки количества наград до целых чисел)

Примечание. Знаком * (звездочка) отмечены инварианты, один из которых типично исключает в наградной системе другой.

Горизонтальная структура наградной системы представляет собой набор специальных наград, предназначенных для вознаграждения заслуг и достижений в различных сферах публичной деятельности. При этом очевидным требованием к горизонтальной структуре является то, что она эта структура разворачивает универсальную заслуженную сферу. Иными словами, совокупность заслуг, отраженных в статутных нормах специальных наград, должна охватывать практически ту же сферу, что и статутная норма универсальной награды.

Вышеприведенная модель показывает, что горизонтальная структура наградной системы формируется, главным образом, тремя элементами в республиках и двумя элементами в прочих регионах, а именно: званиями «народный» и «заслуженный» («почетный») по профессии и премиями. Все прочие элементы вертикальной структуры в типовом случае не разворачиваются в горизонтальную структуру, так как явно недостаточны для этого по количественному показателю (1–2 награды соответствующей формы).

Основная нагрузка по формированию спектра заслуженных сфер приходится на звания по профессии. Такое решение традиционно для отечественного наградного дела. Так, в союзных республиках на 1 января 1977 года было установлено 111 видов почетных званий (5 почетных званий «заслуженный» для творческих коллективов, 88 почетных званий «заслуженный» по профессии, 14 почетных званий «мастер» по профессии, 6 почетных званий «народный» по творческим профессиям)^[10], а в автономных республиках к 1980 году – 90 видов^[11].

Звания «народный» по профессии установлены только в республиках в качестве более высокой степени награждения по отношению к званиям «заслуженный» («почетный») по профессии. Звание «народный» по профессии в отечественном наградном деле с 1936 года отвоевало себе только три сферы деятельности, и это правило не знает исключений ни в советский, ни в постсоветский периоды, ни на общегосударственном, ни на региональном уровнях.

Областями применения звания «народный» по профессии являются:

1) педагогика со званием «Народный учитель»;

2) здравоохранение со званием «Народный врач»;

3) художественное творчество со стандартными званиями «Народный артист», «Народный писатель», «Народный поэт» и «Народный художник», а также с уникальными званиями «Народный сказитель» в Республике Алтай^[12] и «Народный хоомейжи» в Республике Тыва^[13].

Перечисленные наградные звания, за исключением двух названных уникальных званий, имеют следующие показатели распространенности:

Локализация наградных званий «народный» по профессии в республиках

Примечание. В Республике Дагестан, Республики Ингушетия и Республике Северная Осетия – Алания установлены почетные звания «Народный писатель (поэт)» или «Народный поэт (писатель)», которые учтены как для звания «народный писатель», так и для звания «народный поэт».

Таким образом, в наградных системах республик звания «народный» по профессии в сфере художественного творчества более распространены, чем аналогичные звания в области педагогики и здравоохранения, имеют индекс локализации не менее 16 (76,2%), то есть установлены более чем в трех четвертях всех республик.

Звания «заслуженный» по профессии и равнозначные ему звания «почетный» по профессии в субъектах Российской Федерации довольно многочисленны. Система званий «заслуженный» и «почетный» по профессии опирается на отраслевую и ведомственную организацию государственного управления, а иногда дополняется подразделениями творческой сферы. И поскольку отраслевое, ведомственное и творческое деление довольно однообразно, то региональные звания по большей части воспроизводят систему федеральных почетных званий категории «заслуженный», в значительной части усекая и в незначительной добавляя исходя из региональной отраслевой, ведомственной и творческой специфики, а иногда также из региональной выдумки.

Составлять исчерпывающий перечень существующих вариантов региональных званий «заслуженный» и «почетный» по профессии – занятие бесцельное. Для примера разбивки сфер заслуг, отражаемых в системе званий «заслуженный» и «почетный» по профессиям можно привести наиболее обширный перечень таких званий, имеющийся в настоящее время в субъекте Российской Федерации, а именно список из 40 почетных званий «заслуженный» по профессии Республики Мордовия^[14]:

заслуженный артист;

заслуженный ветеринарный врач;

заслуженный врач;

заслуженный деятель искусств;

заслуженный деятель науки;

заслуженный землеустроитель;

заслуженный изобретатель;

заслуженный писатель;

заслуженный поэт;

заслуженный предприниматель;

заслуженный работник высшей школы;

заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства;

заслуженный работник здравоохранения;

заслуженный работник культуры;

заслуженный работник лесного хозяйства;

заслуженный работник МВД;

заслуженный работник образования;

заслуженный работник органов государственной власти;

заслуженный работник органов местного самоуправления;

заслуженный работник пищевой промышленности;

заслуженный работник промышленности;

заслуженный работник связи;

заслуженный работник сельского хозяйства;

заслуженный работник социальной защиты населения;

заслуженный работник средств массовой информации;

заслуженный работник сферы обслуживания;

заслуженный работник текстильной и легкой промышленности;

заслуженный работник торговли;

заслуженный работник транспорта;

заслуженный работник физической культуры;

заслуженный работник электротехнической промышленности;

заслуженный рационализатор;

заслуженный спасатель;

заслуженный строитель;

заслуженный учитель;

заслуженный художник;

заслуженный эколог;

заслуженный экономист;

заслуженный энергетик;

заслуженный юрист.

Приведенный список званий Республики Мордовия, как и во многих других регионах, чрезмерно обширен и может быть сокращен в 1,5–2 раза.

Во-первых, в списках званий по профессиям явно лишними являются звания, не имеющие никакого отношения к отраслевому, ведомственному и творческому делению профессий (например, заслуженный предприниматель, заслуженный работник органов государственной власти, заслуженный работник органов местного самоуправления). Такого рода звания неизвестны наградной системе Российской Федерации, как неизвестны они были советскому наградному делу, в том числе в союзных и автономных республиках. Хотя некоторые ученые, ссылаясь на активное развитие в России рыночных отношений, предлагали ввести даже на федеральном уровне почетные звания в сфере предпринимательства и бизнеса^[15], реализация этого предложения не только шла бы вразрез с традиционным пониманием почетных званий «заслуженный» как званий по профессии (отрасли, ведомству), но и грубо противоречило бы существу официального наградного дела, которое призвано вознаграждать только публичные заслуги. Предпринимательство же имеет основной целью извлечение частной выгоды (прибыли), поэтому его вознаграждение было бы отличием за частные успехи, а не государственную и общественную пользу как таковую.

Во-вторых, список званий довольно просто сокращается за счет укрупнения статутных норм и, соответственно, расширения семантики и, при необходимости, наименований званий. Например, все звания заслуженных работников различных отраслей промышленности хорошо укрупняются в единое звание заслуженного работника промышленности, звания заслуженных работников различных творческих специальностей (заслуженного артиста, заслуженного художника и прочих) легко включаются в звание заслуженного деятеля искусств как наиболее общего по семантике. Таким же образом укрупняются звания заслуженного врача и заслуженного работника здравоохранения в последнее звание, становящееся общим для отрасли здравоохранения, а звания заслуженного учителя и заслуженного работника образования – в последнее звание как единое.

Чрезмерные списки почетных званий порождают чрезмерно узкие профессиональные сферы и «мертвые» статутные нормы. Например, причиной, побудившей в 1988 году упразднить девять почетных званий СССР по профессиям, было то, что они присуждались крайне редко. Например, почетного звания «Заслуженный мелиоратор СССР» было удостоено 9 человек, «Заслуженный машиностроитель СССР» – 6 человек, а «Заслуженный конструктор СССР» и «Заслуженный технолог СССР» – по одному человеку^[16]. Кроме того, иногда предлагается ввести звания по профессии, не основанные на общероссийских классификаторах отраслей, должностей и профессий^[17], что также угрожает созданием «мертвых» норм, поскольку прямого соответствия такого рода статутным нормам в социально-юридической практике найдено не будет.

Однако излишнее сокращение количества званий «заслуженный» по профессии тоже недопустимо, поскольку в этом случаи в универсальной заслуженной сфере, покрываемой многочисленными званиями по профессии, образуются значительные лакуны. С 2010 года перечень почетных званий субъектов Российской Федерации по профессии должен хорошо соотноситься с почетными званиями Российской Федерации. Ведь в соответствии с концептуальной установкой, заложенной в Указе Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» до представления к присвоению почетного звания Российской Федерации категории «заслуженный» гражданин уже должен быть награжден за сходные заслуги наградой субъекта Российской Федерации. Учитывая многочисленность почетных званий Российской Федерации, стоит вспомнить рассуждения В.И. Никитинского и В.А. Гринчишина, отстаивавших необходимость перестроить систему почетных званий таким образом, чтобы обеспечить равную возможность их получения работникам всех профессий^[18]. Ведь если в советское время роль промежуточного звена официальной наградной системы, обязательного для награждения почетными званиями СССР, выполняли почетные звания союзных (но не автономных) республик^[19], то в настоящее время роль обязательной ступени к награждению общегосударственными почетными званиями возлагается на почетные звания по профессии субъектов Российской Федерации. Впрочем, вряд ли стоит стремиться к абсолютно полному охвату всех возможных профессий, чтобы это не привело к установлению редко применяемых наградных званий. В целом можно согласиться с тезисом о том, что почетные звания должны учреждаться только по приоритетным направлениям^[20].

Кроме того, Б.А. Жалейко совершенно верно указывал, что при решении вопроса об укрупнении почетных званий, замене почетных званий, установленных для отдельных профессий, званиями, предназначенными для работников целых отраслей народного хозяйства, необходимо учитывать мнения и пожелания самих тружеников^[21]. В частности, наряду в почетным званием «Заслуженный работник здравоохранения» часто устанавливается почетное звание «Заслуженный врач», которое по традиции больше ценится в профессиональной среде. Поэтому отмена последнего, более узкого, звания и включение охватываемых им заслуженных сфер в статутную норму первого, более широкого, звания может быть воспринято негативно медицинской общественностью.

В качестве минимального списка званий «заслуженный» по профессии для субъекта Российской Федерации предлагается следующий перечень 18 званий, основанный на системе почетных званий Российской Федерации категории «заслуженный» и Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2001^[22], с учетом исключения нетипичных для субъектов Российской Федерации отраслевых и ведомственных сфер:

заслуженный деятель искусств;

заслуженный деятель науки;

заслуженный работник здравоохранения;

заслуженный работник культуры;

заслуженный работник лесного хозяйства;

заслуженный работник образования;

заслуженный работник рыбного хозяйства;

заслуженный работник связи;

заслуженный работник сельского хозяйства;

заслуженный работник социальной сферы;

заслуженный работник промышленности;

заслуженный работник транспорта;

заслуженный работник физической культуры;

заслуженный строитель;

заслуженный эколог;

заслуженный экономист;

заслуженный энергетик;

заслуженный юрист.

При построении списка званий «заслуженный» и «почетный» по профессии достаточно охватить публично значимые массовые профессии и сферы. Заслуги в тех сферах, которые не отражены в системе званий по профессиям, могут быть отмечены универсальными наградами субъекта Российской Федерации.

Премии в наградной системе обычно немногочисленны и, как правило, связаны с устоявшимися областями литературы и искусства, науки и техники, что в некотором роде сближает премии со званиями «народный» по профессии – тоже ограниченными по количеству в наградной системе. Однако премии обладают существенной особенностью, резко выделяющей их из массы других наградных форм, а именно – способностью включать в себя номинации. Это позволяет, установив в наградной системе одну премию, вознаграждать ею достижения во многих узких областях общественной жизни. Поэтому основу горизонтальной структуры для премии как наградной формы часто составляют две премии: 1) премия в области литературы и искусства; 2) премия в области науки и техники.

Нередко премии укрупняются (например, государственные премии Республики Адыгея в области науки, литературы и искусства^[23], премии Тульской области в сфере экономики, науки, культуры и искусства, государственного строительства, воспитания и просвещения, охраны здоровья, жизни, прав граждан, благотворительной деятельности^[24]). Еще чаще устанавливаются премии в детализированных сферах: например, вводятся отдельные премии в области литературы, премии в области искусства, премии в области архитектуры, премии в области музыкального искусства, премии в области театрального искусства, премии в области науки и т.д.

В последние годы наметилась тенденция устанавливать премии в дополнительных областях или по дополнительному критерию, с чем связано некоторое увеличение количества премий в наградных системах. Примерами премий в дополнительных областях являются премии в области образования (32 премии), премии в области здравоохранения (8 премий), премии в области журналистики (7 премий), в области сельского хозяйства (7 премий), премии в области физической культуры, спорта и туризма (5 премий), премии по качеству (4 премии), премии в области культуры (3 премии), премии в области семьи (3 премии).

К числу премий, устанавливаемых по дополнительному критерию (субъектному), следует отнести весьма уже распространенные молодежные премии (с вариациями названия – 35 премий), а также женскую премию (областная премия «Женщина Оренбуржья»^[25] в восьми номинациях: «Деловая женщина», «Женщина-мать», «Женщина – открытие года», «Женщина – общественный деятель», «Женщина-меценат», «Женщина и милосердие», «Женщина на службе Отечеству», «Признание»).

Универсальных премий насчитывается всего лишь 6 единиц (государственная премия Республики Тыва, премия Ставропольского края, премия Белгородской области, государственная премия Омской области, премия города Москвы «Легенда века» и премия Ямало-Ненецкого автономного округа). Все прочие премии относятся к специальным наградам, хотя степень их специализации существенно различается.

Можно составить подробный перечень предметных областей, в которых применяются премии: безопасность, государственное строительство, гуманитарная деятельность, журналистика, искусство, качество, культура, литература, наука, образование, промышленность, рационализаторство, сельское хозяйство, социальная сфера, спорт, техника, физическая культура, туризм, экология и т.д. Однако премии невозможно классифицировать по предметным областям, так как в подавляющем большинстве премий эти предметные области либо объединяются, либо еще больше специализируются.

Во множестве регионов установлены премии в нескольких предметных областях: в области науки и образования (например, премии Рязанской области имени академика И.И. Срезневского); в области культуры и искусства (например, премии Пермского края в сфере культуры и искусства); в области культуры, искусства и литературы (например, премии в области культуры, искусства и литературы – Владимирская область); в области науки, литературы и искусства (например, государственные премии Республики Адыгея в области науки, литературы и искусства); в области искусства, литературы и образования (например, государственные премии Удмуртской Республики в области искусства, литературы и образования); в области науки и техники, сельского хозяйства, строительства и архитектуры, образования, здравоохранения, литературы и искусства, экологии и охраны природы (премия Кировской области) и т.д.

В других же регионах, напротив, учреждены премии в более узких предметных областях: в области краеведения (областная премия имени М.П. Трунова – Липецкая область), в области библиотечного дела (областная премия им. Н.А. Некрасова – Ярославская область), в области поэзии (премия имени Александра Прокофьева «Ладога» в области поэзии – Ленинградская область), в области математической науки (областные премии им. П.Л. Чебышева – Калужская область), в области воспитания и пропаганды патриотизма, сохранения памятников истории (премия Тамбовской области имени дважды Героя Советского Союза В.В. Сенько), в области радио- и тележурналистики (премия имени Владислава Кирюхина в области радио- и тележурналистики – Калужская область), в области художественного образования (областная премия «Искусство учить искусству» в сфере художественного образования – Костромская область) и т.д.

Нужно отметить, что существуют некоторые ограничения в специализации премий. Поскольку премия – это денежное поощрение, устанавливать премии в области благотворительной деятельности недопустимо, так как денежная часть премии заведомо будет направлена благотворителем на публичные нужды, а не к собственному благу, и это сделает такую «награду» бессмысленной. Награды для благотворителей должны иметь вещную, документарную или устную форму. Но, несмотря на это, премии благотворителям известны в наградных системах субъектов Российской Федерации (например, премии Тульской области в сфере экономики, науки, культуры и искусства, государственного строительства, воспитания и просвещения, охраны здоровья, жизни, прав граждан, благотворительной деятельности^[26]).

Вышеизложенное не позволяет типизировать предметные области премий для целей включения в модели наградной системы какого-то определенного набора распространенных премий. Вопрос об учреждении премий решается в каждом регионе по-своему. Однако при этом роль премий в горизонтальной структуре наградной системы бесспорна. Эта роль реализуется как путем учреждения нескольких премий, так и посредством определения для одной премии нескольких номинаций.

Грамота, звание почетного гражданина и звание ветерана труда в наградной системе субъекта Российской Федерации всегда являются универсальными наградами, поэтому в формировании горизонтальной структуры наградной системы они не участвуют. Кроме того, в вышеприведенных моделях трем названным формам соответствует по количеству только одна единица, что уже само по себе препятствует специализации наградной формы в наградной системе.

Интересно, что звание почетного гражданина и звание ветерана труда по своей семантике не предполагают специализации статутной нормы, а грамоты не стали специальными государственными наградами только в силу наградных традиций.

Грамота имеет длительную историю в отечественном наградном деле^[27]. В советское время почетные грамоты верховных советов союзных и автономных республик признавались высшими государственными наградами соответствующих публичных образований и, пребывая на вершине наградной пирамиды, естественно, были наградами универсальными. В постсоветский период, из-за тенденций децентрализации (суверенизации) и в связи с упразднением верховных советов республик, грамоты верховных советов также канули в небытие, а их место заместили почетные грамоты республик. В дальнейшем были установлены почетные грамоты также других субъектов Российской Федерации.

В настоящее время почетные грамоты субъектов Российской Федерации распространены очень широко – по одной в 29 регионах, что составляет 72,5% регионов распространения грамот), в том числе в 15 республиках (93,8%) и 14 прочих регионах (58,3%). В количественном отношении почетные грамоты субъекта Российской Федерации и количественно составляют 88,2% от грамот всех разновидностей в республиках и 33,3% – в прочих регионах. Это позволяет считать почетную грамоту республики типичным элементов наградной системы республики (с включением этой грамоты в модель наградной системы), но не другого субъекта Российской Федерации.

В целом по России почетные грамоты субъектов Российской Федерации составляют в общем количестве грамот, входящих в региональные наградные системы, только 49,2%, то есть около половины. Вторая половина региональных грамот складывается из грамот высшего должностного лица (13,6% всех грамот), учрежденных по одной в 8 регионах (включая 1 республику), из грамот органа законодательной власти (23,7%), учрежденных по одной в 14 регионах (включая 1 республику), а также из грамот высшего коллегиального органа исполнительной власти (11,9%), учрежденных по одной в 7 регионах. Если оценивать локализацию грамот высших органов государственной власти, включенных в наградные системы субъектов Российской Федерации, то нужно отметить, что такие грамоты распространены в 15 субъектах Российской Федерации, что составляет 37,5% регионов распространения грамот, в том числе в 2 республиках (12,5%) и 13 прочих регионах (54,2%).

При таком широком распространении грамот (40 регионов) почетная грамота субъекта Российской Федерации сочетается в наградной системе с грамотой высшего должностного лица, законодательного собрания и (или) правительства только в 4 регионах (включая 1 республику). Иными словами, очень высока (90,0%) степень взаимоисключения почетных грамот субъектов Российской Федерации и грамот высших органов государственной власти, включенных в региональные наградные системы. В целом же две любые грамоты в наградной системе субъекта Российской Федерации имеют только 9 регионов (22,5% регионов распространения), а три грамоты – 5 регионов (12,5% регионов распространения).

Причина, по которой грамоты высшего должностного лица, органа законодательной власти и правительства (администрации) остались строго универсальными наградами, кроется в разграничении правоприменительной компетенции между высшими органами государственной власти. При наличии в наградной системе двух или трех грамот акты о награждении ими издают разные органы. Во всех трех случаях, когда в наградной системе одновременно присутствуют почетная грамота субъекта Российской Федерации, грамота органа законодательной власти и грамота исполнительной ветви власти (губернатора или администрации), награждение почетной грамотой субъекта Российской Федерации производится по согласованному решению законодательной и исполнительной властей (в Нижегородской и Смоленской областях, Ненецком автономном округе). Каждый высший орган государственной власти стремится награждать своей грамотой за любые заслуги, что препятствует специализации грамот.

Ордена, как правило, тоже универсальны, поскольку занимают верхний сегмент наградной системы и должны охватывать широкий спектр заслуг, чтобы обеспечить возможность отметить новые заслуги лиц, ранее уже награжденных младшими наградами. Кроме того, ордена редко специализируются и по другой причине – из-за своей малочисленности в наградной системе (в моделях наградных систем орден присутствует только в модели республики, причем в количестве одной единицы).

Ввиду вышеизложенного ордена обычно не влияют на горизонтальную структуру наградной системы. Так, универсальными наградами являются орден «Тан Чолмон» («Утренняя Звезда») в Республике Алтай, орден «За заслуги перед Республикой Башкортостан», орден Дружбы народов и орден Салавата Юлаева в Республике Башкортостан, орден «За заслуги перед Республикой Дагестан», орден «За заслуги» в Республике Ингушетия, орден «За заслуги перед Марий Эл» I и II степеней, орден Славы I, II и III степеней в Республике Мордовия, орден Республики Саха (Якутия) «Полярная звезда», орден «Слава Осетии», орден «За заслуги перед Республикой Татарстан», орден Республики Тыва, орден «За заслуги перед Хакасией», орден Кадырова в Чеченской Республике, орден «За заслуги перед Чувашской Республикой», орден «За заслуги перед Алтайским краем» I и II степеней, орден «За выдающийся вклад в развитие кубанского казачества» в Краснодарском крае, орден «За заслуги перед Астраханской областью», орден «За заслуги перед Калининградской областью», орден «За обустройство Земли Кузнецкой», орден «Доблесть Кузбасса» и орден «Меценат Кузбасса» в Кемеровской области, орден «Труд. Доблесть. Честь» в Костромской области, орден Ивана Калиты в Московской области, орден Нижегородской области «За гражданскую доблесть и честь» I, II и III степеней, орден «За проявленное мужество» в Ульяновской области.

Однако для орденов имеются исключения, связанные как раз с увеличением количества орденов в наградной системе (при этом награждение орденами, в отличие от грамот, всегда производит один и тот же орган). В трех из четырех наградных систем субъектов Российской Федерации, включающих более одного ордена, ордена присутствуют и как универсальные, и как специальные награды. В Чувашской Республике (2 ордена) орден «За любовь и верность» является специальной семейной наградой^[28]. В наградной системе Кемеровской области (5 орденов) орден «Ключ дружбы» специализирован как награда во внешнеэкономической, международной и межнациональной сфере, а орден «За доблестный шахтерский труд» I, II и III степеней – как награда за заслуги в развитии угольной промышленности^[29]. В Московской области (2 ордена) орден «Во славу законности» является специальной наградой за достижения в законотворческой деятельности^[30]. Таким образом, специальными наградами являются 13,3% орденов субъектов Российской Федерации, учрежденных в 13,6% регионов распространения орденов. Для региональных наградных систем с двумя и более орденами эти показатели повышаются соответственно до 33,3% орденов и 75% регионов.

Более успешно в горизонтальную структуру встраиваются наградные медали и знаки, которые в типовом случае могут быть и универсальными, и специальными наградами. Количество наградных медалей и знаков в обоих вариантах моделей наградной системы (для республик и для других регионов) равняется двум единицам, что позволяет, например, сделать одну наградную медаль (знак) универсальной, а другую специализировать. Но из-за малочисленности наградных медалей и знаков (2 единицы) их роль, как и роль специальных орденов, в построении спектра узких заслуженных сфер может быть только дополнительной к званиям по профессиям и премиям.

Впрочем, наградные медали и знаки способны преодолеть некоторые традиционные барьеры, свойственные званиям по профессиям и премиям. Прежде всего, это касается выделения специальных сфер по иным критериям (например, по субъектному признаку), нежели характерные для званий по профессиям отраслевой и ведомственный критерии.

Из общей массы 217 наградных медалей и знаков, учрежденных в 69 регионах, можно выделить следующие группы специализированных наград:

1) материнские, отцовские, родительские и семейные медали и знаки с различными названиями, установленные в 48 регионах (69,6%) в количестве 59 единиц (27,2%);

2) медали и знаки за публичную (государственную, муниципальную) службу, учрежденные в 11 регионах (15,9%) в количестве 14 единиц (6,5%);

3) медали и знаки за трудовые заслуги с множеством вариантов наименования («За доблестный труд», «За самоотверженный труд», «За трудовое отличие», «За заслуги в труде», «За трудовые заслуги», «За труды во благо региона», «Трудовая доблесть», «Герой труда региона»), известные в 11 регионах (15,9%) в количестве 12 единиц (5,5%);

4) медали и знаки за благотворительность с различными названиями («За благотворительность», «За милосердие и благотворительность», «Милосердие и благотворительность», «Благотворитель региона», «Меценат и благотворитель года»), учрежденные в 8 регионах (11,6%) в количестве 8 единиц (3,7%), то есть в качестве единственных наград данной группы, причем медали и знаки за благотворительность совершенно не известны в республиках;

5) медали и знаки за спортивные заслуги («За заслуги в развитии физической культуры и спорта», «За наивысшие достижения в спорте», «За вклад в развитие детского спорта»), установленные в 3 регионах (4,3%) в количестве 4 единиц (1,8%);

6) медали и знаки за заслуги в законотворчестве («За заслуги в законотворчестве», «За вклад в развитие законодательства», «За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма»), учрежденные в 3 регионах (4,3%) в количестве 3 единиц (1,4%), то есть в качестве единственных наград данной группы, причем награды этой группы в республиках отсутствуют.

Интересно, что во всех случаях наградная система включает либо только наградные медали, либо исключительно наградные знаки соответствующей специализированной группы наград.

Кроме названных шести групп специальных наградных медалей, насчитывающих в совокупности 100 наград, в 15 регионах установлены еще 20 специальных медалей и знаков, которые сложно объединить в группы по сферам заслуг:

знак отличия «Гражданская доблесть» в Республике Саха (Якутия);

почетный знак имени Софьи Сидоровой в Республике Саха (Якутия);

почетный знак долгожителя Республики Саха (Якутия) «Уйэ саас»;

медаль «В ознаменование добычи трехмиллиардной тонны нефти Татарстана»;

медаль «За заслуги в развитии местного самоуправления в Республике Татарстан»;

медаль «За заслуги во имя созидания» в Алтайском крае;

медаль «За укрепление дружбы народов» в Забайкальском крае;

медаль «Князь Григорий Потемкин» в Краснодарском крае;

почетный знак Красноярского края «Духовность и созидание»;

знак отличия «За честь и мужество» в Иркутской области;

почетный знак им. Е.Р. Дашковой 1, 2 и 3 степеней в Калужской области;

почетный знак Липецкой области «Доброволец Липецкой области»;

почетный знак Законодательного Собрания Нижегородской области «За заслуги»;

почетный знак «За эффективную инвестиционную деятельность в Орловской области»;

почетный знак Пензенской области «За отличие в профилактике правонарушений на территории Пензенской области»;

знак отличия «За заслуги в сфере образования» I, II и III степеней в Томской области;

медаль Дружбы народов в Ульяновской области;

медаль «За заслуги в охране общественного порядка» в Ульяновской области;

медаль имени Н.М. Карамзина в Ульяновской области;

почетный нагрудный знак Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «За активную работу с молодежью».

Таким образом, на территории распространения наградных медалей и знаков специальные медали и знаки присутствуют в 55 регионах (79,7%) в количестве 120 единиц (55,3%). Наибольшая доля специальных медалей и знаков приходится на материнские, отцовские, родительские и семейные наградные медали (знаки), которые встречаются в 48-ми из 55 регионов распространения специальных медалей и знаков (87,2%), в том числе в 8-ми из 10 республик распространения (80,0%) и 40-ка из 52 прочих регионов распространения (76,9%).

Оставшиеся наградные медали и знаки в количестве 97 единиц (44,7%) являются универсальными и установлены в 56 регионах (81,2 %), то есть при меньшем общем количестве имеют практически такую же степень распространения, что и специальные медали и знаки.

Из 97 универсальных медалей и знаков более двух третей резко обособляются в две большие группы:

1) универсальные медали и знаки «За заслуги (особые заслуги) перед регионом» и «За вклад (особый вклад) в развитие региона», учрежденные в 42 регионах (60,9%) в количестве 42 единиц (19,4%), то есть в качестве единственных наград данной группы в наградной системе; эти медали и знаки обладают довольно высоким статусом и обычно располагаются в среднем сегменте ближе к вершине наградной лестницы, то есть выше специальных наград – званий «народный», «заслуженный» и «почетный» по профессии и премий;

2) универсальные наградные медали и знаки из числа юбилейных и памятных наград (по статутным нормам), установленные в 13 регионах (18,8%) в количестве 24 единиц (11,1%) и многообразные по разновидностям наградных форм (юбилейная медаль, памятная медаль, памятная юбилейная медаль, памятный знак – юбилейная медаль, памятный знак, юбилейный знак, юбилейный знак отличия, нагрудный знак); эти медали и знаки находятся в нижнем сегменте наградной системы, как правило, ближе к основанию наградной иерархии – ниже грамот и выше исключенного de iure из наградной системы звания ветерана труда.

Следует отметить, что наградная медаль (знак) «За заслуги (особые заслуги) перед регионом» или «За вклад (особый вклад) в развитие региона» распространена в 5-ти республиках и 37 прочих регионах, что составляет соответственно 41,7% республик и 84,1% прочих регионов распространения универсальных наградных медалей (знаков). Таким образом, для прочих регионов эта универсальная медаль является типичной и может быть включена в модельную наградную систему.

Универсальные наградные медали и знаки не формируют горизонтальную структуру наградной системы, но могут усложнять ее вертикальную структуру, прежде всего посредством разбивки наградных медалей и знаков по сегментам. Выше уже отмечалось, что к среднему сегменту типично относится большинство разновидностей наградных медалей и наградных знаков, а юбилейные и памятные медали и знаки относятся к нижнему сегменту. Однако с учетом невысокого показателя территориального распространения (13 регионов) наградные медали и знаки памятного и юбилейного характера для региональных наградных систем в целом нетипичны, а потому в модели наградных систем не включаются.

Проведенный анализ семантики, многочисленности и локализации наградных медалей и знаков позволяет сделать следующие выводы.

1. Универсальные и специальные медали и знаки в региональных наградных системах практически равновесны по локализации (81,2% и 79,7%), абсолютному количеству (44,7% и 55,3%) и средним показателям в регионах распространения (1,73 и 2,18 единицы соответственно). Поэтому в моделях наградной системы и для республик, и для прочих регионов из двух единиц наград, приходящихся на наградную медаль и (или) наградной знак, одна единица относится на счет универсальной награды, а другая – на счет специальной.

2. Универсальная наградная медаль (знак) «За заслуги (особые заслуги) перед регионом» или «За вклад (особый вклад) в развитие региона» имеет высокую степень распространения в иных, за исключением республик, субъектах Российской Федерации (37 регионов). Так что эту медаль (знак) следует разместить в модели наградной системы прочих регионов как типичную награду на месте универсальной наградной медали (знака).

3. Среди специальных наградных медалей и знаков (120 наград в 55 регионах, включая 45 наград в 17 республиках) наиболее распространены и территориально (48 регионов, включая 8 республик), и количественно (59 единиц, в том числе 10 в республиках) материнские, отцовские, родительские и семейные медали и знаки. На этом основании материнские, отцовские, родительские и семейные наградные медали (знаки) помещаются в модельные наградные системы на место специальной наградной медали (наградного знака).

Вышеизложенное придает моделям наградной системы следующее строение по вертикали и горизонтали.

Модельные наградные системы

(в вертикальной и горизонтальной структурах)

Примечание. Знаком * (звездочка) отмечены инварианты, один из которых типично исключает в наградной системе другой.

Проведенное исследование позволило разработать модели наградных систем отдельно для республик и для прочих регионов. В целом наградные системы, выявленные при моделировании для республик и прочих регионов, являются вполне состоятельными с теоретической точки зрения и на практике успешно функционируют, позволяя вознаграждать практически любые заслуги различных категорий лиц.

Критическое рассмотрение наградных систем в количественном анализе и в ходе моделирования позволяет сформулировать несколько научно-практических рекомендаций по построению наградных систем субъектов Российской Федерации.

1. Первая рекомендация состоит в обоснованном уменьшении количества премий с нескольких до одной.

По сложившейся наградной традиции статутная норма премии часто подразделяется на номинации со спецификацией сферы заслуги, а иногда и категории награждаемых лиц (номинантов премии). Учитывая, что премии не принято выстраивать между собой по старшинству (ввиду их специализации), вряд ли имеется необходимость учреждать в субъекте Российской Федерации несколько премий. Вполне достаточно установить единственную государственную премию субъекта Российской Федерации, в рамках которой определить необходимые номинации. Это приводит к полному уравниванию в статусе государственных премий различных номинаций, допуская при этом определение для различных номинаций особенных статутных норм, особенного размера премии и особенного организационно-процессуального механизма.

Учреждение единой государственной премии субъекта Российской Федерации может войти в существенное противоречие только с одной задачей – использованием премии для отличия заслуг какого-либо деятеля, чье имя присваивается премии, а не только для награждения номинантов. Присвоение одной премии имен нескольких деятелей с разбивкой такого присвоения имен по номинациям, по существу, приводит к созданию самостоятельных фалеронимов, а значит, и нескольких отдельных премий. Такое правотворческое решение необоснованно, хотя и такие случаи известны в региональном наградном деле. Например, государственные премии Республики Марий Эл учреждены в количестве 14 единиц, которым присвоены собственные наименования: за произведения литературы во всех жанрах (проза, поэзия, драматургия, публицистика, художественная критика) – одна премия имени С.Г. Чавайна; за произведения изобразительного искусства (живопись, скульптура, графика, декоративное и прикладное искусство, реставрационные работы) – одна премия имени А.В. Григорьева; за музыкальные произведения крупных и малых форм, работы композиторов, дирижеров, режиссеров, балетмейстеров, хормейстеров, солистов в постановках театра оперы и балета, а также концертно-исполнительскую деятельность, за произведения и работы в области народного художественного творчества присуждается одна премия имени И.С. Палантая; за произведения и работы драматургов, режиссеров, артистов, художников, композиторов, балетмейстеров в постановках драматических театров, работы для детей и юношества – одна премия имени М. Шкетана; за выдающиеся решения в области градостроительства, архитектуры и строительства гражданских, промышленных, сельскохозяйственных зданий, сооружений, реставрационные работы – одна премия имени А.А. Сурикова; за особо ценные научные публикации и открытия в области естественных, гуманитарных наук – две премии имени М.И. Янтемира; за разработку и внедрение высокоэффективных технологий в развитие агропромышленного комплекса и сельскохозяйственного производства – три премии имени В.П. Мосолова; за разработку и внедрение высокоэффективных технологий в развитие промышленности, транспорта и связи – четыре премии имени С.И. Вавилова^[31].

2. Вторая рекомендация состоит в обосновании необходимости увеличить количество специальных наградных медалей (знаков) до двух единиц, чтобы создать награды, специфицированные не по отраслевому и ведомственному признакам, а по иному критерию – субъектному. Наряду с типичной материнской, отцовской, родительской или семейной наградной медалью (знаком) горизонтальная структура наградной системы требует восполнить пробел в отношении публичных служащих, то есть лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также государственных и муниципальных служащих.

Публичные служащие часто не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к стажу профессиональной деятельности в одной отрасли (ведомстве), да и заслуги их нередко не имеют прямого отношения к отраслевому профессионализму, обычно вознаграждаемому званием «заслуженный» или «почетный» по профессии. Поэтому указанное наградное звание по профессии не вполне отвечает потребностям награждения за заслуги на публичной службе. Награждать же публичных служащих универсальной медалью высокого статуса или грамотой низкого статуса не всегда целесообразно с учетом характера и степени имеющихся у них заслуг, а также их должностного статуса. Для публичных служащих более всего подобает отдельная специальная награда в виде наградной медали (знака) с наименованием «За отличие в службе» или аналогичным по семантике.

3. Третья рекомендация состоит в необходимости увеличить до уровня республик количество званий «заслуженный» или «почетный» по профессии в наградных системах прочих субъектов Российской Федерации. Количество званий по профессиям в субъектах Российской Федерации (за исключением республик) – 9 единиц, что явно недостаточно для практически универсального охвата сферы профессиональных заслуг перечнем специальных званий по профессиям. Для создания достаточно плотной горизонтальной структуры наградной системы необходимы, как было показано выше, около двух десятков таких званий. Иными словами, модельная наградная система республик, включающая звания «заслуженный» по профессии в количестве 26 единиц, в этой части больше соответствует целям вознаграждения заслуг, чем модельная наградная система прочих регионов.

4. Представляется малообоснованным учреждение государственных наград субъектов Российской Федерации в двух и трех степенях. Государственные награды субъектов Российской Федерации в сложившейся практике наградного дела выступают, помимо прочего, типичной промежуточной ступенью награждения, предшествующей представлению лица к государственным наградам Российской Федерации. Обычно гражданин получает только одну государственную награду субъекта Российской Федерации, изредка – при наличии большого количества заслуг перед регионом и (или) высокого статуса – две региональные награды, тогда как все прочие награды относятся уже к федеральному уровню (ведомственному, отраслевому или общегосударственному).

С учетом редкости практики повторных награждений государственными наградами субъектов Российской Федерации нецелесообразно также установление наград с количественными различиями по степеням в статутных нормах. Как правило, таковыми бывают материнские медали и знаки, степени которых по статутной норме отражают различные количества воспитанных детей. Однако, в отличие от советских орденов и медалей за заслуги в воспитании детей, современное российское наградное дело отказалось от такой практики, так что федеральные награды такого рода теперь бесстепенные.

Кроме того, государственные награды субъекта Российской Федерации сообразно своему месту в структуре официального наградного дела должны поощрять меньшие заслуги, чем государственные награды Российской Федерации. Поскольку же по статутным нормам орден «Родительская слава» предназначен для награждения за воспитание 7 и более детей, а медаль ордена «Родительская слава» – за воспитание 4 и более детей, установление материнских (отцовских, родительских, семейных) наград с более строгой статутной нормой входит в противоречие с организацией официального наградного дела. Иными словами, если одностепенной наградной знак за заслуги в воспитании детей имеет основание существовать в региональной наградной системе, то две и три степени такого знака войдут в конфликт с аналогичными по статутной норме государственными наградами Российской Федерации – орденом и медалью ордена «Родительская слава».

С учетом вышесказанного следует еще раз оговорить необходимость большей юридической корректности использования в наградных системах субъектов Российской Федерации различных наградных форм.

Во-первых, к числу наградных форм, наиболее подходящих для наградных систем субъектов Российской Федерации по своим общероссийским характеристикам, относятся орден, звание почетного гражданина субъекта Российской Федерации, наградной знак, звания «народный» и «заслуженный» по профессии, премия субъекта Российской Федерации, почетная грамота субъекта Российской Федерации, звание ветерана труда субъекта Российской Федерации.

Во-вторых, при построении наградных систем субъектов Российской Федерации следует избегать редких наградных форм: книг, досок, галерей, аллей, штандартов, знамен, дипломов, адресов, благодарственных писем, благодарностей, ценных и памятных подарков, редких и уникальных наградных званий. Редкие наградные формы (кроме высших наград: орденов, званий героя и почетного гражданина), как правило, типичны для категории наград государственных органов, поэтому в номинативном и коммуникативном социальном процессе такие наградные формы не воспринимаются в качестве государственных наград. Кроме того, в силу редкости таких наград их место в региональной наградной системе (старшинство, функциональность, семантика) не устоялось, что затрудняет межрегиональное приравнивание наград, в том числе для целей последующих награждений тех же лиц за новые заслуги.

В-третьих, в названиях государственных наград субъекта Российской Федерации следует исключить указания на принадлежность наград высшим органам государственной власти во избежание путаницы. В частности, грамота высшего органа государственной власти (губернатора, законодательного собрания, правительства) субъекта Российской Федерации должна быть исключена из региональных наградных систем, поскольку по названию относится к числу наград высших государственных органов, а не государственных наград.

В-четвертых, грамоты являются преобладающей по количественной и территориальной распространенности документарной формой в региональных наградных системах и, к тому же, имеющей полувековую историю нахождения в числе государственных наград. Поэтому приветственный адрес и благодарственные письма, не различимые с грамотой по функциональности и полностью совпадающие с ней по локализации, следует исключить из состава государственных наград субъектов Российской Федерации и специализировать в качестве форм наград государственных органов, а не государственных наград.

В-пятых, звания «заслуженный» и «почетный» по профессии (за единственным исключением) функционально однородны и взаимно исключают друг друга в региональных наградных системах. Благодаря этому обстоятельству, а также ввиду многолетней традиции именовать «почетными» звания по профессии в статусе отраслевых и ведомственных наград следует исключить это звание из числа государственных наград субъектов Российской Федерации. Для достижения определенности в наградном деле нужно сохранить и последовательно проводить специализацию звания «заслуженный» по профессии для государственных наград (федеральных и региональных), а звания «почетный» по профессии – для отраслевых и ведомственных наград.

В-шестых, для визуального и вербального различения государственных наград Российской Федерации и государственных наград субъектов Российской Федерации следует исключить наградные медали из состава государственных наград субъектов Российской Федерации. Их место должны полностью заместить наградные знаки как более распространенные и полностью однородные с наградными медалями по своей функциональности, семантике и старшинству в региональных наградных системах. Необходимо продолжить специализацию наградных медалей как государственных наград федерального уровня, а наградных знаков – как государственных наград регионального уровня.

В качестве научно-практической разработки, учитывающей вышеизложенные рекомендации, наградные традиции и существующую практику наградного дела федерального и регионального уровня, предлагаются следующие наградные системы для республик и для прочих регионов.

Предлагаемая наградная система республики

Предлагаемая наградная система края, области,

города федерального значения, автономной области, автономного округа