Регламентация понятия «электрическая энергия (мощность)» в актах международного права и решениях международных судебных инстанций

Коровин Евгений Сергеевич аспирант, кафедра Международного права, Российский государственный университет правосудия 117418, Россия, г. Москва, ул. Новочерёмушкинская, 69 Korovin Evgenii Sergeevich Postgraduate Student, Department of International Law, Russian State University of Justice 117418, Moscow, Novocheryomushkinskaya st., 69 a74920@yandex.ru

Энергетический (многоаспектный и разноуровневый) сектор представляет собой одну из достаточно динамично развивающихся сфер деятельности и экономики каждого современного государства. В указанной связи, потребность в обеспечении баланса энергии, включая электрическую энергию, в ее умеренном целесообразном потреблении, и как следствие, - в гарантированности энергетической безопасности, - важнейшие задачи и направления государственного правового регулирования. При этом, поскольку отношения в обозначенной сфере образуются также между энергетическими компаниями различных стран (международные частные отношения), между отдельными государствами, как и государствами и различными международными организациями, государствами и межнациональными интеграционными конгломератами (в рамка международных публичных правовых связей) ^{[1, с. 10]}, не менее важным является международное регулирование, включая актуальную сферу понятийного аппарата в области электроэнергетики.

Важность унификации понятия «электрическая энергия (мощность)» в международных источниках обусловлена также:

- глобализацией международной экономики, затронувшей сферу электроэнергетики, формированием межгосударственных электроэнергетических связей, перспективами формирование глобального энергообъединения;

- особым значением унификации законодательства, как правового инструмента по сближению нормативов отдельных стран, имеющего направленность на формирование идентичных правовых механизмов регламентации соответствующих сфер общественных отношений;

- сущностью энергии, как таковой (термин «энергия», филологически произошедший от греческого слова «energeia» – собирательное явление, характеризующееся соответствующими формами (электрическая и электромагнитная, ядерная, тепловая и механическая, химическая и гравитационная, пр.), как субстанции (потенциала определенной температуры и движения, а также – работы и взаимодействия) ^[2], ассоциирующейся с возможностью в созданных условиях определенных микрочастиц материи достичь необходимого результата, опосредованного преобразованием элементов микро- и макромира, и материи, в целом) ^{[3, с. 114]}.

- осознанием энергии с юридической позиции, как количественной меры разнообразных форм движения материи и качества материи осуществлять полезную работу, как объекта гражданских правоотношений, особого вида товара, который объективно, в силу физических свойств, не относится напрямую и не к вещам и имущественным правам, а является промежуточной объектной юридической категорией ^[4];

- особенностями любого вида энергии, в частности, электрической энергии, как особой энергии электрического тока в его различных формах, распределенной в электромагнитном поле, и как особого товара, выделяющегося не столько непосредственной мощностью, сколько и лаконизмом, и специфичным эмпирическим свойством, особыми юридическими качествами;

- потребностью в установлении специальных национальных нормативных правил, обусловленных снабжением электроэнергией посредством использования определенной сети, соответствующих общепризнанным нормам международного права в отношении унификации не только общих принципов и требований, режимов и порядков, но и понятийного аппарата;

- тем обстоятельством, в силу которого унификационный понятийный аппарат в сфере регламентации понятия «электрическая энергия (мощность)» в актах международного права призван, с целью обеспечения энергетической безопасности, оснастить в значительной степени тождественность национального правового регулирования посредством включения в источники права в максимальной степени текстуально схожих категорий и их дефиниций ^{[5, с. 191]}.

Представляется важным, при этом, учитывать: в силу особой значимости вышеизложенного, международное право, представляя собой специфическую правовую систему, включает в свое содержание (систему) несколько отраслей права, в том числе, международное экономическое право, которое, в свою очередь, характеризуется наличием особой подотрасли – международного энергетического права, регулирующего важные отношения, в частности, в сфере электроэнергетики.

Поскольку технологическая специфика электроэнергии обуславливает необходимость создания специального правового режима торговли электроэнергией и обеспечения мировой, национальной безопасности, международно-правовое регулирование электроэнергетики и формирование понятийного аппарата (в частности, - понятия «электрическая энергия (мощность)»), представляет собой комплексную и специфичную деятельность международных организаций, государств (в рамках двусторонних, многосторонних соглашений), основанную на ведущих источниках международного права. Систему данных источников составляют: Устав, принятый в рамках Организации Объединенных Наций ^[6], Декларация, включающая межгосударственные основные начала (принципы) ^[7], Венская конвенция о международной купле-продаже товаров 1980 г. ^[8], Договор к Энергетической Хартии (и непосредственно –сама Хартия) и соответствующие коррелирующие документы ^[9], ряд других ведущих межгосударственных источников права.

Формирование и развитие правового регулирования, создание понятийного аппарата в области электроэнергетики осуществляется, как в странах, выступающих в качестве участников и Евразийского экономического союза (ЕАЭС) ^[10], и Содружества Независимых Государств (СНГ), других международных сообществ, а также - на уровне многоаспектных межгосударственных (двусторонних и многосторонних) соглашений.

Так, в международном Соглашении о формировании общего электроэнергетического рынка государств - участников Содружества Независимых Государств 2007 г. ^[11], электрическая энергия (мощность) определена, как специфичный вид товара, который характеризуется такими качествами (свойствами), как одномоментность самого производства, а также – энергопотребления, и который требует поддержания постоянного, непрерывного состояния соответствующих технических параметров в установленных пределах.

При этом, другие международные документы Содружества (СНГ) в обозначенной правовой сфере не содержат дефиниции данной категории, определяя ее, в том числе, в качестве объекта координации соответствующих международных экономических связей в сфере электроэнергетики. Подобная правовая позиция отражена, в частности, в Соглашении о координации СНГ от 14 февраля 1992 г. ^[12], в Концепции о сотрудничестве в энергетической сфере стран, являющихся участницами СНГ 2018 г. Названный подход отражен во многих двусторонних межгосударственных договорных конструкциях, в частности, - в Соглашении между Правительствами России и Азербайджанской Республики о мерах по обеспечению параллельной работы Единой энергетической системы ^[13].

В Межгосударственный договор, направленный на обеспечение параллельной деятельности электроэнергетических конгломератов стран - участниц Содружества Независимых Государств (1998 г.) ^[14], (в отсутствии дефиниции категории «электрическая энергия (мощность)») включено такое понятие, как «перетоки электрической энергии». Названный термин интерпретирован в указанном документе, как количество данного вида энергии, которое транспортируется, в силу договоренности, между одновременно действующими электроэнергетическими техническими системами различных государственных образований, являющихся участниками данного соглашения.

Особое внимание электроэнергии (мощности), несмотря на отсутствие дефиниции данной категории, уделено в Договоре о Евразийском экономическом союзе (2014 г.), который первоначально пописан руководителями таких стран, как Российская Федерация, Республики Беларусь и Казахстан, а впоследствии – также - Республиками Кыргызстан и Армения. Данные отношения получили активное развитие и нашли отражение в другом межгосударственном акте – в Решении Высшего Евразийского Экономического Совета 2016 г., которым подлежало утверждение Программа по формированию в странах-участницах названной международной организации единого электроэнергетического рынка ^[15].

Буквальный анализ положений названного международного документа позволяет отметить: электрическая энергия (мощность) определена в качестве предмета договора купли-продажи на общем электроэнергетическом рынке Евразийского экономического союза и элемента (объекта) соответствующих правоотношений, возникающих между субъектами внутренних оптовых электроэнергетических рынков государств – участник Евросоюза на базе созданных и параллельно действующих электроэнергетических систем.

Как демонстрирует толкование Протокола, принятого в рамках Евразийского экономического союза (2019 г.), в соответствии в указанным межгосударственным документом были совершены прогрессивные коррективы в Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 г. (в части последующего развития единого рынка электроэнергетики стран - участниц указанной международной организации) ^[16]. Так, в документе подчеркнуто, что электроэнергия – вид энергии, обеспечивающей снабжение электроэнергетического рынка Союза в рамках исполнения договоров купли-продажи в соответствии с правилами централизованной взаимной торговли на общем электроэнергетическом рынке и реализации взаимных обязательств, как между странами - участницами данного рынка, так и оператором (операторами) торговли электроэнергией по соответствующему виду ее централизованной торговли и другими инфраструктурными организациями единого союзного электроэнергетического рынка, обеспечивающими соответствующее договорное исполнение.

Аналогичная правовая позиция нашла непосредственное отражение во многих других документах в сфере электроэнергетики различных международных организаций, как и в двусторонних договорах отдельных государств, например, в Соглашении, заключенном между российским и киргизским Правительством о развитии взаимного сотрудничества в энергетической сфере ^[17].

Внимание к данным теоретическим вопросом на межнациональном уровне, обусловлено практическими соображениями: электроэнергия, в силу качества безусловной ценности, незаменимости, как и невозможности накопления в существенных объемах, а также в связи со свойством неотделимости от определенного генерирующего источника и технических механизмов передачи, - материальное благо, необходимое для учета всех его характеристик при формировании многоаспектных международных отношений, включая сферу поставок. Названные и иные особенности электроэнергии, отраженные в различных аспектах в понятийном аппарате актов международного уровня, обусловлены также невозможностью обращения данного вида энергии самой по себе в качестве блага, как в физическом, так и в правовом контекстах ^{[18, с. 27]}, технологической зависимостью участников отношений сферы электроэнергетики (производителей, электроэнергии, потребителей, транспортировщиков).

Данные и иные обстоятельства обуславливают необходимость установления определенных законодательных правил, некоторых правил - ограничений в сфере пропускной способности линий электропередач и резервирования энергии, как и обеспечения необходимо уровня безопасности энергосистем, и, в целом, - обеспечения мировой и национальной безопасности, а также - необходимость единого унифицированного понимания категории «электрическая энергия (мощность)» на международном и национальном уровне.

Представляет интерес для исследования позиция в отношении понятия «электрическая энергия (мощность)», отраженного международными судами.

Актуальность обозначенных вопросов опосредована тем, что процессуальная специфика рассмотрения международных споров в сфере электроэнергетики представляет собой комплекс специальных нормативных правил, содержащихся в правовых нормах международного права (процессуальных, материальных), как и в актах органов международной судебной власти в отношении разъяснения применения норм материального права для тех или иных категорий дел. При этом, структура процессуальных особенностей рассмотрения электроэнергетических международных споров включает в свое содержание не только традиционные процессуальные элементы (компетенция спора, сроки исковой давности, назначение судебной экспертизы), но и особенности спорных правоотношений, обусловленные собственно – спецификой объекта (электроэнергия (мощность)).

Так, Суд Евразийского экономического союза от 18 июня 2019 г. в решении о признании акта, изданного Коллегией Евразийской экономической комиссией ^[19], применительно к рассматриваемому спору указал следующую позицию:

- электрическая энергия - энергия, которая вырабатывается в процессе взаимодействия двигателя дизельного типа с генератором, как и с главными двигателями, способными привести в движение соответствующее судно;

- электрическая энергия – энергия электрогенераторной установки, вращение которой осуществляется посредством дизельного двигателя и используется, с целью обеспечения деятельности судна, а также - работы электродвигателей гребного типа.

Правовая категория «электрическая энергия (мощность)», отраженная на уровне международных резолюций судов, в целом, интерпретирована, как:

- физическое явление – вид энергии (энергии электрического тока) в различных формах, распределенной в электромагнитном поле, и характеризующейся 1) возможностью ее получения из различных энергоресурсов при умеренных финансовых затратах; 2) простотой трансформации в иные формы (и механическую, и тепловую, и звуковую, и световую, как и химическую); 3) способностью без особых затрат оперативно передаваться в больших количествах на значительные расстояния с несущественными потерями; 4) способностью применения электроэнергии (с многоаспектной мощностью и напряжением, и частотой) в различных технических, иных устройствах;

- особый невещественный товар, который не представляется возможным созерцать, как вещь, накопить (складировать), и который потребляется в соответствующую единицу времени и не подлежать возвращению;

- предмет договора купли-продажи, выделяющийся, как мощностью, так и лаконизмом, особыми эмпирическими и юридическими свойствами товара (качеством, оборотоспособностью, коммерческой ценностью, неразрывной технологической связью с другими объектами, реализующими опосредующие функции в сфере электроснабжения (генераторами, электросетями)).

Ввиду отсутствия единого мнения в отношении понимания категории «электрическая энергия (мощность)» на уровне международных источников права, усматривается, таким образом, явная нетождественность ее толкования в международных судебных органах. В результате, процессуальные особенности рассмотрения электроэнергетических споров приходится определять на основе исключительно общих процессуальных норм, а не посредством анализа унифицированных и общепризнанных на мировом уровне материальных положений, дефиниций, обусловленных спецификой материальных правоотношений. Сложности при рассмотрении и разрешении в международных судах электроэнергетических споров, как и препятствия, с которыми сталкиваются международные суды и лица, участвующие в конкретном судебных процессах, обусловлены, соответственно, отсутствием в международных нормах общего подхода к пониманию правовой категории «электрическая энергия (мощность)»

Изложенное имеет прямое отношение к российским гражданам: конституционное право на защиту прав в судебном порядке – базовое субъективное право, не подлежащее ограничению ни при каких обстоятельствах, включающее в свое содержание систему реальных возможностей защиты подвергнутых посягательству гарантированных и охраняемых законом объектов правовой защиты (путем применения различных механизмов эффективного, справедливого российского и международного правосудия) ^{[20, с.10]}.

В источниках международного права и в судебных актах международного уровня, соответственно, электроэнергия (мощность) понимается и как физическое явление (вид энергии, обеспечивающей снабжение конкретного электроэнергетического рынка и представляющей собой постоянно движущийся в различных направлениях поток электрозарядов), так и в большинстве своем – как юридическая категория (особый вид товара, предмет договора купли-продажи, то есть объект гражданских правоотношений, характеризующийся одновременностью производства, потребления и нуждающийся, в целях обеспечения безопасности, в поддержке стабильного состояния технических средств и параметров в заданных в установленном порядке пределах).

Необходимо учитывать также, что электроэнергия, способная производить спектр полезных для человека явлений: это и тепло, и свет, и механические мощности, и пр., в обозначенных проявлениях не может быть отражена с правовой позиции как безусловно материальная потребляемая вещь (однако, до момента производства некоторого механического воздействия, способного трансформировать энергию в товар), а также - предмет соответствующего национального и международного договора. В обозначенном правовом контексте электроэнергия, рассматриваемая с учетом ее физических свойств, признана в качестве объекта сферы цивилистики (точнее – относится к категории вещей), регулируется соответствующими гражданскими, как и международными правоотношениями (сфера и международного, и международного частного права) (с обусловленными, в указанной связи, особенностями правового статуса), с учетом того, что электроэнергия — «продукт», представленный в форме заряженных соответствующим образом частиц определенных носителей элементарного электрического заряда.

При этом, с юридической точки зрения категории «электроэнергия энергия» и «мощность» не могут быть признаны независимыми юридическими конструкциями, поскольку мощность - суть качественная характеристика электроэнергии, оказывающая прямое воздействие непосредственно на данный вид энергии, включая ее себестоимость для производителя, как и - на финальную цену для потребителя. «Иными словами, невозможно купить или продать электрическую мощность, не купив или продав при этом саму электроэнергию» ^{[21, с. 64]}.

В результате исследования предлагается следующее юридическое понятие категории «электроэнергия (мощность)», которое возможно включить в международные документы: это - благо, характеризующееся 1) особым правовым режимом в связи с присутствием одновременно нематериальных и материальных свойств энергии, 2) оборотоспособностью и коммерческой ценностью товара, приобретаемого участниками оптового рынка электроснабжения, 3) технологической связью с иными объектами, реализующими опосредующие функции электроснабжения (генераторами, электросетями), 4) определенным качеством, т. е. соответствием электроэнергии в соответствующей точке электрической сети установленным нормированным предписаниям.

Подчеркивая актуальность темы исследования, отметим: на современном этапе международные отношения в сфере электроэнергетики, с учетом новых политических и экономических условий, получают развитие в определенных направлениях, например, российско-китайских и российско-финляндских, как и в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического союза, о чем свидетельствуют и переговорные процессы международного уровня в данной плоскости, и национальные тенденции о намерении к межнациональному взаимодействию, и традиционное увеличение производства электроэнергии. Так, статистические данные о массиве данного вида энергии, произведенной в России, констатируют: если в первые два месяца 2022 г в общей выработке электроэнергии тепловыми электростанциями рост составил 67,0%, то за аналогичный период 2023 г. увеличение выражается в 69,1%. Примерно на тождественном с 2022 г. уровне констатировано производство электроэнергии российскими гидроэлектростанциями (13,9%), атомными электростанциями (16,6%) ^[22]. Общая мощность национальных электростанций в первые два месяца 2023 г. фиксируется на уровне 247 601,8 МВт, что больше, чем в 2022 г. на 0,41% (246 590,9 МВт). В прошлом (2022 г.) подлежало введению в эксплуатацию 972,2 МВт абсолютно новых генерирующих мощностей. В целом, за последние 5 лет (с 2018 г. по 2023 г.) в Российской Федерации установленная мощность возросла на 1,79% ^[23].

Полагаем, что изложенное, как и прогрессивные мировые процессы, несмотря на политические, экономические проблемы современного мира, будут способствовать необходимой глобальной базификации электроэнергетической интеграции, утверждению престижа Российской Федерации в межгосударственном правовом поле энергоресурсов, сохранению прогрессивных тенденций по международному взаимодействию в сфере электроэнергетики, принятию новых источников права, включая международные документы, акты международных судов, отражающие истинное общепризнанное видение правовой категории «электроэнергия (мощность»). Подобная унификация будет способствовать успешному правоприменению, совершенствованию национального правового регулирования в признанной важнейшей в мире отрасли современной экономики – в электроэнергетике, обеспечению энергетической безопасности в мире.