Информационная безопасность в системе национальной безопасности: актуальные проблемы информационного права

В связи с развитием информационно-коммуникационных технологий и повышения вероятности возникновения угроз в условиях информационного развития общества приобретает актуальность проблема информационной безопасности в обеспечении национальной безопасности государства. Не случайно, что законодатель оперативно реагирует на вызовы, возникающие в этой сфере. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, информационной безопасности уделено особое внимание в системе национальной безопасности, поскольку быстро развивающиеся информационные технологии способствуют появлению новых вызовов и угроз. Ввиду этого усиливается роль информационной безопасности в системе национальной безопасности. Вместе с тем национальная безопасность представляет собой безопасность как населения, проживающего на территории страны, так и власти, и окружающей среды в целом. Все это свидетельствует о многоаспектном характере национальной безопасности.

Следовательно, принятые документы стратегического планирования свидетельствуют об укреплении суверенитета государства в информационном поле, которые имеют важное значение в построении информационной системы. В научной литературе единогласно сделан вывод о значимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации для гарантии защиты прав и свобод граждан в области обеспечения безопасности. В данном нормативно-правовом акте понятие безопасность рассматривается в широком смысле и включает в себя государственную, экономическую, информационную, общественную, экологическую и иные виды безопасности ^[1]. При этом законодатель в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации придает особое значение именно информационной безопасности ^{[2, c. 45]}. Обусловлено это тем, что в условиях глобальной цифровой трансформации возрастают случаи использования информационного оружия.

В тоже время, Н.В. Бекетов справедливо отмечает что, понятие «информационная безопасность» является сложным правовым явлением с точки зрения информационного права, поскольку вышеуказанную дефиницию следует рассматривать в праве как самостоятельный наднациональный вид всеобщей безопасности, поскольку на сегодняшний день информационное право затрагивает все сферы общественной жизни и обеспечивает развитие государства в целом ^{[3, c. 33]}.

На наш взгляд, такая позиция могла бы иметь под собой более прочное обоснование, если бы государства стремились к обеспечению всеобщей международной информационной безопасности. Стратегические документы зарубежных стран преимущественно заботится о собственном информационном суверенитете. Информационная безопасность иных государств зачастую заботит остальных участников геополитической борьбы лишь в той мере, в которой информационные угрозы, затрагивающие интересы одного государства, могут затронуть национальные интересы другого государства. Подобная ситуация возможна при тесном интеграционном сотрудничестве между странами, которое предполагает взаимную защиту секретной информации. Выстраивание партнерских и союзнических отношений предполагает и взаимную ответственность за информационную защищенность каждого из участников интеграционного объединения.

Вместе с тем следует отметить, что в информационном праве правовое регулирование вопросов информационной безопасности отображается в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации. Данный нормативно-правовой акт регулирует часть общественных отношений в информационной сфере, благодаря которым демонстрируется защищенность государства в информационной сфере и определяется дальнейшее совершенствование правовых институтов с целью балансирования интересов личности, общества и государства в информационной среде.

Особо внимание в науке информационного права отнесено вопросам состояния правового обеспечения исследуемой подотрасли права, так в соответствии с п. 8 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации можно выделить следующие особенности национальных интересов:

1) прозрачность и транспарентность деятельности государства в информационной сфере;

2) гарантия защиты конституционных прав и свобод граждан, касающихся информационной безопасности;

3) взаимное и согласованное функционирование государства и гражданского общества, в том числе в рамках укрепления нравственных ценностей общества;

4) обеспечение надлежащего функционирования информационной инфраструктуры как в случае непосредственного влияния информационных угроз, так и в период стабильной мирной обстановки в стране;

5) стимулирование научно-технического прогресса и развития экономических отраслей, способствующих обеспечению информационной безопасности;

6) интеграционное взаимодействие с другими странами для обеспечения международной информационной безопасности и стратегической стабильности ^[4].

Национальные интересы в сфере информационной безопасности представляют собой общие ориентиры для органов публичной власти на которых возложена роль нейтрализатора информационных угроз и конфликтов. Закрепленный в документах стратегического планирования перечень национальных интересов является правовым фундаментом, на котором стоит вся система национальной безопасности.

В аспекте правового регулирования отношений в сфере национальной безопасности можно выделить следующие цели: урегулирование общественных отношений, которые сложились между субъектами по вопросам национальной безопасности и создание условий для достижения оптимального уровня безопасности в политических, правовых, военных, информационных и социально-экономических сферах. На наш взгляд, данные цели направлены на реализацию конституционных норм, исполнение которых невозможно без применения информационно-коммуникационных технологий. Таким образом, продемонстрированное смысловое понимание позволяет рассматривать национальную и информационную безопасность как определенное общественное благо, ценность которого стремительно повышается при условии согласованного взаимодействия не только органов публичной власти, но и гражданского общества. Следовательно, состояние информационной безопасности зависит не только от деятельности законодателя или правоприменителя, но и от правомерного и ответственного поведения граждан и организаций.

С позиции поставленных вопросов следует особо отметить конституционные преобразования. В соответствии с нормами Конституции РФ, к ведению Российской Федерации отнесены вопросы информации, информационных технологий и связи, а также обеспечение безопасности личности, общества и государства при использовании информационных и компьютерных технологий. Как отмечает академик РАН Т.Я. Хабриева и ученый-конституционалист А.А. Клишас, расширение предметов ведения России, по результатам поправок в Конституцию Российской Федерациия, связано с увеличением количества пользователей в информационной среде, часть из которых информационные технологии используются для противоправных действий. Таким образом, расширение полномочий государства в регулировании общественных отношений в данной сфере связаны с социально-экономическими предпосылками. Вместе с тем авторы отметили: «Предоставление практически всех видов услуг посредством сети Интернет уже давно стало реальностью, как и необходимость технологической, а также юридической защиты цифровых данных. Поэтому наряду с обороной и безопасностью в ст. 71 Конституции РФ теперь включены вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства при применении цифровых технологий, обороте цифровых данных» ^{[5, c. 68]}.

Важно отметить, что обязательство государства по принятию мер, которые направленны на поддержание мира в целях обеспечения национальной безопасности, может рассматриваться как конституционно-правовая гарантия суверенитета, целостности и невмешательства во внутренние и внешние дела, отметим, что конституционные новеллы строго соответствуют документам стратегического планирования. Как справедливо отмечают Т.А. Полякова и А.В. Минбалеев, актуальность исследования вопросов правового регулирования правоотношений в информационной сфере определяются появлением новых конституционных гарантий обеспечения информационной безопасности ^{[6, c. 120]}.

В этой связи следует обратить внимание на акт судебного органа конституционного контроля, в котором сказано следующее: «Минимизация информационного и психологического воздействия, оказанного на население террористическим актом, в том числе ослабление его агитационно-пропагандистского эффекта является одним из необходимых способов защиты общественной безопасности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, т.е. преследует именно те цели, с которыми Конституция Российской Федерации и международно-правовые документы связывают допустимость ограничения соответствующих прав и свобод»^[7]. Таким образом, позиция органа правосудия сводится к тому, что сведение к минимуму негативного информационного воздействия является одним из основных способов защиты общественной безопасности. Вместе с тем данные системообразующие положения отражены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Если обратить внимание на отельные нормы подзаконных актов в области развития информационного общества, то можно сделать вывод, что положения вышеуказанного нормативного акта затрагивают вопросы не только информационной безопасности, экономического развития и модернизации в сфере обороны, но и новые правоотношения, возникающие в процессе поиска, сбора и хранения информации. Согласно п. 46 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации одной из основных целей государственной безопасности является создание надлежащих условий использования информационных технологий ^[8]. Ввиду этого совершенствуется нынешнее законодательство. По мнению Т.А. Поляковой совершенствование правового регулирования информационной безопасности должно иметь системный, комплексный характер, устраняя неоднозначность ключевых понятий и их дефиниций ^{[9, c. 120]}. Стоит согласиться с этим утверждением, так как фундаментальные нарушения в понятийно-категориальном аппарате чреваты нарушением единообразия судебной практики ввиду невозможности установления истинного смысла правовых норм, противоречащих друг другу.

Таким образом, из анализа Закона о защите информации следует, что существенным фактором развития национальной политики государства выступает информационная составляющая. Для подтверждения данной позиции можно привести слова В.Н. Лопатина, который в диссертационном исследовании отмечал, что роль информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности определяется государственной информационной политикой, которая неразрывно взаимодействует государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопасности, где последняя выступает важным связующим звеном всех основных компонентов государственной политики в единое целое» ^{[10, c. 85]}.

Можно сделать вывод, что информационная политика Российской Федерации является регулятором публичных и частных правоотношений, посредством чего реализуются стратегические задачи государства. Информационная безопасность, как вид национальной безопасности, своим регуляторным воздействием пронизывает все многообразие общественных отношений, возникающих в процессе жизнедеятельности человека и государства. Из этого следует, что законодателем должно проводиться совершенствование не только норм публично-правового характера, содержащих предписания и запреты, но и частноправовых норм, конструкция которых основывается на дозволительном (диспозитивном) регулировании.