Актуальные проблемы нормативного правового регулирования государственной регистрации транспортных средств (самоходных машин) в Российской Федерации

Ломов Иван Сергеевич аспирант, кафедра финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства, Юго-Западный государственный университет 305040, Россия, Курская область, г. Курск, ул. 50 Лет Октября, 94 Lomov Ivan Sergeevich Postgraduate Student, Department of Financial Law, Constitutional, Standing and Administrative Litigation, Southwestern State Universityy 305040, Russia, Kursk region, Kursk, ul. 50 Let Oktyabrya, 94 m9sowow@mail.ru Другие публикации этого автора

Государственная регистрация с точки зрения отечественной административно-правовой литературы является ничем иным, как одним из методом государственного управления. Законодатель же определяет государственную регистрацию, как функцию федерального или регионального контроль-надзорного органа в соответствующей сфере его деятельности.

Вместе с тем регистрация позволяет путём проверки законности определённых фактов, действий, возникновения и прекращения прав и обязанностей конкретных субъектов обеспечить защиту интересов общества и государства, а также обеспечить признание, возможность реализации и защиты прав граждан их объединений и организаций ^[1].

В свою очередь, регистрационное производство выступает процессуальной формой осуществления государственной регистрации, целью которой является защита личных имущественных и неимущественных прав физических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных хозяйствующих субъектов, а таже контроль за соблюдением данным лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации.

Регистрационное производство с точки зрения научной литературы и анализа действующего законодательства зиждется на следующих принципах:

- законность;

- добровольность и (или) обязательность государственной регистрации;

- открытость и гласность регистрационного производства;

- общедоступность сведений, содержащихся в государственных реестрах (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации);

- гарантия достоверности сведений о государственной регистрации;

- непрерывность учета сведений о государственной регистрации.

Отметим, что процессуальным итогом регистрационного производства во всех случаях является принятие соответствующим органом государственной власти юридического акта.

Данный акт имеет правоустанавливающие значение, поскольку он выступает доказательством наличия у субъекта конкретных прав или правового статуса. Ярким примером может выступать государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, правоспособность которых возникает с момента государственной регистрации.

Предметом нашего исследования является государственная регистрация движимого имущества, а конкретно транспортных средств и самоходных машин. Она осуществляется на основании следующих нормативных правовых актов:

- федеральный закон от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» ^[2];

- федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ^[3].

Данный федеральные законы определяют правовую и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств (самоходных машин), права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств (самоходных машин).

Более подробный порядок государственной регистрации указан в следующих подзаконных нормативных правовых актах:

- постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» ^[4];

- постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1507 «Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники» ^[5].

В соответствии с вышеуказанными документами органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств (самоходных машин), являются Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – органы ГИБДД) и государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – органы Гостехнадзора).

Отметим, что органы ГИБДД являются федеральными исполнительными органами государственной власти, а органы Гостехнадзора являются исполнительными органами соответствующего субъекта Российской Федерации. В этой связи первые осуществляют федеральный надзор (контроль) в области безопасности дорожного движения, а вторые региональный надзор (контроль) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Государственная регистрация транспортных средств (самоходных машин) осуществляется в целях их государственного учета и допуска их к эксплуатации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В настоящее время определен следующий порядок государственной регистрации.

Собственник (владелец) транспортного средства или самоходной машины (далее – техника) обязан в течение десяти календарных дней со дня наступления определенного события (переход права собственности на технику, временный ввоз на территорию Российской Федерации на определенный срок, выпуск техники в свободное обращение и т.п.) обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации. К заявлению должны быть приложен весь установленный законом перечень необходимых документов.

Таким образом, совершение юридически значимых действий по государственной регистрации является обязанностью собственника (владельца) техники. При этом, в сущности, государственная регистрация носит заявительный характер и подчиняется законодательству об организации предоставления государственных и муниципальных услуг ^[6].

Любая установленная для субъекта правоотношений обязанность должна быть подкреплена ответственностью за её несоблюдение. Действительно, часть 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ^[7] содержит ответственность за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов.

Однако, привлечение правонарушителя к ответственности по данной статьей возможно только в течение двух месяцев после даты, в которую следовало совершить регистрационные действия. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.22 не является длящимся (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ^[8]). Иной ответственности за несоблюдение обязанности по регистрации техники законодательство Российской Федерации не содержит.

Собственник (владелец) техники по истечении срока давности привлечения к ответственности имеет безнаказанную возможность вообще не обратиться в регистрирующий орган, что является особенно частым случаем на практике учета техники, особенно самоходной.

Уполномоченные лица регистрирующего органа (инспекторы) после получения заявления и необходимого пакеты документов (при условии его полноты и достоверности) осуществляют государственную регистрацию техники. Результатом государственной регистрации является получение собственником (владельцем) техники свидетельства о государственной регистрации транспортного средства (самоходной машины) и государственного регистрационного знака установленного образца. Сам инспектор осуществляет внесение регистрационных данных в систему учета (базу данных).

Аналогична процедура прекращения регистрации техники, её снятие с учета, изменение регистрационных данных и т.п.

Наиболее емко определив процедуру государственной регистрации техники, предлагаем более подробно остановиться на документах – основаниях для государственной регистрации.

В соответствии с правилами государственной регистрации транспортных средств и самоходных машин собственник (владелец) предоставляет в регистрирующий орган два основных документа:

- документ - основание возникновения права собственности (владения) на технику;

- паспорт техники (в форме бумажного документа или выписки из системы электронных паспортов).

В качестве первой позиции может выступать любой документ, составленный участниками гражданско-правового оборота в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (договор купли-продажи, дарения, лизинга, свидетельство о праве вступления в наследство, решение уполномоченного органа и т.п.).

Паспортом же техники является оформленный заводом-изготовителем, таможенным органом, регистрирующим органом, иным уполномоченным органом документ, содержащий сведения:

- о наименовании и марке техники;

- её основных технических характеристиках и номерных компонентах, подлежащих обязательному учету;

- о собственниках (владельцах) техники, имеющих на нее права в прошлом и настоящем времени.

Все вышеуказанные сведения являются обязательными для ведения учета регистрирующим органом.

Необходимо отметить, что с 2020 года решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 г. № 122 «Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники» ^[9] на транспортные средства, а с 2022 года на самоходные машины был введен электронный паспорт.

Основной идеей введения электронного паспорта было получение возможности отслеживания полной цепочки собственников (владельцев) техники со дня её выпуска (ввоза) и до её утилизации (вывоза). Для этого законодатель предусмотрел специальный механизм, суть которого заключается в самостоятельном обмене правами собственности (владения) путем их передачи самими собственниками (владельцами) через личный кабинет в системе АО «Электронный паспорт».

Однако, работа данного механизма быстро ощутила частые сбои, связанные прежде всего с тем, что большое количество собственников (владельцев) транспортных средств и самоходных машин либо вообще никогда не обращались в орган за государственной регистрацией, либо обратились спустя время, когда техника и право собственности (владения) на нее было передано через количество лиц, не позволяющее конечному собственнику (владельцу) провести её государственную регистрацию, поскольку связь с лицом, последним указанным собственников (владельцем) в системе электронных паспортов невозможно восстановить.

Таким образом, мы видим очевидное противоречие между стремлениями государства во всеобъемлющем учете и контроле за техникой и реализацией этих нововведений.

Прежде чем предложить возможные пути исключения данных противоречий, предлагаем обратиться к статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации ^[10], согласно которой право собственности на недвижимое имущество возникает по общему правилу с момента регистрации этого права.

В рассматриваемом нами случае право собственности на технику (движимое имущество) возникает с момента её приобретения, передачи, дарения и иных юридически важных действий, признаваемых гражданским законодательством Российской Федерации.

Собственник (владелец) техники представляет в регистрирующий орган документ – основание возникновения права. При условии отсутствия наличия информации об ином регистрирующий орган относится к данному факту, как к презюмирующему. Результатом предоставления государственной услуги по государственной регистрации является свидетельство о регистрации техники, но не свидетельство о государственной регистрации права на технику.

Являющаяся предметом нашего исследования государственная регистрация движимого имущества, а конкретно транспортных средств и самоходных машин, не несет никакого правоустанавливающего значения для собственников данного движимого имущества.

Практика деятельности органов ГИБДД и органов Гостехнадзора показывает, что зарегистрированные за конкретным собственником транспортные средства или самоходные машины могут уже в течение нескольких лет не принадлежать данному собственнику и быть переданными гражданско-правовым методом иным собственникам. В связи с этим иные компетентные органы государственной власти (суды, прокуратура, органы следствия, дознания и др.) вынуждены скептически относиться к сведениям, предоставляемым в рамках межведомственного взаимодействия.

Таким образом, государство не имеет право в данном случае выступать гарантом достоверности сведений, содержащихся в их реестрах, что являет собой нарушение основополагающего принципа регистрационного производства и регистрационной деятельности в целом.

В случае же существенных изменений законодательства о государственной регистрации техники у собственников (владельцев) техники появится неоспоримый стимул для обращения в регистрирующий орган, поскольку осознание того факта, что они не имеют никаких законных прав и оснований на движимое имущество, чаще всего дорогостоящее, станет катализатором для обращения.

Представляется, что коренное изменение подхода к государственной регистрации техники как движимого имущества приведет к следующим положительным последствиям:

1. Улучшение качества исполнения регистрирующими и налоговыми органами возложенной на них обязанности по формированию налогооблагаемой базы. Действительно, основой деятельности органов ГИБДД и органов Гостехнадзора является ведение учета техники с целью подачи соответствующих сведений в Налоговые органы. Полагаем, что подобные меры приведут к снижению количества собственников (владельцев) техники, уклоняющихся от уплаты установленных налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, и, как следствие, увеличат количество поступающих в бюджет государства денежных средств.

2. Увеличение эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов. Рост количества зарегистрированной поднадзорной техники упрощает деятельность уполномоченных органов по проверке её технической безопасности, упрощает раскрытие связанных с этой техникой уголовных преступлений, административных правонарушений.

3. Возможность отслеживания полной цепочки передачи прав собственности (владения) на технику упрощает деятельность судебных органов по разрешению различных имущественных, коммерческих споров, связанных с этой техникой.

4. В условиях специальной военной операции всеобъемлющий учет транспортных средств и самоходных машин является жизненно важным, поскольку для решения задачи операции государство вынуждено обладать полной информацией о количестве, качестве техники, её техническом состоянии для последующего использования данной техники в военных нуждах.

Подводя итог вышесказанному, хочется обратить внимание на экономический критерий необходимости скорейшего изменения подхода к государственной регистрации техники. Как пример, рыночная стоимость свеклоуборочного комбайна 2022 года выпуска может доходить до 100 млн. рублей. Такая стоимость не характерна для 90% всего недвижимого имущества, расположенного на территории Российской Федерации. В том числе именно поэтому государство обязано обезопасить собственников такой техники от различных имущественных споров.

Изменение подхода к государственной регистрации техники с регистрации «самой техники» на регистрацию «права на эту технику» по аналогии с регистрацией прав на недвижимое имущество, с нашей точки зрения, непростой процесс, требующий кардинального изменения и переработки законодательства в данной сфере, а также коренного перестроения работы самих регистрирующих органов.