Мониторинг благоустройства городской среды через обратную связь с населением (на материалах Кировской области)

Старикова Мария Михайловна ORCID: 0000-0002-5820-8731 кандидат социологических наук доцент кафедры "Социология и культурология", МГТУ им. Н.Э. Баумана 105005, Россия, Московская область, г. Москва, ул. 2-Я бауманская, 5, корп. 1 Starikova Mariya Mikhailovna PhD in Sociology Associate Professor, Department "Sociology and cultural studies", BMSTU 105005, Russia, Moscow, 2nd Baumanskaya street, 5, building 1 maria_kuzmina82@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

Качество городской среды определяет многое, от инвестиционной привлекательности территории до миграционного потенциала жителей. Наиболее зримым выражением состояния города является его инфраструктура, она приоритетно учитывается в современных методиках исследования качества городской среды ^[1].

Однако исследователи выделяют сложности развития комфортной городской среды в регионах. Так, Е.М. Степанова, отмечает, что «большинство российских городов образовалось в советский период. Такие города создавались исключительно как рабочие поселки необходимые для обслуживания промышленных объектов» ^{[2, c. 543]}. Урбанисты приходят к выводу, что «город состоит из множества территориальных кластеров, различающихся друг от друга степенью престижности» ^{[3, с. 58]}. Таким образом внутри городов нарастают диспропорции между районами с разными периодами застройки, возникают микрорайоны опережающего и отстающего развития.

Модернизация городской среды сопряжена с включением в современную повестку цифровизации инфраструктуры городских территорий в русле стратегии развития «умных городов» ^[4]. На данный момент успехи реализации концепции «умного города» достаточно противоречивые, хотя Минцифры активно развивает проекты цифровизации жилищного фонда ^[5]. В перспективе цифровизация инфраструктурных объектов ожидаемо повысит комфорт и качество городской среды, но при этом неравенство между отдельными микрорайонами со старой и новой застройкой будет сохраняться, поскольку цифровизация инфраструктуры советской застройки представляет сложности.

В свете описанных тенденций и процессов цель данной работы – оценить процесс благоустройства инфраструктуры на примере г. Кирова, регионального центра Кировской области, с учетом мнений населения как основного реципиента. Объект исследования – современное состояние благоустройства города Кирова. Предметом исследования является анализ благоустройства в ряде направлений (дорожно-транспортной, придомовой и коммунальной инфраструктуры, доступности и качества работы социально-культурных объектов) через обратную связь с населением.

Теоретические аспекты исследования и обзор программ благоустройства

«Благоустройство территории города объединяет комплекс мероприятий, способствующих улучшению жизнедеятельности и хозяйствования на территории города» ^{[6, с. 40]}. В данной статье под благоустройством мы будем понимать, в первую очередь, развитие и совершенствование городской инфраструктуры.

Научные исследования благоустройства городской среды сталкиваются с проблемой измерения ^[7]. В зависимости от параметров измерения существуют объективные и субъективные подходы. Объективные основаны на данных статистики, рейтингах и официальных отчетах (например, о ходе реализации федеральных и региональных программ развития), субъективные — измеряют состояние на основе общественного мнения и экспертных суждений.

Примером объективного подхода является формируемый ежегодно с 2019 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «Индекс качества городской среды» ^[8]. Согласно методике большинство показателей (всего их 36, с возможностью оценить от 1 до 10 баллов каждый) имеют формально-статистический характер. Например, показатель «доля площади города, убираемая механизированным способом, в общей площади города оценивает чистоту городского пространства. Более высокая производительность работ в более короткие сроки сокращает количество пыли, снега…» ^[1]. Однако высокие баллы по показателю не обязательно отражают чистоту городских пространств. Также относительны и ряд других показателей.

Субъективные подходы к анализу благоустройства городов также имеют свои преимущества и недостатки. В первую очередь, риски сопряжены с нерепрезентативностью результатов и низкой валидностью инструментария в конкретных замерах общественного мнения. Однако тема благоустройства городской среды является одной из приоритетных и открытых для обсуждения. Как показали результаты масштабного исследования данных социальных сетей, проведенного коллективом Томского государственного университета, «наиболее активно обсуждаются в регионах в позитив­ной тональности темы, связанные с развитием региональной инфраструктуры» ^[9].

Комфорт и качество городской среды с позиции жителей в первую очередь зависит от комфорта и доступности жилья, транспорта, здравоохранения, образования, что составляет значимую часть инфраструктуры города. Однако «производство, распределение и управление этими объектами зависит, в первую очередь, от государства, а не от частного капитала, для которого инвестирование в эти сферы невыгодно» ^{[10, с. 65]}. Поэтому уровень развития городской среды во многом определяется государственными программами и субсидированием.

Рассмотрим ситуацию благоустройства городской инфраструктуры на примере регионального центра Кировской области.

Киров с населением чуть более 500 тыс. человек относится к кластеру из 63 крупных городов страны.

«В рейтинге по уровню жизни по итогам 2020 г. Киров занял 52 место из 75 российских городов с населением более 250 тыс. человек. За 100 баллов было принято качество жизни в лидирующем городе. Жители Кирова оценили качество жизни в 64 балла» ^[11].

По данным всероссийского индекса качества городской среды за 2021 г. Киров получил 190 балов из 360 возможных, что чуть выше срединного значения (см. рис. 1). В целом за 4 года измерения индекса по Кирову наблюдается медленная восходящая динамика от 181 до 190 баллов.

Рис. 1. Индекс качества городской среды г. Кирова за 2021 г. ^[8]

Из детализации индекса видно, что «запаздывают» в развитии обустройство улично-дорожной сети, социально-досуговой и общественно-деловой инфраструктуры.

Согласно опросам, существуют значительные проблемы благоустройства и комфорта регионального центра.

В рамках разработки «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Киров» на период до 2035 г.» в 2020 г. проводилось изучение социального самочувствия и качества жизни населения. Согласно опросу «чуть более трети кировчан (34,8%) планируют переехать в другой город России в ближайшие 2-3 года... В качестве основных причин планируемой миграции половина респондентов (50,6%) назвали плохую инфраструктуру, низкий уровень благоустройства городской среды; почти треть (31,1%) подталкивает к смене региона неудовлетворительный уровень обслуживания, доступности и качества работы образовательных и медицинских учреждений» ^[12].

В этом же опросе респонденты выделили наиболее острые проблемы Кирова: «низкое качество автомобильных дорог (86,7%); высокие тарифы на услуги ЖКХ (83,9%); недостаточное благоустройство домов и улиц (81,3%); неблагоприятная экологическая обстановка (71,7%); плохая уборка мусора на улицах и во дворах (70,2%); низкое качество водопроводной воды (62,6%). Работу общественного транспорта две трети респондентов (65,6%) оценили как неудовлетворительную по следующим показателям: высокая стоимость проезда (недовольны 56,8% населения), недостаточное количество единиц транспорта (52,1%), грязь и загазованность в салонах (44%); неаккуратное вождение (41,8%); высокая загруженность транспорта (41,6%); плохая обустроенность остановочных пунктов (39,9%)» ^[12].

Таким образом, замеры 2020 г. показали решающую роль инфраструктуры в ощущении удовлетворенности населения качеством городской среды и миграционном оттоке населения.

Невысокие показатели рейтингов и оценок населения обусловлены многими объективными проблемами городской среды. Например, «в жилищно-коммунальной сфере за последние 20 лет практически не проводилось замены основного оборудования – 76,7% сетей водоканала имеют 100% износа и нуждаются в перекладке» ^[13].

На данный момент в регионе реализуется сразу несколько проектов, направленных на повышение качества городской среды. Ведутся активные работы по благоустройству в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда». «За четыре года реализации проекта в Кировской области благоустроенно 667 дворов и 351 общественное пространство» ^[14].

Помимо федеральных проектов в Кирове реализуются комплекс муниципальных программ в сфере благоустройства инфраструктуры:

· «Развитие коммунальной и жилищной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» на 2020 – 2024 годы» ^[15].

· «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Киров» в 2018-2024 годах» ^[16].

· «Развитие транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2024 годах» ^[17] и ряд других.

Рассматривая кейсы реализации проектов городского благоустройства в разных регионах, исследователи приходят выводу о значимости партисипативного формирования программ благоустройства, когда горожане имеют возможность участвовать в проектах, направленных в конечном счете на повышение комфорта их жизни ^{[18, 19]}. Однако ряд авторов подчеркивают скромные возможности населения оказывать влияние и выражать свое мнение и потребности в развитии городских пространств и инфраструктуры ^[20-22]. «Собственники помещений, как правило, привлекаются только к голосованию на общих собраниях по вопросам финансового или трудового участия в благоустройстве дворовых территорий, но фактически отстраняются от разработки дизайн-проектов дворового благоустройства; их инициативы по включению тех или иных дворов в программу благоустройства просто не поощряются» ^{[23, с. 37]}.

Реализуемые на территории Кировской области программы повышения комфорта городской среды имеют в качестве основного стейкхолдера население. Поэтому полноценные выводы об успешности проводимых работ можно делать только с учетом обратной связи от горожан. На примере регионального центра Кировской области в 2021 г. проведено эмпирическое исследование состояния благоустройства городского пространства в оценках жителей г. Кирова.

Методика и эмпирическая база исследования

Для эмпирического полевого исследования было операционализировано понятие инфраструктуры как «устойчивой совокупности материально-вещественных элементов, обеспечивающих условия для организации основных видов деятельности человека в различных сферах общественной жизни» ^{[24, с. 167]}.

В данном исследовании в понятие «инфраструктура городской среды» были заложены следующие показатели (см. рис. 2):

Рис. 2. Составляющие инфраструктуры города

Полевое исследование проведено методом формализованного опроса населения сентябре-декабре 2021 г. Использовалась квотная по полу и возрасту выборка с учетом данных региональных органов статистики.

С учетом неравномерности развития городских территорий сравнивался уровень благоустройства в центральных и окраинных микрорайонах г. Кирова, для этого ходе опроса контролировался микрорайон проживания респондентов. Микрорайоны определялись с помощью «Яндекс Карт». «Часть микрорайонов по своим условным границам, которые закреплены в сознании жителей, находятся на стыке, поэтому при анализе для нас важнее был показатель удаленности микрорайона от центра города (условно за центр города принят район Театральной площади)» ^{[25, с. 48]}. В итоговой выборке представлено 29,3% респондента из центральных микрорайонов 70,7% из окраинных, поскольку периферийные районы занимают большую площадь города и представлены микрорайонами с многоэтажными жилыми комплексами.

Анализ проводился по ответам 403 респондентов, 174 мужчин (43,2%) и 229 женщин (56,8%).

Представителей молодежи от 18 до 35 лет 39 % в выборке, людей 36-65 лет 46 %, 15% - пожилые горожане старше 65 лет.

Из массива респондентов были также отобраны 10 человек в качестве экспертов – квалифицированные специалисты в области управления и развития городской инфраструктуры: депутат Кировской городской Думы, ученые краеведы, городские активисты и журналисты. С ними дополнительно было проведено интервью для углубленного изучения предмета исследования с профессиональной точки зрения.

Результаты исследования

Полученные ответы позволили оценить удовлетворенность населения инфраструктурой города и определить эффективность реализуемых в рамках программ мероприятий.

Респонденты продемонстрировали очень низкую узнаваемость и вспоминаемость целевых федеральных и региональных программ благоустройства городской среды. Лишь каждый 7-ой житель отметил, что слышал о таких программах. Наиболее узнаваема программа проекта «Формирование комфортной городской среды». Многие приводили примеры точечных проектов благоустройства детских площадок и общественных пространств, поясняя, что не знают, в рамках какой программы это сделано. Свою роль в благоустройстве городского пространства респонденты описывали чаще всего как реципиента, а также избирателя в голосовании за локации для первоочередного благоустройства. Лишь 7% в выборке (28 человек) указали на конкретные проекты по благоустройству, в которых они лично принимали участие. Поскольку основная масса населения не знает точных названий, реализуемых на территории города программ благоустройства, в ходе опроса задавались вопросы не о реализации конкретных описанных ранее программ, а оценивались показатели благоустройства города и динамика их изменений за последние несколько лет.

Практически все показатели имеют сильный разброс оценок удовлетворенности, что говорит скорее не о субъективности респондентов, а о контрастах состояния городских локаций. Наиболее проблемная ситуация складывается с парковками, оснащенностью дворов местами для рекреации (скамейки, детские и спортивные площадки) и транспортной инфраструктурой.

Были выявлены различия оценок придомовой инфраструктуры по микрорайонам: в целом среди жителей окраинных микрорайонов выше удовлетворенность домом и придомовой территорией (рисунок 3). Вероятнее всего, удовлетворенность коррелирует с годом постройки дома, а в Кирове массовая застройка идет в последние десятилетия в окраинных микрорайонах.

Рис. 3. Удовлетворенность состоянием придомовой территории (%, Р = 0,01)

Происходит поляризация инфраструктуры жилого фонда с позиции периода постройки дома. Стоит отметить, что подобная тенденция характерна для большинства крупных городов современной России ^[26]. Хотя многое зависит от активности жильцов и управляющих компаний.

Так, многие респонденты не видят необходимости лично участвовать в мероприятиях по благоустройству придомового пространства, перекладывая всю ответственность на власти и управляющую компанию (табл. 1)

Таблица 1. Распределение ответов на вопросы об ответственных за благоустройство придомовых территорий (% от опрошенных)

* Итожащий % больше 100, поскольку вопрос предусматривал возможность выбора нескольких вариантов ответа.

И рядовые горожане, и эксперты по благоустройству отмечают нехватку парковочных мест и озеленения.Однако эксперты предлагают достаточно радикальное решение проблемы парковок. «Парковки должны быть платными, никто не обязан предоставлять место людям. Если земля муниципальная, то парковки делает город и обслуживает тоже город, и за это берет деньги, в том числе деньги идут на дорожные нужны и компенсацию здравоохранения...». (Анатолий Курбатов, городской активист).

Такое мнение экспертов о платных парковках население совершенно не разделяет: 59,8% категорически против платных парковок.

Наиболее проблемной составляющей дорожно-транспортной инфраструктуры остается логистика и состояние городского общественного транспорта: две трети жителей частично или полностью недовольны этими параметрами городской инфраструктуры. Проблему расписания городских маршрутов чаще выделяли жители удаленных от центра микрорайонов, вынужденных ежедневно совершать поездки в центр до работы и обратно. Данный недостаток также был отмечен экспертами. «В городской Думе мы часто обсуждаем проблему общественного транспорта... Проблема в том, чтобы он (транспорт – прим. авт.) пришел вовремя, объявлялись все остановки, в него было удобно войти и выйти, внутри он был чистый». (Михаил Ковязин, депутат Кировской городской Думы).

Почти половина населения отмечает низкую доступность и неудовлетворенность состоянием парков и мест рекреации в городе. Эксперты отмечают недостаточные усилия властей по поддержанию и развитию парковой инфраструктуры: «Все что делалось и делается до их пор в парках в основном за счет активистов, т.е. во Дворце пионеров поставили скамейки и провели освещение, хоккейную коробку люди сами поставили... То есть все что пока делается в парках, все за счет движухи людей, которые любят в этом месте отдыхать». (Александра Коробейникова, журналист).

Кировчане достаточно критично оценивают динамику результатов работы властей и ответственных за благоустройство организаций за последние несколько лет (табл. 2).

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос: «Оцените эффективность мероприятий по развитию Кирова за последние несколько лет» (% от опрошенных по строке по каждому показателю)

Данные табл. 2 демонстрируют актуальные задачи реализации программ благоустройства и развития городской среды: налицо диссонанс между активной застройкой новых жилых микрорайонов и запаздывающим оснащением их инфраструктурными объектами. В обжитых микрорайонах проблемы связаны с реконструкцией и обновлением инфраструктуры.

Корреляционный анализ не выявил различий в удовлетворенности инфраструктурой в разрезе близости / удаленности микрорайона проживания респондента от центра города (Р = 0,3), что свидетельствует о противоречивой ситуации и наличии как плюсов, так и минусов инфраструктуры большинства городских локаций. Однако большинство респондентов (67%) выразили мнение, что инфраструктура центральных микрорайонов в целом лучше. Скорее всего, наибольшую роль играет шаговая доступность социально значимых объектов и высокая «обжитость» микрорайонов.

Горожане назвали наиболее острые проблемы, которые составляют основу запросов к благоустройству и повышению качества жизни в городе. Поскольку вопрос анкеты имел открытый характер, пожелания и запросы были обобщены и представлены в виде списка наиболее распространенных ответов (табл. 3).

Таблица 3. Ответы на вопрос «Чего больше всего Вам не хватает для ощущения комфорта городской среды в Кирове?» (открытый вопрос, % от опрошенных, представлены обобщенные формулировки ответов, набравших больше 5%)

Как видим, в топе находятся проблемы, связанные с благоустройством городских пространств. Высказанные мнения позволяют реалистичнее оценивать результаты реализации программ развития городской среды и актуализировать дальнейший фронт работ.

Часть недостатков инфраструктуры уже активно устраняется (асфальтирование тротуаров и проезжей части дорог, модернизация придомовых зон рекреации), какие-то сложно решить в короткие сроки (модернизация коммунальных сетей, создание новых парков, строительство путепроводов и повышение пропускной способности дорог), ряд неудобств можно будет компенсировать за счет постепенного развития цифровой экономики (управление транспортным трафиком, повышение доли дистанционно оказываемых услуг). Ряд проблем инфраструктуры города, исходя из имеющейся ситуации, скорее всего, будут только усугубляться (стихийные парковки, ухудшение экологической ситуации, контрасты и ветшание части жилого фонда («хрущевок» и «сталинских» домов).

Несмотря на высказанное недовольство рядом параметров благоустройства города и обозначенные проблемы, основная масса горожан остаются пассивными наблюдателями. Гражданскую активность и шаги для решения проблем предпринимает лишь треть опрошенных. 35% отметили, что у них есть личный опыт обращений и жалоб в какие-либо инстанции по поводу проблем инфраструктуры. Наиболее популярные каналы обращений представлены на рис. 4.

Рисунок 4. Каналы обращений по проблемам благоустройства городского пространства (% от числа имеющих опыт обращений)

Для сегментирования горожан по отношению к изучаемым вопросам благоустройства был проведен кластерный анализ методом к-средних. Выделено 2 сопоставимых по численности кластера респондентов, выражающих во многом противоположные взгляды и оценки состояния городской инфраструктуры. Наиболее значимые различия представлены в таблице 4.

Таблица 4. Характеристики кластеров респондентов (% от кластера, N = 403, P< 0,05)

Как видим, горожане, давно живущие в своем микрорайоне и не располагающие достаточными финансовыми ресурсами, в своей массе чаще не удовлетворены состоянием окружающего их городского пространства. Создается эффект «подстройки» восприятия города под жизненную ситуацию. Именно недовольная половина респондентов активнее обращаются в отвечающие за благоустройство инстанции в попытках обозначить и решить проблему. Но вероятно, не всегда эти обращения оказываются эффективными, раз сохраняется общий критический настрой кластера в оценках.

Заключение

Исследование показало, что городское пространство Кирова по-разному воспринимается двумя крупными кластерами горожан, по большинству вопросов нет консолидированного общественного мнения. От социального статуса респондентов зависит угол зрения, критичность оценки и фокус внимания к проблемам городской инфраструктуры.

Налицо неравномерность и диспропорции развития городской инфраструктуры центральных и удаленных микрорайонов.

Е. М. Степанова отмечает, что исторически «градостроительство в России — дело государственное, поэтому наладить диалог между гражданами и властными административными структурами крайне сложно. Образуется парадокс: города строятся для людей, но сами люди в этом процессе не больше, чем наблюдатели»^[1] [Степанова 2019, 167]. Это приводит к неэффективному использованию общественных территорий. В свою очередь данный факт порождает хулиганство и вандализм со стороны людей.

В официальных отчетах о реализации программ благоустройства и развития существует тенденция приводить целевые результаты запланированных работ, в то время как опросы населения как основного стейкхолдера проектов развития городской среды выявляют достаточно критичные оценки и ожидания бОльших результатов.

В этой связи нам видится наиболее перспективной схема решения выявленных проблем благоустройства городской инфраструктуры, которая базируется на сочетании двух направлений: градостроительного и коммуникативно-управленческого. В первое направление должны включаться официальные планы и стратегии развития территории, основанные на экономических, демографических, строительно-технических, санитарно-гигиенических и прочих расчетах. Коммуникативно-управленческое направление должно, в первую очередь, обеспечивать согласование градостроительных планов с актуальными запросами населения.

Для этого предлагаем использование комплексной методики оценки качества городской среды, включающей как объективные методы, основанные на планах развития территории и расчетных статистических данных индексов качества, так и субъективные, полученные в результате экспертных оценок и опроса населения о комфорте городской среды. Поэтому необходимо привлекать внимание представителей власти и экспертного сообщества к соучаствующему проектированию и учету мнений горожан по развитию и реконструкции городской среды.

Обратная связь в формате опроса населения об эффективности мероприятий по благоустройству позволяет выявить «болевые точки» в объектах инфраструктуры, на которые должно быть обращено пристальное внимание, скорректировать дальнейший фронт работ в реализуемых проектах. В перспективе цифровизация городской инфраструктур позволит получать данные при помощи онлайн-мониторинга и гео-информационных систем. Уже существуют примеры цифровых карт регионов, где в режиме регулярного мониторинга отражаются слои с различными параметрами качества городской среды ^[27]. Такие карты актуально объединить с платформой обратной связи на запросы жителей, которая активно используется в регионе через сервис «Госуслуги. Решаем вместе». (URL: https://pos.gosuslugi.ru/landing/).

Для Кирова тревожным знаком является большая доля населения, негативно воспринимающая развитие регионального центра – таковых почти половина. Корректировать эти тенденции можно в том числе через внимание властей к запросам жителей по развитию инфраструктуры городского пространства. Работа с «болевыми точками» в благоустройстве дает системный эффект реформирования проблемных сфер, культивирования идеи «роднополисов» как точек притяжения, стимулирования жителей к региональной оседлости через создание комфортной городской среды.

^[1] Степанова Е. М. Необходимость формирования комфортной городской среды и факторы, препятствующие этому процессу в России // Молодой учёный. 2019. № 49. С. 542 – 545.